建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)察要“軟硬兼施”

李志慶

改革開放以來，我國(guó)建筑業(yè)無論規(guī)模還是速度，無論建筑物還是構(gòu)筑物，無論是公共設(shè)施還是居民住宅，都在快速發(fā)展。這些成績(jī)的取得，使人感到驕傲和自豪。同時(shí)，也為“樓歪、路塌、橋斷”等建筑質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生而困擾。這些問題的出現(xiàn)，與施工、監(jiān)理等各方“集體腐敗”的現(xiàn)象分不開。同時(shí)，以往的紀(jì)檢監(jiān)察一般都是在事后進(jìn)行的，出現(xiàn)了問題，紀(jì)檢監(jiān)察人員介入調(diào)查、取證，提出處理意見。有些重大質(zhì)量問題和安全隱患由于不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成的損失和影響很難挽回。因此，開展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)察，由事后出現(xiàn)問題的查處，向事前、事中監(jiān)控拓展，強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理，積極探索建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作，樹立清正廉潔的工作作風(fēng)，具有十分重要的意義。

建設(shè)工程項(xiàng)目，從提出項(xiàng)目建議書到竣工交付使用是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)比較多。本文針對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工階段，采取“軟硬兼施”的方法，開展全過程跟蹤監(jiān)察，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

建設(shè)項(xiàng)目施工階段是建造質(zhì)量合格產(chǎn)品的重點(diǎn)階段，再好的建筑設(shè)計(jì)也是由人來具體落實(shí)的，我國(guó)不乏一流的建筑設(shè)計(jì)和建筑理念，但一些建筑實(shí)體的實(shí)際功效、耐久年限卻并不盡如人意。建筑實(shí)體的質(zhì)量水準(zhǔn)既來自科學(xué)的設(shè)計(jì)，也來自精湛的施工。畢竟再好的建筑設(shè)計(jì)也是由一線工人具體落實(shí)的。因此，“人”是影響建筑質(zhì)量的重要因素。

認(rèn)真審查人員資質(zhì)。對(duì)入駐施工現(xiàn)場(chǎng)的各方人員資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審查，通過書面答卷、資質(zhì)證書查驗(yàn)等手段，評(píng)價(jià)施工人員資質(zhì)是否符合項(xiàng)目施工要求，對(duì)不符合要求的人員堅(jiān)決清退。人員資質(zhì)的審查包括兩個(gè)方面，一方面是對(duì)各類管理人員資質(zhì)的審查。業(yè)主單位的項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、施工單位的項(xiàng)目總經(jīng)理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由具有執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師擔(dān)任。監(jiān)察人員檢查“三總”的執(zhí)業(yè)證書是否與現(xiàn)場(chǎng)人員相符，是否是投標(biāo)承諾的專業(yè)人員。另一方面是檢查監(jiān)理人員、施工方的技術(shù)負(fù)責(zé)人、各專業(yè)技術(shù)工人的持證上崗情況、技術(shù)等級(jí)與工程類別是否匹配。

認(rèn)真開展廉政教育。工程施工各個(gè)階段不定期地對(duì)施工各方管理人員進(jìn)行反腐倡廉教育，通過案例分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗苗頭進(jìn)行警示，做到警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)與項(xiàng)目施工相關(guān)管理人員簽訂“廉正協(xié)議”，營(yíng)造“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好工作氛圍。對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)、出現(xiàn)問題的管理人員，要依據(jù)有關(guān)制度進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重的可勒令離開施工現(xiàn)場(chǎng)、退出施工管理，直至追究法律責(zé)任。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度、受到打擊報(bào)復(fù)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)給予充分的支持和保護(hù)。

現(xiàn)場(chǎng)考核有關(guān)人員履職能力。資質(zhì)、技術(shù)等級(jí)符合要求，但工作責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度不端正，總有撈點(diǎn)“好處”的想法，抑制了人的正能量的發(fā)揮。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各類人員履行工作能力的考察，是對(duì)“人”的監(jiān)督的重點(diǎn)。工程開工前“三總”配備符合投標(biāo)承諾，可以說是“完美無缺”。工程開工后，又常常以各種名義將“三總”調(diào)離，用“設(shè)計(jì)代表”“總監(jiān)代表”“總經(jīng)理助理”等進(jìn)行替換。因此，現(xiàn)場(chǎng)考核就顯得十分重要了。發(fā)現(xiàn)不合適的人員，能夠及時(shí)清退，能起到示范效應(yīng)。

對(duì)業(yè)主的考核。一是審查業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)是否存在干預(yù)工程施工、指定材料設(shè)備供應(yīng)商、指定分包、向工程各方索賄、惡意影響工程施工等問題。二是審查業(yè)主代表的業(yè)務(wù)能力是否滿足項(xiàng)目的需求，業(yè)主的授權(quán)與項(xiàng)目的管理范圍是否匹配。三是審查業(yè)主代表在履行職責(zé)中的能力，是否存在營(yíng)私舞弊、損公肥私、吃拿卡要等問題，是否客觀公正、秉公辦事，對(duì)業(yè)主的不合理干預(yù)敢于“硬碰硬”，善于維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益。

對(duì)總監(jiān)理工程師和施工單位項(xiàng)目經(jīng)理的考核。工程現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)管的核心，項(xiàng)目經(jīng)理是施工單位工程現(xiàn)場(chǎng)管理的第一責(zé)任人，是各方利益訴求的重要節(jié)點(diǎn)，加大對(duì)他們的考核力度，敦促其認(rèn)真履行職責(zé)。一是考察他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理水平等是否符合項(xiàng)目施工要求。二是考察在材料采購(gòu)、施工人員調(diào)配等有無私心，是否作到客觀公正。三是考察在遇到各方對(duì)施工不正當(dāng)干擾時(shí)，是否能夠頂住壓力、排除干擾，保證施工的順利進(jìn)行。四是考察他們的協(xié)作能力，施工任務(wù)的完成需要其現(xiàn)場(chǎng)指揮，而出現(xiàn)的問題又要其及時(shí)反映。營(yíng)造認(rèn)真履行職責(zé)的良好氛圍，培育管理者的“工匠品質(zhì)”，對(duì)他們的配合支持到位、督促檢查到位，積極發(fā)揮他們的作用，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)有益無害。

（責(zé)任編輯：胡正）