我國森林資源資產(chǎn)評估主要問題及其對策分析

曾金文

摘 要 隨著我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，森林資源作為一種有形資產(chǎn)，其價值大幅度提高，進(jìn)而促進(jìn)我國森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)快速前行。由于發(fā)展速度快，現(xiàn)階段，森林資源資產(chǎn)評估和行業(yè)管理仍然存在不少的問題，而且對整個評估行業(yè)帶來了不利影響。所以，必須對森林資源資產(chǎn)評估的各種體制機制進(jìn)行完善；同時，注重對森林資源評估流程進(jìn)行變革，加快形成森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的自我約束體系，徹底解決現(xiàn)階段這個行業(yè)存在的問題，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 森林資源；資產(chǎn)評估；問題；對策分析

中圖分類號：S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

1 對森林資源進(jìn)行資產(chǎn)評估的意義

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入與完善，我國的集體林權(quán)制度也得到了長足的發(fā)展，因此，森林資源資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展勢在必行，但是森林資源資產(chǎn)評估的重要地位越來越顯現(xiàn)。森林資源資產(chǎn)評估的發(fā)展將會對整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來意想不到的效果。對林業(yè)市場的不斷升級產(chǎn)生有利影響[1]。

2 我國森林資源資產(chǎn)評估存在的主要問題

2.1 森林資源評估管理體制與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

現(xiàn)階段，我國的森林資源具有特殊性。目前，從理論和實際兩個層面上講，對森林的管理水平都沒有滿足社會主義市場經(jīng)濟的需求，森林資源也沒有相匹配的管理機制進(jìn)行，對森林資源進(jìn)行了嚴(yán)格的分類管理，公益林呈現(xiàn)高壓管理，商品林仍然不能高效經(jīng)營。因此，不論是林業(yè)經(jīng)營企業(yè)還是種植戶都不能完全依據(jù)意愿和市場來經(jīng)營林地。

社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國林業(yè)管理體制也不斷改進(jìn)，森林資源市場經(jīng)濟也迅速發(fā)展，多渠道資金的融合帶來的林業(yè)市場資金充足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的態(tài)勢，由此引發(fā)了林業(yè)資源評估大變革。現(xiàn)階段，森林資產(chǎn)評估不再是往常為國家服務(wù)，而是為所有權(quán)者評估服務(wù)[2]。因此，由政府直接管理的方式顯然不能滿足林業(yè)的發(fā)展的需要。

2.2 森林資源的評估法律體系不完善、技術(shù)落后，收費不合理

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，雖然我國關(guān)于森林資源的評估方面的法律和政策有所健全完善，但是現(xiàn)實仍有很多的不足。需要注意的是，現(xiàn)階段，我國森林資源評估相關(guān)法律比較落后，當(dāng)前，還沒有出臺一部比較完備的森林評估方面的法律，只是具有一些簡單的法規(guī)。因此，當(dāng)前的森林資源評估體系和相應(yīng)的法律法規(guī)是不能促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的，森林資源的評估體系必須要不斷地完善和創(chuàng)新。2009年，我國中評協(xié)組織起草了《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》，但目前還沒有真正的實施開來。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國的資源評估技術(shù)依然沒有得到很好的創(chuàng)新。

2.3 對森林資源評估行業(yè)以及人員的管理不到位

國家出臺政策明確規(guī)定由財政部、林業(yè)主管部門共同管理森林資源評估工作，但部門之間的相互配合工作開展的不順利。例如，過分注重利益活動，超過100萬元的森林資源抵押貸款工程，部分縣級支行發(fā)放貸款只要憑借縣級森林資源調(diào)查單位的證明文件就可以，但存在一些銀行或者林業(yè)主管部門指定一個評估機構(gòu)的情況，這導(dǎo)致評估質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；再如，中評協(xié)和大部分省級林業(yè)部門出臺了評估服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，但這種標(biāo)準(zhǔn)有著比較大的差別，不嚴(yán)謹(jǐn)，還存在雙重收費現(xiàn)象[3]。這些情況的存在都會對森林資源評估行業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來不好影響。

由于森林資源的專業(yè)性，所以在進(jìn)行森林資源的評估時，林業(yè)專家起到很重要的作用，但我國在這一方面專家的認(rèn)定意見不一，咨詢?nèi)藛T考試、培訓(xùn)和后續(xù)教育機制不健全，我國對專家的管理相對欠缺，對違反法律和法規(guī)職業(yè)道德的專家缺少相應(yīng)的懲戒機制，評估行業(yè)的自律管理的作用還是沒有完全發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會不能很好地代表企業(yè)的利益，專家的合法利益也不能得到充分維護(hù)。

