青海省“十三五”時(shí)期文化建設(shè)的思考

王向明

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求“堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快文化改革發(fā)展”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)文化改革發(fā)展工作的高度重視和對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握，為我們指明了前進(jìn)方向，明確了基本遵循?！笆濉睍r(shí)期，是我省實(shí)現(xiàn)“131”總體要求的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)文化發(fā)展和繁榮的重要階段。要站在新的歷史起點(diǎn)上，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，全面加強(qiáng)文化建設(shè)，激發(fā)各民族文化創(chuàng)造活力，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大文化力量。

“十二五”時(shí)期青海文化改革發(fā)展取得顯著成就?！笆濉币詠恚貏e是全省文化改革發(fā)展大會(huì)以來，省委省政府高度重視文化建設(shè)，做出了一系列重大決策部署，出臺(tái)了《關(guān)于加快文化改革發(fā)展，建設(shè)文化名省的意見》《青海省“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于實(shí)施“十二五”文化建設(shè)“八大工程”的意見》等一系列文件。各級(jí)黨委政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)文化名省這一目標(biāo)，在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，挖掘特色文化資源，完善政策法規(guī)體系，培養(yǎng)文化人才等方面做了大量工作，文化改革發(fā)展邁出了新步伐、取得了新成效。主要表現(xiàn)在：社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)深入推進(jìn)；文化體制改革取得階段性成果；公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善；文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)持續(xù)加大；文化市場(chǎng)監(jiān)管能力有較大提高；文藝創(chuàng)作生產(chǎn)繁榮活躍，精品力作不斷涌現(xiàn)；文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。文化建設(shè)在引領(lǐng)當(dāng)代價(jià)值、提升公眾素養(yǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、塑造青海形象等方面的作用明顯增強(qiáng)。同時(shí)，必須清醒地看到，我省文化建設(shè)總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)“131”總體要求還不相適應(yīng)。一些地方和單位對(duì)文化建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，文化體制改革推進(jìn)的難度還比較大，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)還不健全，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不高，文藝創(chuàng)作生產(chǎn)能力還比較弱，文化創(chuàng)新人才還比較匱乏，等等。這些問題需要我們高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。應(yīng)當(dāng)看到，“十三五”時(shí)期，我省面臨著文化大發(fā)展大繁榮的良好機(jī)遇，在推動(dòng)文化改革發(fā)展中，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞省委提出的“一個(gè)同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個(gè)精神高地”總體要求，堅(jiān)持社會(huì)主義文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，大力推進(jìn)文化名省建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力。為此，要著力做好以下八個(gè)方面工作。

一、把弘揚(yáng)中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到文化建設(shè)全過程，奮力打造青海精神高地

要用中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯集力量。這既是文化建設(shè)的根本任務(wù)，也是文化工作的主題主線。要充分發(fā)揮文化功能和作用，奮力打造青海精神高地，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和文化支撐。

用堅(jiān)定的理想信念筑牢精神支柱。對(duì)理想信念堅(jiān)貞不渝，是構(gòu)建精神支柱的前提，堅(jiān)貞不渝的理想信念是共產(chǎn)黨人的精氣神。要加強(qiáng)理想信念教育，不斷深化中國夢(mèng)和中國特色社會(huì)主義專題教育，堅(jiān)持不懈用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部頭腦。引導(dǎo)干部群眾堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，自覺把個(gè)人理想融入中國特色社會(huì)主義共同理想之中，把干部群眾團(tuán)結(jié)和凝聚在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟下。突出理想信念這個(gè)靈魂，補(bǔ)鈣壯骨、立根固本，解決好世界觀人生觀價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。要加強(qiáng)黨性教育，深入開展形勢(shì)政策教育、國情教育、省情教育、改革開放教育，組織學(xué)習(xí)中國近現(xiàn)代史特別是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的歷史，堅(jiān)定干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。習(xí)近平同志指出，把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是把中國特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持好拓展好的迫切需要，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，是凝聚社會(huì)共識(shí)，形成強(qiáng)大精神力量的重要途徑。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，關(guān)鍵要在內(nèi)化于心、外化于行上下功夫，要深入開展宣傳教育和研究闡釋，使核心價(jià)值觀走進(jìn)人們心靈。要堅(jiān)持用核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮，抓好國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)宣傳教育，深入開展法規(guī)教育、誠信教育、孝敬教育、勤勞節(jié)儉教育。深入開展文明青海建設(shè)工作，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明家庭（五星級(jí)文明戶）、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，精心組織學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、扶貧幫困、慈善捐助、支教助學(xué)等活動(dòng)，在全社會(huì)普遍表彰善行義舉。要促進(jìn)核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)、政策制度和社會(huì)管理。

