堅持國企從嚴(yán)治黨“五著力、五從嚴(yán)”

蒲建彬

充分認(rèn)識當(dāng)前國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的艱巨性與緊迫性

國有企業(yè)是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)。國有企業(yè)黨的建設(shè)是黨的事業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)發(fā)展的特殊優(yōu)勢，也是企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。改革開放以來，國企不斷發(fā)展壯大，為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻(xiàn)。然而，國企領(lǐng)域所具有的資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等特點，使其成為腐敗問題易發(fā)多發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。中央巡視組對72家中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)開展的專項巡視發(fā)現(xiàn)：一些國有企業(yè)黨組織貫徹黨的路線方針政策態(tài)度不堅決、執(zhí)行不到位；一些國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，履行管黨治黨的政治責(zé)任不力，“兩個責(zé)任”的落實和成效層層遞減；一些國有企業(yè)違背黨的組織原則，違規(guī)用人、“帶病提拔”問題時有發(fā)生；一些國有企業(yè)公款吃喝、公車私用、公款購買購物卡等損害人民利益的問題仍然突出；一些“國企蛀蟲”利用職權(quán)吃里扒外、損公肥私，靠山吃山、靠船吃船，蠶食國有資產(chǎn)，大搞利益輸送；一些國有企業(yè)執(zhí)行中央八項規(guī)定精神打折扣、搞變通，有的頂風(fēng)違紀(jì)等。這些問題不僅給企業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果，而且直接影響黨在職工群眾中的形象和影響力，攸關(guān)黨組織在國有企業(yè)政治核心作用的發(fā)揮，必須引起高度警惕。

國有企業(yè)出現(xiàn)這些問題的根本原因在于，企業(yè)黨組織主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力，領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己管理的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛。國有企業(yè)是國之重器，改革成敗關(guān)乎經(jīng)濟(jì)全局、民眾利益。國有企業(yè)黨委既肩負(fù)管黨治黨任務(wù)，又負(fù)有國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。落實全面從嚴(yán)治黨任務(wù)，國有企業(yè)尤為緊迫，國有企業(yè)黨組織絕不能置身事外，必須把黨章黨規(guī)黨紀(jì)挺起來、立起來、嚴(yán)起來，把管黨治黨責(zé)任扛起來，履行好管黨治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實十八屆中央紀(jì)委五、六次全會的部署要求，強化企業(yè)黨的建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨真正落到實處。

準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵新要求

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話時指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！鄙羁剃U釋了全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵，明確提出了管黨治黨的新要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要遵循，為管好黨、治好黨指明了方向。

“全面”是基礎(chǔ)，就是管全黨、靠全黨、治全黨。對國有企業(yè)來講，就是要面向國有企業(yè)的全體黨員、各級基層黨組織，要覆蓋國有企業(yè)黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面；“嚴(yán)”是關(guān)鍵，就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，在國有企業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)嚴(yán)格履職監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問責(zé)；“治”是要害，就是從國有企業(yè)黨委（黨組）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；紀(jì)委必須擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于較真、注重日常、抓早抓小、防微杜漸。

堅持“五著力、五從嚴(yán)”把國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨落到實處

著力于“理想信念”，從嚴(yán)思想建設(shè)。理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中反復(fù)強調(diào)，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。因此，作為國有企業(yè)，作為央企，堅持全面從嚴(yán)治黨，在深化改革中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，就必須用好思想建黨這個傳家寶，扭住思想政治工作這個生命線，從嚴(yán)抓好思想建設(shè)，堅定廣大黨員干部理想信念。一是要強化理論教育。堅定的信仰來自于對理論的深刻認(rèn)知和切實把握，“要練就‘金剛不壞之身，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園?！睆膰?yán)思想建設(shè)就必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦指導(dǎo)實踐、推動工作。堅持馬克思主義立場、觀點、方法，自覺向黨的理論和路線方針政策看齊'做政治上的明白人。二是要強化黨性修養(yǎng)和修身立德。突出以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合，堅持“三嚴(yán)三實”基本要求，錘煉黨員干部過硬的思想定力、戰(zhàn)略定力和道德定力，做到政治上堅定自信、思想上同心同向、行動上高度自覺，以榜樣的力量感召、引領(lǐng)職工群眾為企業(yè)的改革發(fā)展不懈奮斗。

