小型土壩水庫安全管理問題及對策淺析

楊俠

摘 要 宣漢縣小型水庫以均質土壩居多，都是修建于20世紀建國初期。由于當時對水庫工程的設計還不夠重視，加上多年運行年久失修，近幾年國家對小型土壩水庫進行了出險加固整治，還有70%以上的均質土壩水庫都面臨土壩工程設施磨損和淘汰的問題，使小型水庫的正常運用埋下了不小的安全隱患。為了解決這些安全隱患，確保水庫正常運行和保障周邊人民的切身利益，就必須加強小型均質土壩水庫的安全管理工作。通過對小型均質土壩水庫工程管理存在的問題分析并解決來提高水資源的利用率，降低浪費，從而為國民經(jīng)濟地發(fā)展提供有利的支撐。

關鍵詞 小型土壩水庫；安全管理；問題；對策

中圖分類號：TV697 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

水利工程是國民經(jīng)濟的命脈。如何加強小型均質土壩水庫的安全運行管理也是水利管理人員不斷探索的問題。本文根據(jù)小型均質土壩水庫運行管理的主要現(xiàn)狀和存在的問題，結合宣漢縣小型均質土壩水庫的情況，提出了相應的安全管理策略，為日后改善水庫安全運行管理提供了參考。

1 小型均質土壩水庫存在的主要問題

水庫是農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的基本保障。目前，宣漢縣小型均質土壩水庫運行管理方面仍存在諸多問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 工程質量差

宣漢縣小型均質土壩水庫建設年代久遠，管理和發(fā)展有很長一段歷史，小型均質土壩水庫在興建時由于技術水平與大、中型水庫存在明顯的差距。大壩通常為均質土壩，再加上施工時缺乏預先設計，常常出現(xiàn)壩基滲漏、繞壩滲漏等問題，使水庫運行存在安全隱患。

1.2 防洪能力不足

因防洪能力不足造成的垮塌事件頻繁發(fā)生，特別是夏季雨季來臨時，降雨強度大，水庫水位上漲快，更是突顯出水庫防洪能力不足引起的安全隱患。據(jù)調查報告顯示，宣漢縣有50%的小型水庫存在這樣的問題。

1.3 抗震穩(wěn)定性不足

均質土壩小型水庫在興建時往往缺乏抗震能力的設計從而導致抗震穩(wěn)定性不能滿足地震區(qū)水庫的要求，如2008年的汶川大地震，受災最嚴重的廣元市青川縣地區(qū)的碧口水庫發(fā)生位移30 cm。2014年10月，云南省普洱市景谷縣境內6.6級地震，地震發(fā)生后，長海水庫上出現(xiàn)了一條寬5～8 cm，長約180 m的裂縫，水庫下游百姓生命財產(chǎn)受到嚴重威脅。

1.4 白蟻危害嚴重

“千里之堤潰于蟻穴”白蟻危害水庫安全已經(jīng)成為一大隱患。危害形成的主要原因是：爬、留、帶、飛。白蟻通過分群、筑巢、蠶食，由于白蟻生活特性需要，須找水覓食和自然繁衍，種群不斷擴大，數(shù)量不斷增加，巢體逐漸遷深擴大，蟻路不斷蔓延，四通八達，直至穿透壩體內外坡。當汛期來臨時，庫水位升高時，水從迎水坡進入蟻道使壩體產(chǎn)生散浸、滲漏，甚至造成管涌、跌窩、滑坡等險情，若不處理就會跨壩。

2 小型水庫安全管理的相關措施

2.1 規(guī)范管護人員，提高管理水平

均質土壩小型水庫應根據(jù)自身水庫規(guī)模、功能、任務等實際情況并結合水利部與財政部頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》配備管護人員，通常情況下?。?）型水庫原則上配備2人。文件明確指出要對小型水庫管護人員實行聘用制，全面納入社會化管理。水行政主管部門要負責落實水庫管理人員培訓管理工作，督促管護人員參加水庫行政主管部門組織的崗位技術培訓，培訓內容應包括水庫運行觀測、巡查檢查、險情報告及報汛要求等方面。提高管護人員的水庫調度運用、巡視檢查、維修養(yǎng)護、防汛搶險等技能水平。

