新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理問題及對策芻議

呂洪波 姚興騰

摘 要 隨著農(nóng)業(yè)在各個領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作也越來越重要?；谶@樣的研究背景下，以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要性為立足點(diǎn)，立足于新形勢下我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的措施，旨在為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的研究提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；問題；對策

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

我國的經(jīng)濟(jì)隨著時代的進(jìn)步日益昌盛，各領(lǐng)域不斷發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在新時代形式下的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步同樣也需要科技的支持。農(nóng)業(yè)在各個領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，特別是在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)工作中，農(nóng)機(jī)的作用更是不容忽視，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷增多，一些問題也隨之而來，如農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)戶率、檢驗(yàn)率逐年下降，農(nóng)機(jī)事故不斷發(fā)生等，這些都給農(nóng)機(jī)的安全管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作也越來越重要[1]。農(nóng)機(jī)安全涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展能否順利進(jìn)行，更是對農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的保障。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要性

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作主要按照國家有關(guān)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)使用者進(jìn)行科學(xué)的、嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，杜絕安全事故的發(fā)生，及時糾正違章現(xiàn)象，保證農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的順利進(jìn)行，進(jìn)一步保證社會的穩(wěn)定及生命財(cái)產(chǎn)安全。

由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員長期和農(nóng)機(jī)使用者相處在一起，這樣有助于農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員了解農(nóng)機(jī)的相關(guān)知識，同時有助于兩者的情感交流，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員在農(nóng)民心中不僅僅是監(jiān)理人員，更重要的是遇到問題可幫忙解決的人員，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的顧問及參謀，這樣可保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的順利進(jìn)行[2]。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員應(yīng)定期的對農(nóng)機(jī)使用者進(jìn)行檢查，這樣可促使農(nóng)機(jī)駕駛者自覺遵守相關(guān)的法律法規(guī)，了解有關(guān)的農(nóng)機(jī)安全使用的相關(guān)知識；同時，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員不僅要進(jìn)行定期的檢查，還應(yīng)對農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T進(jìn)行定期的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，督促農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T掌握相關(guān)的農(nóng)機(jī)技術(shù)和知識，為改變農(nóng)村落后的面貌貢獻(xiàn)一份力量。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員在通過協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、監(jiān)督、管理及跨區(qū)作業(yè)降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)機(jī)工作的效率及農(nóng)機(jī)的作業(yè)水平，減少了交通事故的發(fā)生，保證了農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全[3]。綜合來看，開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中存在的問題

2.1 受客觀因素制約，工作難度增大

由于大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件相對落后，通往鄉(xiāng)村的班車較少，有的甚至沒有，這樣就造成農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，尤其是節(jié)假日期間。大多數(shù)的農(nóng)機(jī)駕駛員的都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，文化知識較低且缺乏安全意識，對機(jī)車的使用管理不夠規(guī)范，有的甚至不愿積極配合，逃避管理，造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難。

2.2 機(jī)管與路管脫節(jié)

農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)和收割機(jī)一般分布在廣袤的農(nóng)村，有的農(nóng)村甚至沒有硬化的道路，交通條件極差，有些山里的道路就建在懸崖邊，且多為單行道，這樣就存在極大的安全隱患。目前，大部分的農(nóng)村道路上沒有執(zhí)法的公安交警，加上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，造成了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的違規(guī)操作，極大的降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理律法法規(guī)不健全

我國法律只賦予對拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，卻沒有明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的權(quán)利，如在道路上對拖拉機(jī)的路查權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、扣車權(quán)等，而在實(shí)際中，道路上農(nóng)機(jī)的相應(yīng)管轄權(quán)實(shí)際歸公安交警部門管轄[4]。由于眾多的原因，公安交警只對違規(guī)嚴(yán)重的拖拉機(jī)進(jìn)行處理，而沒有對無牌無證行駛的收割機(jī)、農(nóng)用拖拉機(jī)進(jìn)行處理，也沒有按照規(guī)定及時通報(bào)給農(nóng)機(jī)部門。農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)等由于長期的無人管理的狀態(tài)，造成其違法行為日益嚴(yán)重，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。