著力于“強基固本”，從嚴(yán)責(zé)任落實。一是要強化“責(zé)任主體”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上對全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵新要求作了深刻闡述，其中“從黨中央到省、市、縣各級黨組織，從中央部委黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任”，是對全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任的最新闡釋，國有企業(yè)各級黨組織對此必須深刻領(lǐng)會，強化責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。企業(yè)黨委書記是落實全面從嚴(yán)治黨、履行黨建職責(zé)的第一責(zé)任人，要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的責(zé)任意識，切實抓好企業(yè)黨的建設(shè)。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨委的政治核心作用。各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。這樣堅持不懈抓下去，使管黨治黨真正從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬。二是要夯實“基層堡壘”。習(xí)近平總書記強調(diào)，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。國有企業(yè)要著力于夯實黨建根基，抓好基層黨支部書記和黨務(wù)骨干隊伍建設(shè)，加強黨員教育管理，抓好黨建帶工建、帶團(tuán)建工作，要著力抓好兼并重組企業(yè)以及合資企業(yè)黨建工作，提升黨建工作整體水平。三是要強化責(zé)任追究。要通過建立健全述職考評和黨建工作問責(zé)機(jī)制，全面推行黨建工作“項目化”，實現(xiàn)責(zé)任落實精確化；要探索建立黨建工作的倒逼機(jī)制，用好黨建考核“指揮棒”，加大黨建工作權(quán)重，倒逼各級黨組織增強抓黨建工作的責(zé)任感與自覺性。目前，國有企業(yè)正在實行的紀(jì)委書記向上級紀(jì)委述職和部分企業(yè)啟動的重點單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向上級紀(jì)委述職，都是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的實際舉措，需要我們在實踐中不斷總結(jié)完善，從而有力推動黨建工作責(zé)任制落實。

著力于“堅持標(biāo)準(zhǔn)”，從嚴(yán)黨管干部。事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書記指出，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。國有企業(yè)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，既是黨的形象代言人，又是企業(yè)發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，國有企業(yè)黨組織落實全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于黨管干部上從嚴(yán)，要堅持以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)選拔干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。

一是要堅持將“好干部標(biāo)準(zhǔn)”作為選聘干部基本遵循。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。在選任干部上，要堅持習(xí)近平總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，切實把政治堅定、素質(zhì)全面、作風(fēng)過硬、符合企業(yè)發(fā)展需要的干部選進(jìn)來、用起來。二是要創(chuàng)新選人用人機(jī)制。要進(jìn)一步完善堅持黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合的有效途徑，擴(kuò)大選人用人視野，實現(xiàn)市場化選聘與黨管干部、黨管人才的有機(jī)統(tǒng)一、有效融合，不斷改善、優(yōu)化干部隊伍素質(zhì)與結(jié)構(gòu)；要通過建立完善干部考核考評工作機(jī)制，落實好中央關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定，確保企業(yè)干部上下有“據(jù)”，上得硬氣、下得服氣，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的良好局面。

著力于“頂層設(shè)計”，從嚴(yán)制度落實。管黨治黨，制度最有效、最管用、最持久。首先必須強化黨建工作和行政工作的同部署、同謀劃、同落實、同考核的制度保障。要將黨的建設(shè)納入企業(yè)章程和發(fā)展戰(zhàn)略，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。其次要堅持和完善“交叉任職”。在建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度過程中，“雙向進(jìn)人，交叉任職”是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，充分發(fā)揮黨組織政治保障作用的有益探索。在國有企業(yè)的發(fā)展改革中，要通過堅持和完善這一機(jī)制促進(jìn)決策科學(xué)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理者隊伍活力，最大限度地發(fā)揮黨委在法人治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

著力于“嚴(yán)明紀(jì)律”，從嚴(yán)履職監(jiān)督。習(xí)近平總書記強調(diào)，“舉頭三尺有綱紀(jì)”，領(lǐng)導(dǎo)干部守紀(jì)律、講規(guī)矩，才能有權(quán)不“任性”，始終對黨紀(jì)國法心存敬畏。國有企業(yè)落實全面從嚴(yán)治黨，必須著力于“嚴(yán)明紀(jì)律”，強化遵規(guī)守紀(jì)，從嚴(yán)抓好履職監(jiān)督，一是必須抓好“兩個責(zé)任”落實。反腐敗斗爭必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，國有企業(yè)黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)成效；紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)無旁貸，必須履行好監(jiān)督責(zé)任。當(dāng)前，應(yīng)重點加強對國有企業(yè)黨委、紀(jì)委“兩個責(zé)任”落實情況的履職監(jiān)督，強化各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。二是必須持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，國有企業(yè)要深化和拓展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”主題教育活動成果，著眼于作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長效化，在整改落實中繼續(xù)抓好建章立制，通過建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的長效機(jī)制，堅決防止“四風(fēng)”反彈。三是必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。動員千遍，不如問責(zé)一次。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計、監(jiān)事會等監(jiān)督作用，加強對主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督約束，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。堅持“懲前毖后，治病救人”的方針，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大問責(zé)力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（責(zé)任編輯：郝幸田）