新時(shí)期云南農(nóng)村黨員培訓(xùn)模式創(chuàng)新探析

王國(guó)賢 岳婭

摘 要 隨著全面深化改革步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨新的形式與任務(wù)。加強(qiáng)與改進(jìn)農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)迫在眉睫。培訓(xùn)模式的創(chuàng)新對(duì)于增強(qiáng)培訓(xùn)效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析云南農(nóng)村黨員培訓(xùn)模式現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從理念、類(lèi)型、機(jī)制、內(nèi)容與方式方法5個(gè)方面提出了農(nóng)村黨員培訓(xùn)模式創(chuàng)新的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村黨員；培訓(xùn)模式；創(chuàng)新研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）12--03

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后，受體制機(jī)制、思想觀(guān)念及人才匱乏等因素的制約，農(nóng)村基層黨建工作一直處于薄弱的地位，發(fā)展黨員程序不嚴(yán)、質(zhì)量不高，黨員意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀(guān)念淡薄、掌握新知識(shí)新技術(shù)不夠，缺乏在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用的本領(lǐng)等問(wèn)題，在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中普遍存在。要想徹底改變這一現(xiàn)狀，就必須將農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)工作置于舉足輕重的地位來(lái)抓，加強(qiáng)農(nóng)村黨員培訓(xùn)陣地建設(shè)，拓寬農(nóng)村黨員培訓(xùn)的渠道與途徑。創(chuàng)新農(nóng)村黨員培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性。著力在全覆蓋與務(wù)實(shí)管用上下功夫，把農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作抓緊抓實(shí)，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，更好地適應(yīng)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的需要。

1 云南農(nóng)村黨員培訓(xùn)模式現(xiàn)狀及問(wèn)題

通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料和對(duì)云南省一些相對(duì)發(fā)展滯后農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)村黨員培訓(xùn)模式研究的成果比較少，各地關(guān)于培訓(xùn)模式創(chuàng)新見(jiàn)諸媒體網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的很多，其中不乏較為科學(xué)可供借鑒推廣模式，如元謀縣采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、學(xué)歷教育、黨課教育、觀(guān)看電教片、組織外出參觀(guān)、黨員一幫一結(jié)對(duì)扶貧、一對(duì)一傳幫帶和農(nóng)民“田間學(xué)校”培訓(xùn)的做法；如牟定縣整合資源，開(kāi)辦“鄉(xiāng)村講壇”培訓(xùn)基層黨員干部的做法；如鳳慶縣創(chuàng)立“農(nóng)村家庭黨?！保罱ń逃嘤?xùn)新平臺(tái)的做法等。總的說(shuō)來(lái)，在農(nóng)村黨員的培訓(xùn)工作上，創(chuàng)新方式方法，多途徑多渠道開(kāi)展培訓(xùn)的意識(shí)已樹(shù)立起來(lái)，對(duì)培訓(xùn)模式探索與創(chuàng)新的格局正逐步形成，培訓(xùn)模式日漸豐富。但在培訓(xùn)模式的理性思考、體制機(jī)制束縛、支撐保障上仍然存在一些不容回避的問(wèn)題，需要我們正確地加以研究解決。

1.1 對(duì)培訓(xùn)模式概念內(nèi)涵把握不準(zhǔn)