大力弘揚(yáng)和踐行青海精神。青海高寒缺氧，環(huán)境惡劣，條件艱苦，發(fā)展基礎(chǔ)差，干事不容易，干成事更難，需要一股精氣神。青海人以缺氧不缺精神、缺氧不缺干勁、海拔高追求更高的豪邁情懷，在這片亙古高原上奮力構(gòu)筑自強(qiáng)不息、干事創(chuàng)業(yè)的精神高地。一代一代建設(shè)者用實(shí)際行動(dòng)和光輝業(yè)績(jī)，培育形成了以“五個(gè)特別”青藏高原精神、“兩彈一星”精神、“人一之、我十之”實(shí)干精神、玉樹抗震救災(zāi)精神為代表的青海精神。青海精神，形成的是一整套以中華美德、革命精神為核心的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀在青海高原的生動(dòng)體現(xiàn)，反映了青海各族人民追求發(fā)展進(jìn)步的豪邁情懷，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。打造青海精神高地，弘揚(yáng)和踐行青海精神，其目的就是要提振全省各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，激勵(lì)干部群眾要有振興青海的雄心壯志，要有加快發(fā)展的使命感和責(zé)任感，要有敢于拼搏、開拓創(chuàng)新的爭(zhēng)先意識(shí)，要有艱苦奮斗、堅(jiān)韌不拔的頑強(qiáng)意志，要有以一當(dāng)十、腳踏實(shí)地的實(shí)干精神，要有無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的崇高品質(zhì)，從而形成奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶。

二、推進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷提升文化產(chǎn)品的質(zhì)量和水準(zhǔn)

優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品反映一個(gè)國家和民族的文化創(chuàng)造能力，是衡量和檢驗(yàn)文化改革發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把以人民為中心作為創(chuàng)作生產(chǎn)的最高準(zhǔn)則，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品作為文化工作的中心環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)作生產(chǎn)出更多無愧于民族、無愧于時(shí)代的精品力作。

加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)和扶持。要引導(dǎo)廣大文化工作者深入社會(huì)生活，貼近基層群眾，以充沛的激情、生動(dòng)的筆觸、優(yōu)美的旋律、感人的形象，創(chuàng)作一批體現(xiàn)國家和青海文化精品水準(zhǔn)，在全國和全省產(chǎn)生重大影響的作品。鼓勵(lì)藝術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造，提倡題材體裁多樣，進(jìn)一步釋放文化創(chuàng)造潛力，不斷提高作品原創(chuàng)能力，努力把深刻的思想內(nèi)涵、豐富的知識(shí)信息與完美的藝術(shù)形式有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)作品的吸引力和感染力。要深入實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，重點(diǎn)扶持重大革命和歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材、民族題材、地域題材的創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持一批深受基層、群眾歡迎的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，扶持一批具有青海特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，并加大推廣力度，為展演展映展播展覽弘揚(yáng)主流價(jià)值的精品力作提供條件。

精心打造特色文化品牌。青海擁有得天獨(dú)厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，要借助“文化+”模式，實(shí)現(xiàn)文化資源向文化品牌的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，讓文化品牌深入人心。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃、項(xiàng)目、選題、產(chǎn)品一條龍推動(dòng)、鏈條化打造，堅(jiān)持立足本省地域特色、民族特色、文化特色，精心打造一批特色文化品牌。要加大青海特色文化資源的挖掘力度，重點(diǎn)挖掘昆侖文化、三江源文化、河湟文化、青海湖文化，生態(tài)文化、絲路文化等文化資源，充分挖掘民族歌舞、戲曲、熱貢藝術(shù)、格薩爾、花兒會(huì)、納頓節(jié)等民族民俗民間文化資源，打造一批富有民族特色、體現(xiàn)地域風(fēng)情的特色文化品牌。辦好重大文化節(jié)慶和體育賽事活動(dòng)，打造好青海文化旅游節(jié)、三江源國際攝影節(jié)、世界山地紀(jì)錄片節(jié)、青海湖國際詩歌節(jié)等文化節(jié)慶品牌，打造好環(huán)青海湖國際公路自行車賽、世界杯攀巖賽和國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等體育賽事品牌。

