桂林市農(nóng)民科技培訓(xùn)工作問題及對策

曾沛繁

摘 要 對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，不僅能夠增加農(nóng)民在土地種植及養(yǎng)殖等方面的經(jīng)濟收入，還能使農(nóng)民獲得發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識。對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)不僅是提升農(nóng)民思想文化知識的途徑，還是發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的需要，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。近年來，桂林市農(nóng)民科技培訓(xùn)工作雖然取得了一定的成績，但還存在諸多問題，只有將這些問題都解決掉，才能充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技進步中的主體作用，才能切實有效地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。對農(nóng)民科技培訓(xùn)過程中存在的問題和解決策略進行分析和研究，以促進桂林市農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民科技培訓(xùn)；問題；對策；廣西桂林市

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

農(nóng)民的能力和基本素質(zhì)可以在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中體現(xiàn)出來，并且農(nóng)民素質(zhì)對于改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的狀況，發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也有積極的促進作用，只有農(nóng)民在種養(yǎng)技術(shù)上能夠得到充分培訓(xùn)，才能培養(yǎng)出更多“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的人才支撐，進一步推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 開展農(nóng)民科技培訓(xùn)的重要性

開展農(nóng)民培訓(xùn)活動，能夠增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)以及新技術(shù)等方面的認識，進而增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)驗。在一些經(jīng)濟比較落后的農(nóng)村地區(qū)，常常出現(xiàn)物質(zhì)匱乏的局面，究其根源，主要是農(nóng)民的綜合勞動素質(zhì)不高。桂林市是農(nóng)業(yè)大市，2014年末農(nóng)業(yè)人口407.79萬，占全市戶籍人口526.48萬人的77.46%。桂林市屬中亞熱帶氣候區(qū)，農(nóng)業(yè)自然環(huán)境條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以優(yōu)質(zhì)糧食、水果、蔬菜和食用菌等特色效益產(chǎn)業(yè)為主。由于桂林市農(nóng)村地域廣、產(chǎn)業(yè)多、種植（養(yǎng)殖）品種多元化，只有切實抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，才能促進農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，才能加快推進桂林由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變的進程。農(nóng)民科技培訓(xùn)不僅僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。黨在十八大中提出，要建設(shè)美麗的中國，由此農(nóng)村整體方向上的騰飛還需要農(nóng)民做支柱，需要高素質(zhì)農(nóng)民的推動。無論是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)還是經(jīng)濟文化建設(shè)，都需要通過農(nóng)民培訓(xùn)，增強農(nóng)民的素質(zhì)和文化作用。

2 農(nóng)民科技培訓(xùn)存在的主要問題分析

2.1 農(nóng)民普遍科技素質(zhì)不高

首先，農(nóng)民受教育程度普遍不高。據(jù)桂林市第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度構(gòu)成為文盲占5.1%，小學(xué)占38.2%，初中占50.7%，高中占5.7%，大專及以上占0.3%。數(shù)據(jù)顯示，桂林市的農(nóng)民中，文化程度以小學(xué)、初中居絕大多數(shù)，占農(nóng)民總數(shù)的88.9%。由于農(nóng)民普遍存在科學(xué)素質(zhì)不夠高的問題，對一些常見的科學(xué)技術(shù)難以理解，更不懂得如何運用；對于新知識以及新技術(shù)通常出現(xiàn)排斥的現(xiàn)象，接受能力非常弱，存在被動受訓(xùn)的局面，因此培訓(xùn)的效果也不夠明顯。

其次，青壯年勞動力外出務(wù)工，老齡、婦女留守農(nóng)村，導(dǎo)致留守農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)下降。桂林市統(tǒng)計局的“農(nóng)村基本情況”數(shù)據(jù)顯示：2014年年末全市農(nóng)業(yè)人口407.79萬人，鄉(xiāng)村勞動力244.35萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員215.44萬人；全市耕地面積33.11萬hm2，其中水田面積26.0萬hm2、旱地7.06萬hm2。由于農(nóng)村土地的有限，加上種植（養(yǎng)殖）技術(shù)的改進、提升以及農(nóng)業(yè)機械化的推廣，桂林市農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余的農(nóng)村勞動力；按目前的耕作水平和標準勞動力的承擔(dān)能力測算，全市農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)大概只需農(nóng)村勞動力110萬～120萬人，因此，有超過100萬農(nóng)村富余勞動力特別是文化水平較高的青壯年勞動力向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，而作為留守本地的農(nóng)民基本上都是老年人或者留守的婦女，他們對參加培訓(xùn)沒有較強的主動意識，并且接受能力也有限，進而導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)步履維艱狀況的出現(xiàn)[1]。

2.2 產(chǎn)業(yè)化程度不高，各家各戶分散種植經(jīng)營，培訓(xùn)工作難組織

農(nóng)民培訓(xùn)的主要目的是通過農(nóng)民素質(zhì)的提升，讓農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進而增加農(nóng)村經(jīng)濟收入的目的[2]。桂林市農(nóng)村土地實行“分田（地）到戶”的管理方式，農(nóng)戶對田地具有絕對的支配權(quán)，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、種植什么作物品種完全由農(nóng)民自家說了算，村集體對本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見基本無效，因此，處于一種分散種植和經(jīng)營的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化程度不高；且農(nóng)村當(dāng)中，沒有整合的概念，更沒有集約生產(chǎn)的訴求，由此培訓(xùn)工作出現(xiàn)了難以組織的局面[3]。