根據(jù)模式一詞的定義及學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村黨員培訓(xùn)的研究情況，我們將農(nóng)村黨員的培訓(xùn)模式作如下定義：在一定的客觀(guān)條件下，針對(duì)農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)民黨員進(jìn)行黨的理論知識(shí)、技能培訓(xùn)或短期再教育活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)樣式和理論體系?？梢?jiàn)，農(nóng)村黨員培訓(xùn)模式是一個(gè)系統(tǒng)的概念，其主要由培訓(xùn)目的、目標(biāo)、主體、客體、內(nèi)容、規(guī)則和評(píng)價(jià)體系等要素構(gòu)成。農(nóng)民培訓(xùn)模式的形成過(guò)程，其實(shí)就是各個(gè)構(gòu)成要素優(yōu)化組合的過(guò)程[1]。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)與精力所限，各級(jí)基層黨組織農(nóng)村黨建工作人員對(duì)培訓(xùn)模式缺乏理性思考與專(zhuān)業(yè)探討，把模式等同于方式、方法，將通過(guò)不同渠道與途徑、不同的方式方法開(kāi)展的農(nóng)村黨員培訓(xùn)都稱(chēng)作模式的創(chuàng)新，形成的經(jīng)驗(yàn)材料或媒體報(bào)道材料都冠以“農(nóng)村黨員培訓(xùn)模式”的標(biāo)題。從培訓(xùn)模式的定義內(nèi)涵來(lái)看，這種將“模式”泛化濫用的利弊確實(shí)值得商榷。在此，我們認(rèn)為，要讓農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作健康發(fā)展，在科學(xué)化、規(guī)范化和制度化上步入正軌，對(duì)培訓(xùn)模式概念與內(nèi)涵的把握必須回歸到理性、專(zhuān)業(yè)與科學(xué)的軌道上來(lái)。

1.2 體制機(jī)制的束縛

任何一項(xiàng)工作的創(chuàng)新要取得突破，具備創(chuàng)新的空間與動(dòng)力是關(guān)鍵?，F(xiàn)行的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制激活了農(nóng)村發(fā)展的要素，但也造成了農(nóng)村基層黨組織管理與組織上的松散，給黨員的教育培訓(xùn)帶來(lái)了不小的困難。再加上由于黨員教育管理工作在政治上和意識(shí)形態(tài)上的特殊性，體制內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定與要求較為嚴(yán)格，在整合社會(huì)培訓(xùn)資源上有一定的困難。長(zhǎng)期以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)體制與職能歸口上，實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)具體落實(shí)的做法，由于工作力量、保障上的局限，對(duì)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)在深入與落實(shí)上存在很多問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，各地針對(duì)農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作的新要求新任務(wù)，成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的不多，這也在一定程度上導(dǎo)致工作難以真正落到實(shí)處，對(duì)農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作規(guī)律把握不足，需求調(diào)研深入不夠，使創(chuàng)新成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，亟待健全、完善農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)在運(yùn)行、保障、激勵(lì)、考核和管理等方面體制機(jī)制，解除存在的束縛，方能為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更好的條件[2]。

1.3 對(duì)培訓(xùn)理念與機(jī)制的創(chuàng)新注重不夠

縱觀(guān)云南省各地現(xiàn)行的農(nóng)村黨員培訓(xùn)做法，可謂形式多樣，近年來(lái)的探索成績(jī)斐然，對(duì)提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。但理性地看，普遍存在過(guò)于注重培訓(xùn)方式方法、載體手段及內(nèi)容的創(chuàng)新，對(duì)培訓(xùn)理念與機(jī)制的創(chuàng)新重視不夠，致使農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作水平難以邁上更高的臺(tái)階，工作長(zhǎng)效機(jī)制的完善與健全推進(jìn)滯后，各地的做法與經(jīng)驗(yàn)大多是自彈自唱，更多地停留在對(duì)培訓(xùn)方式方法的介紹上，不具有培訓(xùn)模式所要求的標(biāo)準(zhǔn)樣式與理論體系的內(nèi)涵特征，能夠在很大范圍內(nèi)推廣借鑒的價(jià)值相當(dāng)有限。就培訓(xùn)機(jī)制而言，以考核評(píng)估機(jī)制為例，由于尚未建立起可行有效的考核評(píng)估機(jī)制，農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作的考核監(jiān)督、培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)工作未得到有效地開(kāi)展，造成工作的隨意性較大，若不加以重視，農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題將日漸突出。