3 加強我國森林資源評估管理的對策

3.1 推進(jìn)行業(yè)管理體制的改革

因為影響森林資源評估行業(yè)發(fā)展的情況有很多。所以，如果想要建立一個完整的森林資產(chǎn)評估管理體制和管理模式，就必須根據(jù)我國的實際狀況，建立健全行業(yè)管理體制?？赏ㄟ^學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗，使森林資產(chǎn)評估行業(yè)正常的運轉(zhuǎn)。在管理中，既不能由政府部門完全管理，也不能完全讓行業(yè)自律進(jìn)行管理。就當(dāng)前我國森林資源評估現(xiàn)狀來講，過分依靠政府管理已經(jīng)不能促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展了。但當(dāng)前，林業(yè)市場經(jīng)濟還不成熟，因此，該行業(yè)的發(fā)展仍然需要政府的引導(dǎo)。行業(yè)主管部門應(yīng)以強化協(xié)調(diào)機制加強監(jiān)管職能為主，把一些本應(yīng)是自律管理職責(zé)授權(quán)給評估協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。在行業(yè)主管部門的引導(dǎo)、監(jiān)督下，建立完全的行業(yè)自律管理體制[4]。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，合理收費

當(dāng)前，我國林業(yè)資源市場迅猛前行，為了更好地對評估行業(yè)進(jìn)行管理，急需出臺能夠滿足當(dāng)前形勢的法。同時，要注重及時建立和更新評估參數(shù)體系，提高行業(yè)評估質(zhì)量。此外，還應(yīng)看到，除了法律制度的不斷完善，行業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)也要更加公平、合理。評估機構(gòu)和調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行評估業(yè)務(wù)，收取一定的費用是合理的，但收費過低或重復(fù)收費都不利于行業(yè)的健康發(fā)展。因此，制定收費標(biāo)準(zhǔn)既要考慮資產(chǎn)評估的前期資源調(diào)查實際工作量、調(diào)查難易程度，又要根據(jù)評估值大小、潛在的風(fēng)險程度，制定合理收費標(biāo)準(zhǔn)，以增強森林資源的評估行業(yè)的整體活力。

3.3 加強對評估機構(gòu)和評估人員的培訓(xùn)、管理

森林資源資產(chǎn)評估工作系統(tǒng)性強，專業(yè)性強，對于人才素質(zhì)要求比較高，需要很多林業(yè)方面的專家加入工作中去。目前，我國森林資源資產(chǎn)評估專家數(shù)量非常少，能夠有資格進(jìn)行接受咨詢的工作者比較少，這樣的現(xiàn)實導(dǎo)致整個森林資源的評估工作受到影響。為此，行業(yè)主管部門應(yīng)該高度重視對評估機構(gòu)和評估人員的培訓(xùn)程度，努力讓縣級單位能夠擁有5名以上專業(yè)評估人員，能夠真正適應(yīng)市場的發(fā)展需求。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)該注重對這部分工作人員的理論考評以及職業(yè)道德培養(yǎng)，注重對從業(yè)人員分級管理，加強繼續(xù)教育工作，從而真正提高森林資產(chǎn)評估行業(yè)整體素質(zhì)，更好地為生態(tài)林業(yè)建設(shè)和市場經(jīng)濟服務(wù)。

4 結(jié)語

通過加強對森林資源資產(chǎn)評估的管理，改善森林資源資產(chǎn)評估職業(yè)環(huán)境，建立適合我國的森林資源資產(chǎn)評估工作秩序，使我國森林資源資產(chǎn)評估工作走上科學(xué)、規(guī)范、法治的軌道。不斷提高森林資源評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實保護(hù)我國森林資源評估行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉麗芳.森林資源資產(chǎn)評估及信息披露研究[J].西南財經(jīng)大學(xué)，2009（11）.

[2]姜文虎，趙邦宏.森林資源資產(chǎn)評估管理問題研究[J].河北林業(yè)科技，2008（2）.

[3]周松孫，蕾環(huán)環(huán)，佘衛(wèi)平.我國森林資源資產(chǎn)評估存在的問題與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（3）.

[4]韓曉飛.森林資產(chǎn)評估現(xiàn)實問題初探[J].經(jīng)濟論壇，2011（2）.

（責(zé)任編輯：趙中正）