健全完善文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)的制度機(jī)制。要對(duì)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)進(jìn)行總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播過程實(shí)行全方位扶持，著力做好規(guī)劃與立項(xiàng)、監(jiān)督與管理、考核與獎(jiǎng)勵(lì)等三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。健全完善選題論證、資金投入、考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳推動(dòng)、組織保障等制度機(jī)制，提高創(chuàng)作生產(chǎn)水準(zhǔn)，確保精品質(zhì)量效益。建立健全以文化生產(chǎn)單位和個(gè)人為主體，以優(yōu)秀文化產(chǎn)品的市場(chǎng)化開發(fā)為重點(diǎn)，以完備的產(chǎn)業(yè)鏈和完整的價(jià)值鏈為依托、以版權(quán)保護(hù)為保障的文化創(chuàng)新機(jī)制。建立健全有利于文化工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾的制度機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，努力營(yíng)造有利于文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)的良好條件和環(huán)境。

三、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷提高公共文化服務(wù)的能力和水平

構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系，不僅體現(xiàn)了文化建設(shè)以人為本的特征，而且凸顯了黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持以人民為中心、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、以政府為主導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持把文化建設(shè)重心放在基層和農(nóng)牧區(qū)，促進(jìn)文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

推進(jìn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。推進(jìn)公共文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，既是公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化要求的體現(xiàn)，也是其便利性特征的體現(xiàn)，根本目的是確保公共文化服務(wù)體系覆蓋全社會(huì)，惠及最廣大基層群眾。要堅(jiān)持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，建立健全基本文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是要健全完善以縣（市、區(qū)）圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化室為重點(diǎn)，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全省廣播電視光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化、雙向化。推進(jìn)全省廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程和高清數(shù)字電視工程建設(shè)，提高廣播電視的覆蓋面。推進(jìn)廣播電視“村村通”（戶戶通）、文化信息資源共享、農(nóng)村牧區(qū)電影放映、農(nóng)（牧）家書屋建設(shè)等農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)工程建設(shè)，有效滿足農(nóng)村牧區(qū)群眾文化需求。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要努力創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)空間，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，保障社會(huì)公平正義的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化公益性文化事業(yè)單位的服務(wù)功能，按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，健全完善事業(yè)單位績(jī)效考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)其提升服務(wù)效能。要改進(jìn)公共文化服務(wù)方式，各級(jí)各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要向社會(huì)公開服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)程序，切實(shí)提高服務(wù)能力和水平。建立健全群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，開展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，整合和優(yōu)化文化資源，形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的各類文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)和優(yōu)惠開放。不斷提高藏語出版物、廣播電視節(jié)目、電影的譯制、制作水平，滿足少數(shù)民族群眾的閱讀、收看需求。推進(jìn)文化資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，增加農(nóng)村牧區(qū)文化服務(wù)總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)、城市社區(qū)公共文化資源整合和互聯(lián)互通。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”，加強(qiáng)州（市）和縣（區(qū)、市）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（社區(qū)）的幫扶。以農(nóng)牧民、進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、未成年人、下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘障人群等為對(duì)象，采取政府采購、補(bǔ)貼、發(fā)放文化消費(fèi)券等措施，提高公共文化供給能力和水平。