1.4 支撐保障不足制約了創(chuàng)新步伐

農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)模式創(chuàng)新支撐保障不足具體表現(xiàn)在，一是缺人，就是缺師資，制約了培訓(xùn)效果與質(zhì)量的提升；缺有較強(qiáng)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)理論水平、懂培訓(xùn)業(yè)務(wù)的人才，使培訓(xùn)工作始終在較低的層次上徘徊；缺抓具體培訓(xùn)工作的業(yè)務(wù)人員，導(dǎo)致農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作抓一陣放一陣，時(shí)緊時(shí)松，有的地方搞培訓(xùn)完全出于完成指標(biāo)任務(wù)，做表面文章應(yīng)付考核，工作上的被動(dòng)難以催生創(chuàng)新的思想與熱情。二是缺錢(qián)。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，各級(jí)黨組織在農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)投入上加大了力度。但客觀(guān)地說(shuō)，目前的經(jīng)費(fèi)投入與培訓(xùn)工作任務(wù)相比，實(shí)在是太少，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)保障，要做好農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作是不可能的。況且在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的背景下，農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作要緊跟時(shí)代步伐，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，取得務(wù)實(shí)管用的培訓(xùn)效果，就必須從渠道、管理與使用等方面著眼，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決經(jīng)費(fèi)投入保障不足的問(wèn)題。

2 加強(qiáng)培訓(xùn)模式創(chuàng)新的對(duì)策建議

創(chuàng)新農(nóng)村黨員培訓(xùn)模式，要以理念創(chuàng)新為前提，從培訓(xùn)機(jī)制、內(nèi)容、方法和方式等方面進(jìn)行模式優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，把農(nóng)村黨員培訓(xùn)的改革創(chuàng)新落到實(shí)處，為提高農(nóng)村黨員培訓(xùn)的質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

2.1 創(chuàng)新培訓(xùn)理念

培訓(xùn)理念在培訓(xùn)工作中起著把關(guān)定向的作用。要樹(shù)立以人為本的培訓(xùn)理念。目前，云南省農(nóng)村黨員在年齡、學(xué)歷、收入、生活水平、存在困難和發(fā)展需求等方面差異較大，而現(xiàn)行的培訓(xùn)較多采取的是“大鍋飯”“一刀切”式的做法，培訓(xùn)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村黨員的成長(zhǎng)規(guī)律和培訓(xùn)需求把 不準(zhǔn)，致使培訓(xùn)在供求上存在脫節(jié)的情況。對(duì)此，唯有將培訓(xùn)工作的組織需求、崗位需求與個(gè)人需求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，開(kāi)展“菜單式”“模塊式”培訓(xùn)，盡可能做到“干什么學(xué)習(xí)、缺什么補(bǔ)什么”，這樣才能激發(fā)農(nóng)村黨員參訓(xùn)的熱情與動(dòng)力。要樹(shù)立提升能力的培訓(xùn)理念。農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作不同于學(xué)歷教育，要切實(shí)避免知識(shí)灌輸?shù)膬A向，突出能力提升；在增長(zhǎng)其知識(shí)的基礎(chǔ)上，注重黨的理論路線(xiàn)方針政策的教育，提高政治素質(zhì)，樹(shù)立起對(duì)黨忠誠(chéng)的理想信念；注重新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

2.2 創(chuàng)新培訓(xùn)模式

按照培訓(xùn)工作實(shí)施主體的不同，我國(guó)目前開(kāi)展的黨員、干部和農(nóng)民等培訓(xùn)大致可分為政府主導(dǎo)、政企配合、市場(chǎng)運(yùn)作三大模式。政府主導(dǎo)模式有政府工程型、院校培育型、遠(yuǎn)程教育型、創(chuàng)業(yè)扶持型和文化活動(dòng)型，政企配合模式有園區(qū)依托型、推廣服務(wù)型、科研項(xiàng)目型和科技示范型，市場(chǎng)動(dòng)作模式有合作組織型、產(chǎn)為促進(jìn)型等。按照組織形式可分為集中、示范、就地、異地和遠(yuǎn)程培訓(xùn)等模式。培訓(xùn)環(huán)節(jié)有研訓(xùn)一體、學(xué)習(xí)研究實(shí)踐一體和課題引領(lǐng)等模式。就農(nóng)村黨員培訓(xùn)而言，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，各地形成了一些富有特色、效果明顯的做法與模式。目前，農(nóng)村黨員培訓(xùn)進(jìn)入了以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的新階段，在培訓(xùn)模式的探討與創(chuàng)新上，要著力在理念、機(jī)制、內(nèi)容與方式方法四個(gè)方面上下功夫，形成“政府主導(dǎo)、多元運(yùn)作，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、進(jìn)村培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制[4]。努力在農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作上取得新進(jìn)展。

