農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下種業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

任延山

（淄博市種子管理站，山東淄博 255000）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下種業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

任延山

（淄博市種子管理站，山東淄博 255000）

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大好形勢下，孕育了不少農(nóng)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，其中種子企業(yè)也將迎來發(fā)展新機(jī)遇。在此背景下，文章就推進(jìn)種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展種業(yè)經(jīng)濟(jì)等問題展開討論，并提出若干發(fā)展建議。

種業(yè)經(jīng)濟(jì) 種子企業(yè) 供給側(cè)改革 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2017年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）下發(fā)，文件圍繞優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等7個(gè)方面作出部署；隨后《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（農(nóng)發(fā)〔2017〕1號(hào)）文件下發(fā)，其中在“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能”章節(jié)中將“加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新”單列了出來。上述文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革層面：過去我國主要解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的問題，這次要在促進(jìn)供求總量平衡的同時(shí)，更加注重提升質(zhì)量效益和競爭力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力；過去我國主要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問題，這次要在考慮調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更加注重調(diào)整好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。值得注意的是，2017年提出的重點(diǎn)目標(biāo)是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)方式的調(diào)整及新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的壯大，這就孕育了不少農(nóng)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，其中種子企業(yè)也將迎來發(fā)展新機(jī)遇。在此背景下，文章從種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的角度，就推進(jìn)種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展種業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行討論。

1 推進(jìn)種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展種業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的主線

1.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國家對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略，尤其是減少玉米等非優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)低效作物的種植面積的策略勢在必行。在2017年的全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示：“當(dāng)前農(nóng)業(yè)的突出問題是品種結(jié)構(gòu)不平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆、棉花、油料、糖料等供求缺口逐年擴(kuò)大、進(jìn)口不斷增加。解決問題的思路是，‘一保’，即?？诩Z、保谷物；‘一減’，即減非優(yōu)勢區(qū)玉米；‘一增’，即恢復(fù)增加優(yōu)質(zhì)食用大豆；‘一穩(wěn)’，即穩(wěn)定棉油糖自給水平。”最近他又在調(diào)結(jié)構(gòu)的具體政策措施方面提到了去庫存、改善供求關(guān)系，主要是減玉米。2016年國家已經(jīng)調(diào)減了玉米種植面積近200萬hm2，2017年計(jì)劃調(diào)減到267萬hm2，而且2017年實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度的改革，玉米價(jià)格向市場回歸，將進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。近幾年來，該文對(duì)山東省淄博市玉米生產(chǎn)供銷形勢做過調(diào)研，玉米種子市場價(jià)格競爭日趨激烈，生產(chǎn)供大于求的形勢日趨嚴(yán)峻，玉米大田種植面積逐年減少，就淄博市的情況來說：玉米種植面積從2015年約13.3萬hm2，減少到12.7萬hm2，玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)種子庫存連續(xù)幾年難以消化，有個(gè)別企業(yè)以成本價(jià)或低于成本價(jià)銷售，玉米糧食價(jià)格呈逐年下跌之勢，這在客觀上迫切需要當(dāng)?shù)卣{(diào)整種子生產(chǎn)布局和規(guī)劃，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢；同時(shí)在推進(jìn)改革中還應(yīng)注意國家的政策，即調(diào)整結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，總體上還要保持糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，尤其是不能削弱糧食生產(chǎn)能力，這就要求當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)種業(yè)供給側(cè)改革中，不能偏離放松主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)。

1.2 現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新

加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，是強(qiáng)化種業(yè)競爭力的迫切需要。在2017年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（農(nóng)發(fā)〔2017〕1號(hào)）提到：“加大種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程實(shí)施力度，開展稻谷、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡化栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體的作物育繁推一體化發(fā)展模式，扶持壯大一批種子龍頭企業(yè)，加快國家級(jí)育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，推動(dòng)新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代?！碑?dāng)前我國種子企業(yè)面臨人力、地價(jià)等生產(chǎn)成本要素的抬升，另一方面，部分主要農(nóng)作物價(jià)格在下降，所以受到效益和增收的空間擠壓。其次，當(dāng)前我國審定的品種很多，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)品種推廣的速度與更新?lián)Q代跟不上，品種在品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)適用等因素的綜合評(píng)價(jià)水平不高，部分適宜機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡化栽培的品種推廣成效緩慢，如玉米籽粒收獲機(jī)的推廣。在目前玉米種植經(jīng)濟(jì)效益不高的情況下，要想加快供給側(cè)改革，必須有配套的經(jīng)濟(jì)高效而且優(yōu)質(zhì)的品種，這就要求種子企業(yè)要及時(shí)跟蹤市場和人們生活生產(chǎn)需求偏好，加大對(duì)營養(yǎng)品質(zhì)較高的小麥、鮮食粘玉米、玉米青貯、玉米籽粒收獲等經(jīng)濟(jì)高效作物的研究，借助種子龍頭企業(yè)這個(gè)載體平臺(tái)推廣訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，打造育繁推一體化的規(guī)模種子企業(yè)。