四、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民群眾多樣化精神需求的重要途徑，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，必須積極調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，走規(guī)模化集約化專業(yè)化的路子。要以文化內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播為核心，做強(qiáng)做優(yōu)宣傳文化主業(yè)，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育骨干文化企業(yè)，推進(jìn)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，促進(jìn)文化資源、要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)門類集聚。要以“文化+”帶動(dòng)跨界融合，提高各產(chǎn)業(yè)的文化附加值，從而擴(kuò)大消費(fèi)群體。大力推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極搶占文化與科技、文化與金融、文化與旅游、文化與體育、文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制高點(diǎn)。充分發(fā)揮青海文化資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)帶培育提升工程，在全省規(guī)劃建設(shè)以西寧、海東為主的河湟文化，以海南、海北為主的青海湖文化，以海西為主的昆侖文化、以玉樹、果洛、黃南為主的三江源文化等四大文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)青海絲綢之路、唐蕃古道、青藏鐵路（公路）、黃河上游四個(gè)文化產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)多種文化資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，形成文化產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。要充分釋放傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的潛能，通過積極的產(chǎn)業(yè)政策，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突出創(chuàng)新理念，以工藝美術(shù)、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、廣告會(huì)展、文化旅游等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)示范效應(yīng)和拉動(dòng)作用的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要順應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極運(yùn)用新興傳播技術(shù)，大力發(fā)展基于數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、3D、4D、高清、多媒體、虛擬展示、激光顯示等多種高新技術(shù)應(yīng)用的新型文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。要依托特色文化資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過文化項(xiàng)目的空間集聚，重點(diǎn)建設(shè)黃南熱貢藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)園、海南藏文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、玉樹康巴藏文化產(chǎn)業(yè)園、海東河湟文化產(chǎn)業(yè)園和海西昆侖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)以同仁為重點(diǎn)的唐卡、堆繡和雕塑產(chǎn)業(yè)基地，以互助、循化、貴南為主的民族刺繡產(chǎn)業(yè)基地，以格爾木為主的昆侖玉產(chǎn)業(yè)基地，以湟中、湟源、大通為主的農(nóng)民畫、雕刻和皮繡產(chǎn)業(yè)基地，以西寧為主的藏毯和民族服飾產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮其示范、集聚、輻射和帶動(dòng)作用，為加快全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要平臺(tái)和有效途徑。

加快完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，積極發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化產(chǎn)品市場(chǎng)，培育大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)，開拓農(nóng)村牧區(qū)文化市場(chǎng)，打造綜合性、專項(xiàng)性、區(qū)域性文化產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺(tái)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織，創(chuàng)造文化消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)文化供給從同質(zhì)化到精品化。要加強(qiáng)文化要素市場(chǎng)建設(shè)，有序發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，發(fā)展以版權(quán)交易為核心的各類文化資產(chǎn)交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)文化資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源有效對(duì)接，著力解決文化企業(yè)融資難的問題。要加強(qiáng)文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全行業(yè)規(guī)范、完善行業(yè)管理，為各類文化市場(chǎng)主體提供全方位服務(wù)。要加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。

五、深化文化體制改革，為文化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的必由之路。要加強(qiáng)規(guī)劃和統(tǒng)籌，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性和實(shí)效性，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，以更大的勇氣和智慧，堅(jiān)定、穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

完善文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以深化文化行政管理體制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮政府的政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，賦予企事業(yè)單位更多的法人自主權(quán)。建立健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制，完善黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)制。加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的文化運(yùn)行管理體制和機(jī)制。

深化文化事業(yè)單位改革。按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，科學(xué)界定現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障等制度改革，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展活力。對(duì)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等公益性文化事業(yè)單位，要突出公益性，強(qiáng)化服務(wù)功能，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、時(shí)政類報(bào)刊社、公益性出版社等單位，要按照事業(yè)單位企業(yè)化管理模式深化內(nèi)部改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)薪酬制度改革，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，著力提高社會(huì)效益和服務(wù)效能。

推進(jìn)文化企業(yè)單位改革。文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主體。要毫不動(dòng)搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，形成公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。要在推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制基礎(chǔ)上，加快公司制、股份制改造，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要破除多種體制機(jī)制障礙，在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)積極性。鼓勵(lì)各類文化企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組，提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

六、全面提升文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用水平，著力推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為各民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)，為加快文化改革發(fā)展積累了寶貴資源。要對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行“揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新”，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化擁有更多的傳承載體、傳播渠道和傳習(xí)人群，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)。

