加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員管理 補齊畜禽衛(wèi)生監(jiān)管工作短板

張海軍 韓建業(yè)

摘要：本文就如何做好新時期執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員的管理進行討論，這也是各級畜牧獸醫(yī)主管部門始終重視的問題，國家頒布的《動物防疫法》明確了實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，從近年來執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、備案運行情況看，總體來講取得了明顯的效果，但是，也應(yīng)該清醒地認識到目前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員的管理還存在著一些問題，希望能引起主管和監(jiān)管部門的重視，積極探索解決執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員管理上的短板。

關(guān)鍵詞：新時期；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；管理對策

中圖分類號： S851.63 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.061

1基本情況

目前，西安市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師239人，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師 251人，水產(chǎn)13人。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、備案、登記達到90%以上。這些執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師約85%以上在動物診療機構(gòu)從事寵物診療工作，還有10%左右分布在各級動物疫病控制機構(gòu)及畜牧獸醫(yī)主管部門或是應(yīng)屆畢業(yè)生。主要原因是區(qū)（縣）內(nèi)擁有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的專業(yè)技術(shù)人員相對不足，滿足不了現(xiàn)有各養(yǎng)殖企業(yè)的實際需求。通過調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，造成執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員不足的主要原因有：一是這些年應(yīng)屆大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，雖然經(jīng)過考試擁有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師或助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書，但大多數(shù)人卻不愿從事畜牧獸醫(yī)相關(guān)工作；二是各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門（含事業(yè)單位）的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，即使取得了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師或助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書，也不能從事執(zhí)業(yè)獸醫(yī)工作，有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定不能從事“第二職業(yè)”；三是個別獸藥經(jīng)營企業(yè)缺乏法律法規(guī)意識和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)理念，認為企業(yè)只要不銷售需要開具處方箋的獸藥，就沒必要聘請或培養(yǎng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員。而養(yǎng)殖場的從事獸醫(yī)工作的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)目前寥寥無幾。從我們監(jiān)督檢查了解到養(yǎng)殖場聘用的部分獸醫(yī)從業(yè)人員并不具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)，都是一些普通的技術(shù)人員，文化業(yè)務(wù)技能綜合素質(zhì)普遍不高，雖然加強了監(jiān)管，但是違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，應(yīng)引以為鑒。

2存在的問題

目前在個別養(yǎng)殖場聘用的獸醫(yī)從業(yè)人員出于對養(yǎng)殖場利益考慮，使用獸藥時常用其最高劑量。在治療細菌性傳染病時，超量使用抗生素，有的甚至達到最高劑量的1～2倍，有的甚至更高。按照農(nóng)業(yè)部出臺的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法規(guī)定，今后養(yǎng)殖場從事獸醫(yī)工作的人員必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格才能對患病動物進行治療并具有出具處方藥的權(quán)利。從目前動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管情況看，具有出具處方藥權(quán)利的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)太少，根本無法滿足養(yǎng)殖場診療的實際需要，給監(jiān)管養(yǎng)殖場帶來很大困難，也是養(yǎng)殖場休藥期執(zhí)行不夠理想的主要原因之一。目前獸醫(yī)行業(yè)存在的主要問題，是法律法規(guī)體系還不夠完善，缺乏必要的規(guī)范約束從業(yè)獸醫(yī)人員行為的《獸醫(yī)醫(yī)師法》或《獸醫(yī)法》，法的內(nèi)容應(yīng)該包括獸醫(yī)的繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)資格準入、行醫(yī)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容。

3建議與對策

一是宣傳動物防疫法律法規(guī)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法，特別是對源頭監(jiān)管養(yǎng)殖場制定行之有效、無縫對接的監(jiān)管措施，使執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理真正納入到法制化軌道；二是進一步擴大對養(yǎng)殖場行政許可底線的要求，根據(jù)養(yǎng)殖場規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)配備數(shù)量；三是切實加強對全市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)的法規(guī)培訓(xùn)、對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的獸醫(yī)從業(yè)人員聘用情況實行備案制度，確保從業(yè)獸醫(yī)人員的合法性；四是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員監(jiān)管的重點應(yīng)該放到源頭，規(guī)模養(yǎng)殖場建立一支強有力的、高水平的獸醫(yī)隊伍，有效進行動物疫病的控制；五是要積極探索監(jiān)管機制，發(fā)現(xiàn)問題及時依法依規(guī)處理，不能姑息手軟、放任自流；六是主管和管理部門及各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理工作，定期開展執(zhí)法專項檢查，依法打擊未按照農(nóng)業(yè)部批準文號的假劣獸藥和過期藥。按照《獸藥管理條例》嚴厲處罰沒有購藥記錄或者用藥記錄的企業(yè)和個人，杜絕無證行醫(yī)。

4結(jié)語

綜上所述，積極探索做好新時期執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員管理，解決目前監(jiān)管中存在的瓶頸問題，強化動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督將進一步向著規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道邁進。隨著養(yǎng)殖行業(yè)監(jiān)管力度的進一步提升，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員素質(zhì)的進一步提高，內(nèi)部管理的進一步完善，西安市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)工作必將得以健康、規(guī)范、良性、有序的發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：張海軍，大專學(xué)歷，西安市高陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，助理畜牧師，研究方向：動物衛(wèi)生監(jiān)督；韓建業(yè)，本科學(xué)歷，西安市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，獸醫(yī)師，研究方向：動物防疫監(jiān)督。