2 加快種業(yè)供給側(cè)改革、促進(jìn)種業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展建議

（1）國家加大對(duì)龍頭種子企業(yè)的扶持力度，加快經(jīng)濟(jì)、高效、優(yōu)質(zhì)品種的育繁推進(jìn)程。扶持種子龍頭企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，它涉及種子企業(yè)發(fā)展的方方面面，如企業(yè)的育種、基地建設(shè)、種子生產(chǎn)、加工、質(zhì)量檢測及品種推廣等貫穿種子育繁推一體化的整個(gè)進(jìn)程。品種的推廣要借助于種子龍頭企業(yè)這個(gè)有效載體，從目前比較迫切的需求方面來說，建議國家或地方政府首先側(cè)重在品種選育及育種人才培養(yǎng)方面加大投入，并創(chuàng)新種業(yè)育種人才管理模式；其次，扶持種子企業(yè)在種子基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的高效發(fā)展，如有個(gè)別地方政府（山東省濟(jì)南市、壽光市）已經(jīng)出臺(tái)了品種選育具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法；再次，通過對(duì)種子龍頭企業(yè)的扶持，加快品種的推廣速度及更新?lián)Q代，如登海種業(yè)在玉米種的登海系列推廣速度和規(guī)模發(fā)展就是先例，淄博市在2016年還出臺(tái)了對(duì)小麥種子標(biāo)準(zhǔn)化基地方面的扶持政策。

（2）加快土地流轉(zhuǎn)，培育新型市場主體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。該文通過對(duì)淄博市種業(yè)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，訂單農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，已成為淄博農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要方式。當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品供求失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大等問題，其背后反映的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跟不上，突出表現(xiàn)為階段性、區(qū)域性供給不平衡。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，必須順應(yīng)新形勢、新要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織與農(nóng)產(chǎn)品購買者之間所簽訂的購合同來組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式，該模式很好地適應(yīng)了市場需要，避免了盲目調(diào)整、盲目生產(chǎn)，是目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要方式，并已在淄博市部分種業(yè)的發(fā)展中取得了一定成效，種子企業(yè)充分發(fā)揮其品種、生產(chǎn)及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，向種植大戶、合作社等提供優(yōu)良品種、技術(shù)扶持，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定向收購，同時(shí)解除種植農(nóng)戶的后顧之憂，讓農(nóng)戶實(shí)行零風(fēng)險(xiǎn)種植，并在種子生產(chǎn)過程中提供全方位的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。在種子收購時(shí)，對(duì)達(dá)到質(zhì)量要求的種子按合同收購，種子收購價(jià)格高于市場價(jià)格。目前，淄博市以種子企業(yè)開展的訂單方式主要有小麥良種生產(chǎn)訂單、糧食收儲(chǔ)訂單及特色專有小麥（玉米）訂單等，生產(chǎn)規(guī)模近1.33萬hm2，且呈逐年增加的趨勢。但在運(yùn)行中也存在基礎(chǔ)設(shè)施投資大、回收率低、資金占用量大的問題，在一定程度上制約了發(fā)展速度，因此，建議政府加大對(duì)以種子企業(yè)為核心的訂單農(nóng)業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（3）加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡化栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育，合理部署農(nóng)作物品種的種植格局。品種科技創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的核心，著重加快適宜機(jī)械化的玉米青貯、玉米籽粒收獲等適宜現(xiàn)代化生產(chǎn)的品種選育創(chuàng)新；加大種業(yè)在拉長農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈的作用以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)效益；生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。按照“布局合理、標(biāo)識(shí)清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃”的原則，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，選擇農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、相對(duì)集中連片的田塊，科學(xué)合理劃定小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作模式向機(jī)械化、規(guī)?；?、生態(tài)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以此助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（4）加大對(duì)非主要農(nóng)作物等品種培育和種子（苗）企業(yè)的扶持。通過該文近幾年對(duì)淄博市非主要農(nóng)作物的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)非主要農(nóng)作物雖然種子產(chǎn)量不高，但經(jīng)濟(jì)效益非常高，如淄博市的蓖麻種、蔬菜種的生產(chǎn)經(jīng)營。另外，近幾年種苗種業(yè)的發(fā)展一定程度上帶動(dòng)了淄博市蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的良好方式。