切實(shí)提高文物保護(hù)水平。深入開展文物專項(xiàng)普查和重點(diǎn)調(diào)查工作，健全完善文物普查、登記、建檔、認(rèn)定制度，建立健全文物基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。加大對(duì)國家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)單位、古遺址、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)民居、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村整體保護(hù)力度，重點(diǎn)建設(shè)喇家國家考古遺址公園、柳灣國家彩陶遺址公園。健全文物普查登記和安全管理制度，提高文物安全防范能力，引導(dǎo)規(guī)范民間收藏，推動(dòng)文物保護(hù)由搶救性向預(yù)防性轉(zhuǎn)變。加大對(duì)博物館建設(shè)力度，不斷充實(shí)館藏文物，改造陳列設(shè)施，改進(jìn)展覽展示手段，提高展覽展示水平。建立健全博物館館藏資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各級(jí)博物館擴(kuò)大展覽交流合作，舉辦多種聯(lián)展、借展、巡展，提高館藏文物利用率。建設(shè)一批具有青海地域文化特色的博物館，形成以省級(jí)博物館為龍頭，以市州博物館為骨干、以專題博物館為特色、以民辦博物館為補(bǔ)充的博物館網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救、保護(hù)和傳承。深入進(jìn)行包括民族民間民俗在內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查、挖掘和整理，對(duì)瀕危的非遺項(xiàng)目實(shí)施搶救性保護(hù)，對(duì)具有一定市場(chǎng)前景的非遺項(xiàng)目實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)，對(duì)非遺集聚區(qū)實(shí)施整體性保護(hù)，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用、展示和宣傳推介等產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制。建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、傳承基地和傳習(xí)所等設(shè)施，推進(jìn)非遺的搶救、傳承和保護(hù)，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和充分利用。加快推進(jìn)熱貢、格薩爾等文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)互助土族、循化撒拉族、海西蒙古族、玉樹康巴等一批民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

健全完善合理開發(fā)、有效利用的工作機(jī)制。正確處理保護(hù)和利用、傳承與發(fā)展的關(guān)系，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為鼓舞人民前進(jìn)的精神力量。要與愛國主義、思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建相結(jié)合，激發(fā)廣大干部群眾特別是青少年的民族自豪感和對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱愛；要與教育培訓(xùn)相結(jié)合，在高校、職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)民族民間藝術(shù)課程，培養(yǎng)造就一批民族民間藝術(shù)的傳承人；要與旅游相結(jié)合，挖掘文化內(nèi)涵，提升旅游景區(qū)、景點(diǎn)的文化含量；要與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

七、著力實(shí)施文化傳播工程，不斷擴(kuò)大覆蓋面和影響力

文化在某種意義上講是一個(gè)國家或地方的底蘊(yùn)和名片，同時(shí)文化又具有教化功能。要讓人們對(duì)文化有深刻認(rèn)識(shí)和了解，并能充分發(fā)揮文化的功能和作用，就必須做好文化傳播工作，認(rèn)識(shí)和把握文化傳播規(guī)律，著力提升文化傳播的能力和水平，使文化傳播形成多角度、寬領(lǐng)域和全方位的傳播格局

加強(qiáng)媒體建設(shè)。大力發(fā)展全省文化傳播事業(yè)，做大做強(qiáng)各類媒體，不斷增強(qiáng)媒體傳播文化的實(shí)力、能力和影響力。辦好《青海日?qǐng)?bào)》和各市州黨報(bào)，充分發(fā)揮其在輿論引導(dǎo)中的主導(dǎo)作用，大力弘揚(yáng)主旋律，廣泛傳播正能量。辦好《西海都市報(bào)》等都市類、專業(yè)類和行業(yè)類報(bào)紙，充分發(fā)揮其特色和優(yōu)勢(shì)，滿足人民群眾多層次多樣化需要。辦好青海廣播電視臺(tái)和各市州廣播電臺(tái)，推進(jìn)廣播電視頻道專業(yè)化、欄目精品化、節(jié)目大眾化程度，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋面和影響力。以青海新聞網(wǎng)站為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體品牌建設(shè)。建設(shè)好青海民族出版社和青海人民出版社，打造導(dǎo)向正確、內(nèi)容豐富、特色鮮明的出版產(chǎn)業(yè)。調(diào)整期刊結(jié)構(gòu)，整合資源，做大規(guī)模，形成導(dǎo)向正確、結(jié)構(gòu)合理、效益良好的期刊方陣。