2.3 科技培訓(xùn)工作經(jīng)費投入不足，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費無保障

按照我國農(nóng)村的實際和國際通行做法，各級政府應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民培訓(xùn)投入的主體。農(nóng)民培訓(xùn)不同于其他行業(yè)的技術(shù)和資格培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費可以由行業(yè)或接受培訓(xùn)的部門或個人承擔(dān)。由于農(nóng)民傳統(tǒng)意識和經(jīng)濟狀況以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性的限制，使農(nóng)民培訓(xùn)在很大程度上依然具有公益事業(yè)的性質(zhì)，需要政府有專門的資金保障和社會各界的支持。但桂林市的實際情況是，近十多年以來，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)經(jīng)費主要依靠申報承擔(dān)農(nóng)業(yè)部下達的農(nóng)民培訓(xùn)項目獲得，如跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)項目、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目、基層農(nóng)技推廣補助項目和新型職業(yè)農(nóng)民培育項目等。但由于認識上存在偏差，加上有些縣財力緊張，各級政府在農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費的投入上隨意性很大，即使有也是杯水車薪，培訓(xùn)資金缺乏保障。

3 農(nóng)民科技培訓(xùn)存在問題的解決策略

3.1 加強農(nóng)民培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度

新型農(nóng)民的培訓(xùn)既是一項重要的社會性事業(yè)，也是一項公益性事業(yè)。因此，涉及到的門類比較廣泛，可以說這是一項全社會都需要關(guān)注的系統(tǒng)性工程。在各級政府組織都需要在此方面加強領(lǐng)導(dǎo)，建立起農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，以此也形成一個較為完善的培訓(xùn)運行機制，進而做好更加合理的規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，統(tǒng)籌安排，做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，深化農(nóng)民培訓(xùn)的力度。每一個農(nóng)村的發(fā)展情況不同，因此培訓(xùn)業(yè)需要采用“因材施教”的辦法，激發(fā)農(nóng)民自我學(xué)習(xí)的積極性，并且制定出切實可行的計劃，讓農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容面向市場、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和教育以及科學(xué)技術(shù)等，成為多數(shù)農(nóng)民和社會廣泛參與的部門協(xié)調(diào)體制[4]。

3.2 創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)成效。

創(chuàng)新培訓(xùn)形式以及不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容可以有效地提升培訓(xùn)效率。主要涉及到的創(chuàng)新培訓(xùn)模式主要從以下幾方面進行分析和研究。

3.2.1 采取“引智式”培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的層次

可以邀請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的研究學(xué)者或者具有先進經(jīng)驗的行業(yè)帶頭人，對農(nóng)民展開培訓(xùn)，并且利用此種智力資源，強化培訓(xùn)的技術(shù)，培養(yǎng)從本地人才開始，在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向上加以知識內(nèi)容的深化。

3.2.2 采取“訂單式”培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)針對性

訂單式培訓(xùn)模式主要是根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)迫切需要解決的關(guān)鍵技術(shù)，由所在產(chǎn)業(yè)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作社，主動向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門或農(nóng)業(yè)科研院所提出的培訓(xùn)需求，這種“點題式”的訂單培訓(xùn)，更加符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，更加能夠滿足解決農(nóng)民的實際培訓(xùn)意愿，從而達到事半功倍的培訓(xùn)效果。

3.2.3 采取“分段式”培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的實效性

分段式培訓(xùn)主要是根據(jù)農(nóng)時季節(jié)、農(nóng)民的勞作習(xí)慣而進行的培訓(xùn)方式，在生產(chǎn)周期內(nèi)的關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用前及時開展培訓(xùn)，可以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的成效；農(nóng)村每年的春季和秋季都比較繁忙，所以在相對比較農(nóng)閑的夏季和冬季開展培訓(xùn)，既可以提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，又可以利用農(nóng)閑時間，更具有操作性[5]。

3.3 加大培訓(xùn)經(jīng)費投入，確保培訓(xùn)工作持續(xù)開展

建立起各級財政的投入機制，逐步的將農(nóng)民培訓(xùn)這種投資納入到公共財政范疇當(dāng)中，落實財政專項投入，并且做好各方面的榜樣示范作用。例如，設(shè)立農(nóng)民教育的專項基金，用于解決農(nóng)民培訓(xùn)過程中的經(jīng)費投入。每一個縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都安排好專項的農(nóng)民培訓(xùn)資金，讓這些資金發(fā)揮到最大效益。同時，要建立起資金補貼機制，不斷的擴大補貼的范圍，部分培訓(xùn)可以實現(xiàn)免費制度。

4 結(jié)語

對農(nóng)民培訓(xùn)在新時期，社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要性及培訓(xùn)中存在的基本問題進行了細致的分析，并找出解決問題的相關(guān)策略，在此基礎(chǔ)上，希望農(nóng)民培訓(xùn)在規(guī)范化管理方面也能有所創(chuàng)新，促進農(nóng)村面貌的改變。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：趙中正）