2.4 法律常識薄弱，增加實(shí)行難度

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的困境不僅在于相應(yīng)法律法規(guī)的不完善，農(nóng)業(yè)從事者和農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理人員的法律觀念淡薄也是重要因素之一。在農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理工作建立之初，對農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理人員的從業(yè)素質(zhì)要求較低，導(dǎo)致部分工作人員在工作中對群眾的服務(wù)意識非常薄弱，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在勞動過程中生產(chǎn)積極性下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。因農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理工作多數(shù)是在農(nóng)村，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員對法律的認(rèn)識存在一定局限，沒有一定的法律常識。再加上法律執(zhí)行效率不高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員經(jīng)常出現(xiàn)如違規(guī)操作、無證駕駛、超速等行為，個別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員無視國家法律，甚至以圍攻等行為威脅監(jiān)督管理人員[5]。這樣一來，在監(jiān)理工作中，使得工作人員只能依靠說服教育等方法來解決，使監(jiān)督管理工作完全處于被動局面。

3 做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的對策

3.1 抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

從農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的實(shí)施規(guī)范管理入手，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。把作風(fēng)建設(shè)、政治合格、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)精通作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的工作目標(biāo)，實(shí)行考核上崗，嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)理人員的素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。要求農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員應(yīng)正確履行政策法規(guī)，具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平；同時，必須始終把人民群眾的根本利益放在首位，有較高的政治覺悟，樹立正確的思想意識，自覺的擺正服務(wù)與監(jiān)理的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)。

3.2 加大法律宣傳，增強(qiáng)法律意識

提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理者的道德素養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工作者的法律意識是工作中的重中之重，只有讓這兩者各自有了良好服務(wù)意識和法律意識，才能從根本上解決農(nóng)機(jī)監(jiān)管者在工作中遇到的實(shí)際困難。對農(nóng)機(jī)監(jiān)管者深入貫徹為人民服務(wù)的思想意識，加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理者按照法律法規(guī)文明執(zhí)法，切實(shí)為人民群眾所想，為人民群眾服務(wù)。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，要讓其做到守法、用法，普及他們的法律意識。不僅要讓農(nóng)機(jī)監(jiān)理者做到有法可依，更要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者做到有法必依，讓兩者嚴(yán)格依法辦事[6]。所以，要做到以人為本，關(guān)愛生命，走進(jìn)鄉(xiāng)村，走進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活，宣傳法律法規(guī)知識，通過舉辦專家教育安全講座，教會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全使用農(nóng)機(jī)，放映違規(guī)使用農(nóng)機(jī)所帶來危害的紀(jì)錄片，教育群眾，使其真正了解到正確使用農(nóng)機(jī)的重要性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的安全意識。

3.3 完善相關(guān)的制度

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利開展的前提是要盡快落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的主體性地位。為此，應(yīng)盡快制定和實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員管理辦法，盡快建立起義務(wù)與權(quán)力相協(xié)調(diào)，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的廉潔、高效、可靠的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)民群眾生產(chǎn)安全和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的順利實(shí)施。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)用嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)流程，監(jiān)理行為有規(guī)范、辦事有程序、崗位有職責(zé)、工作有目標(biāo)，專人專崗的管理體系。同時，爭取政府資金上的支持，加大監(jiān)理工作方面的額宣傳，搞好監(jiān)理裝備，爭取得到政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和農(nóng)民的理解，最后，監(jiān)理執(zhí)法人員自身要堅(jiān)持學(xué)法、懂法，增強(qiáng)法制觀念。

4 結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械越來越多地被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中來，農(nóng)機(jī)安全管理也受到越來越到的關(guān)注與重視。農(nóng)機(jī)的安全可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)，更可以對農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保障。

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（責(zé)任編輯：劉昀）