2.2 健全管理制度，落實管理責任

首先，各級地方水利部門要明確縣級水庫行政主管部門成立的專職機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為小型水庫安全責任主體，管理體制中應包括工程管理權限、管理責任、管護主體、管護經(jīng)費和專職管護人員等內容。管理單位要逐級簽訂安全管理責任書，將安全管理責任落實到個人。其次，均質土壩小型水庫的安全管理應貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的指導方針，相關部門應嚴格按照國家的法律法規(guī)實施管理。最后，水庫的安全維護工作應納入日常管理工作之中，管理人員應每日對大壩進行安全巡查，每次巡查都要做好記錄，并報告大壩安全情況。尤其要重視汛期水庫的安全巡查工作，當水庫達到汛期控制水位時，每天至少巡查2次，超過汛期控制運用水位時，需要管護人員24 h值守。

2.3 建立監(jiān)督機構，加強安全監(jiān)測

水庫大壩安全監(jiān)測工作是水庫大壩安全管理中的重要組成部分，是掌握其安全情況的重要手段。監(jiān)督機構通過對大壩日常情況的安全監(jiān)測及資料整編分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和安全隱患，將安全事故消滅在萌芽之中。水行政主管部門要重視利用現(xiàn)代信息手段，建立水庫監(jiān)控管理系統(tǒng)，采用專門的小型水庫安全監(jiān)測中心，對水庫安全情況進行實時監(jiān)控，也會專門安排人員進行水文資料的整理、記錄、總結.通過對水庫水位、雨量、壩坡周邊情況數(shù)據(jù)信息實時監(jiān)控，實現(xiàn)平臺信息共享。

2.4 加強安全管理，促進措施落實

安全問題是關系到國計民生的主要問題，尤其對那些地理位置重要且發(fā)揮重要作用的水庫更需要加強安全管理方面的管理措施，并且重視落實。1）對均質土壩小型水庫安全方面的管理。對于均質土壩水庫必須嚴格禁止行人在壩面上逗留游玩，尤其在土壩的防汛期間，更要對這方面的安全管理，加強均質土壩小型水庫工作人員的巡查力度。另外，更要嚴格禁止當?shù)卮迕癜褖蚊娈斪鹘煌ǖ缆?，使居民和畜生遠離水庫土壩壩面。對于壩面明顯的地方，要增設水庫欄桿，設置主要的警示標志，防止當?shù)厝藛T靠近，使土壩安全管理問題杜絕在源頭上。2）土壩壩面維修養(yǎng)護的管理。由于水庫壩面長期處于風吹日曬水打的惡劣環(huán)境，壩面的維修養(yǎng)護問題應重視。對于壩面要定期養(yǎng)護，保持完整的防浪墻，對于遭到破壞的壩面進行及時翻修，以便對土壩進行有效的維護。3）土壩排水基礎設施的維修管理。在土壩的壩坡、壩頂?shù)忍厥獠课贿M行集水排水截水等方面的維護管理。利用明溝形式進行有效的壩面排水。坡腳部位嚴禁修建魚池。4）土壩觀測基礎設施的維修養(yǎng)護。對土壩的觀測基地要進行保護，觀測水尺也要妥善保管，嚴禁動搖水尺。

2.5 白蟻的防治方法

殺滅法：直接用低毒高效的滅白蟻粉劑對白蟻活動的地方采用見蟻施藥，巢內施藥。

誘餌殺法：用白蟻喜歡吃的食料制成毒誘餌殺包，在白蟻活動的區(qū)域內普遍投放，讓其自食傳染中毒而死。

人工挖巢法：根據(jù)白蟻地表活動跡象，找到白蟻的巢到，順路追挖，直到主巢，抓到白蟻王蟻后，施藥殺死全部白蟻?？梢圆捎瞄_溝法 ，在大壩外坡兩側壩肩開挖淺溝，溝內及溝兩側施放藥液，用藥液處理后泥土回填復原，形成毒土溝，可以在兩三年內阻止經(jīng)處理過的部位入侵壩體。

壓力灌漿法：在定點點位對白蟻活動造成的空洞或者松疏部位摻入用藥物調好的泥漿，從白蟻路口或松疏部位灌進蟻路，副巢、主巢等空洞或松疏部位。

3 結語

均質土壩小型水庫的工程管理問題是我國20世紀的歷史遺留問題，如果放松管理很容易引起水庫安全事故，致使下游人民的人身和財產(chǎn)遭受損失，將水利工程變成水害。因此，相關部門需要努力完善小型均質土壩水庫的除險加固工作，切實提高小型水庫區(qū)域內的防洪抗災標準，有力保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為國家新農(nóng)村經(jīng)濟建設提供強有力的推動作用。

（責任編輯：劉昀）