2.3 創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制

一是要建立各級(jí)黨的“一把手”負(fù)總責(zé)，組織部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨政有關(guān)職能部門(mén)積極參與、密切配合、多方聯(lián)動(dòng)抓農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是建立“政企合作、市場(chǎng)運(yùn)作”抓農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作的機(jī)制。注重整合企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及農(nóng)村現(xiàn)有的合作組織、協(xié)會(huì)等方面的人才、技術(shù)與資源優(yōu)勢(shì)，用市場(chǎng)運(yùn)作方式開(kāi)展培訓(xùn)工作，不斷拓寬培訓(xùn)渠道與途徑。三是區(qū)縣以上黨委要以組織部、宣傳部、紀(jì)檢部門(mén)和縣委新農(nóng)辦為主體成立農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，提高對(duì)基層培訓(xùn)工作的指導(dǎo)力度，做到農(nóng)村黨員“教育、管理、監(jiān)督”三位一體，逐步實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)化。四要建立科學(xué)合理的農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，確保農(nóng)村黨員真學(xué)、真懂、真用。五是建立農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作投入保障機(jī)制，將農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷改善培訓(xùn)條件，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員培訓(xùn)工作現(xiàn)代化。

2.4 創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容

當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容，要重點(diǎn)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾致富、壯大集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、圍護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定開(kāi)展培訓(xùn)。一是要廣泛開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，積極宣傳、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，大力宣傳黨在農(nóng)村的路線(xiàn)方針政策、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)；二是按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村黨員法治觀(guān)念，提高農(nóng)村黨員學(xué)法遵法守法用法意識(shí)；三是廣泛開(kāi)展思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員自覺(jué)抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀(guān)念的影響；四是廣泛開(kāi)展科技文化教育，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)時(shí)代要求、反映時(shí)代特色、體現(xiàn)時(shí)代精神，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)和黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作與時(shí)俱進(jìn)。

2.5 創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法

新形勢(shì)下，農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)日益豐富的內(nèi)容只有通過(guò)更加實(shí)在的方式，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用與實(shí)效的原則，努力適應(yīng)農(nóng)村黨員個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，如在培訓(xùn)方式上采取集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和科技服務(wù)相結(jié)合，面對(duì)面、手把手地傳授。在培訓(xùn)方法上，圍繞農(nóng)村黨員的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、行為規(guī)范要求及思想教育規(guī)律來(lái)加以創(chuàng)新。一是要尊重農(nóng)村黨員在文化水平、年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、思想狀況與學(xué)習(xí)需要上的差異，做到分類(lèi)分層施教；二是要把農(nóng)村黨員就業(yè)、致富情況納入視野，發(fā)現(xiàn)和捕捉黨員在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的各種實(shí)際困難與問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行滲透教育；三是虛實(shí)結(jié)合，注重運(yùn)用就事論理、由感性到理性的方法，使他們從自己看得見(jiàn)的人和事中，悟出正面的道理；四是要情理交融，動(dòng)之以情，曉之以理，以情感人，以理服人。這樣才能更好地將教育、引導(dǎo)和激勵(lì)所產(chǎn)生的精神力量轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)力量，更好地農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，發(fā)其在各項(xiàng)工作中的先鋒模式帶頭作用。

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（責(zé)任編輯：趙中正）b