健全文化傳播網(wǎng)絡(luò)。做大做強(qiáng)各類文化傳播產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電影放映網(wǎng)絡(luò)、文藝演出網(wǎng)絡(luò)。確保文化傳播網(wǎng)絡(luò)健全、渠道暢通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)力增強(qiáng)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體。大力推進(jìn)文化傳播網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化建設(shè)，及時(shí)適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展所帶來的文化傳播產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)文化傳播產(chǎn)業(yè)的改造、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，加速發(fā)展數(shù)字化文化傳播產(chǎn)業(yè)，大力提升文化傳播產(chǎn)業(yè)的傳播力、覆蓋力和影響力。

拓展對(duì)外傳播文化的途徑。充分發(fā)揮報(bào)紙、期刊、廣播、電視、電影、圖書、音像制品、電子出版物、互聯(lián)網(wǎng)等文化傳播媒體的作用，尤其是要加強(qiáng)與中央主流媒體、省外媒體、境外國外媒體的交往與合作。加大對(duì)外宣傳品制作的力度，著力提升外宣品的質(zhì)量和品位，多制作既有青海風(fēng)格和特色，又符合境外國外受眾心理和鑒賞習(xí)慣的外宣品。積極打造外宣品牌，精心搞好重大節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)、重大文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)影視作品、文化演出、圖書、工藝美術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、文物的對(duì)外展覽展示，充分宣傳、推介和展示大美青海，把富有濃郁特色的青海文化產(chǎn)品推向全國、推向世界。做好對(duì)外文化交流活動(dòng)的策劃運(yùn)作工作，全力打造具有青海特色的文化藝術(shù)品牌和文化主流品牌，不斷擴(kuò)大青海的知名度和影響力。

八、強(qiáng)化保障措施，為文化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)文化改革發(fā)展的根本保證。必須從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把握文化發(fā)展規(guī)律，健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，加快完善文化經(jīng)濟(jì)政策體系和法規(guī)體系，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為文化建設(shè)提供有力保障。

完善領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。各級(jí)黨委政府要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，把文化建設(shè)放在全局工作的突出位置，把握方向、制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作機(jī)制，形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。要把文化建設(shè)中確定的約束指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，把文化改革發(fā)展成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。文化建設(shè)規(guī)劃在組織實(shí)施中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、繁榮市場(chǎng)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系、對(duì)外開放和維護(hù)文化安全的關(guān)系、加強(qiáng)管理和營(yíng)造良好創(chuàng)作環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)文化又好又快發(fā)展。

加大支持和幫扶力度。健全完善政府投入保障機(jī)制，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例，不斷增加公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金和經(jīng)費(fèi)保障投入。轉(zhuǎn)變投入方式，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)文化發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，完善政府采購和資助辦法，完善各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理，加大對(duì)社會(huì)效益突出的文化項(xiàng)目扶持力度。要加快完善和實(shí)施有利于文化企業(yè)兼并重組、文化科技創(chuàng)新等政策措施，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)的政策和支持創(chuàng)新型文化企業(yè)及小微文化企業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方面稅收優(yōu)惠政策，完善加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、體現(xiàn)文化創(chuàng)新權(quán)益的政策措施，更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加快文化領(lǐng)域立法步伐，及時(shí)將成熟的文化經(jīng)濟(jì)政策上升為法律法規(guī)，進(jìn)一步健全文化法規(guī)體系，提高文化領(lǐng)域依法管理水平，為文化建設(shè)提供有力法律保障。

加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。遵循文化發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)和脫穎而出的體制機(jī)制，加快構(gòu)建一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的宣傳文化工作者隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，加強(qiáng)專業(yè)文化工作隊(duì)伍、文化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊培養(yǎng)善于開拓文化新領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才。加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、扎根基層、服務(wù)群眾的人才隊(duì)伍。配好、配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)土文化能人在基層文化建設(shè)中發(fā)揮所長(zhǎng)、貢獻(xiàn)力量。壯大文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大文化工作者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的歷史使命和莊嚴(yán)職責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的期望，不辜負(fù)時(shí)代的召喚，不斷為文化繁榮發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（作者系青海省委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)）