論生態(tài)環(huán)境因素對(duì)當(dāng)代中國發(fā)展的影響及其對(duì)策

沈小雯

摘要：黨的“十八大”報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)擺在了同等重要的高度，充分顯示了生態(tài)環(huán)境因素對(duì)當(dāng)代中國發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。因此，研究生態(tài)環(huán)境制約當(dāng)代中國發(fā)展的成因，并在此基礎(chǔ)上提出通過提高公眾環(huán)保意識(shí)；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障制度；合理創(chuàng)新利用科技等途徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；發(fā)展；影響

中圖分類號(hào)：C05文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2016）04014403

李克強(qiáng)總理在2014年的政府工作報(bào)告中指出：“我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵”[1]，當(dāng)代中國的發(fā)展必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，走科學(xué)發(fā)展道路。黨的“十八大”報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)擺在了同等重要的高度來論述，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境在我國當(dāng)前發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。

一、生態(tài)環(huán)境日益成為制約當(dāng)代中國發(fā)展的關(guān)鍵因素當(dāng)代中國的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)“中國奇跡”，但中國的發(fā)展成就是以巨大的生態(tài)環(huán)境成本為代價(jià)的。隨著世界經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，生態(tài)環(huán)境反過來成為制約當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼

改革開放以來，中國抓住了發(fā)達(dá)國家利用經(jīng)濟(jì)全球化，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，利用自身廉價(jià)勞動(dòng)力和資源成本低的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為“世界工廠”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978到2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，中國持續(xù)保持了平均近10%的經(jīng)濟(jì)增長速度，2010年，中國GDP更是超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而伴隨而來的環(huán)境污染卻日益嚴(yán)重，生態(tài)破壞愈演愈烈。中國人口基數(shù)大，資源總量不高，人均占有量更是遠(yuǎn)低于世界平均水平，經(jīng)過長期持續(xù)的過度開采和消耗，在滿足傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展上日益捉襟見肘。加之隨著國內(nèi)勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提升，勞動(dòng)力成本不斷增加，吸引發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已向菲律賓、越南、馬來西亞等東南亞國家轉(zhuǎn)移，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。

2生態(tài)民生問題凸顯，公眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注和期盼不斷提高

環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)公眾的基本生存和生活條件造成了極其惡劣的影響。以大氣污染為例，從2013年開始，“霧霾”和“PM2.5”成為國內(nèi)公眾生活中離不開的字眼。據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，中國最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國?！笆舜蟆敝?，中國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新階段，這個(gè)目標(biāo)的提出，標(biāo)志著公眾對(duì)精神文化、社會(huì)民主和生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和期盼正不斷提高，并開始正面審視傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的負(fù)面影響。同時(shí)，長期環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的傳染病和跨界糾紛等問題，必然促使作為“第三方”的社會(huì)公眾要求政府關(guān)閉或搬遷高污染、高耗能的企業(yè)，加大對(duì)城市、尤其是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，監(jiān)督企業(yè)等社會(huì)主體嚴(yán)格遵守國家排放標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)等。

3生態(tài)壁壘關(guān)卡重重，國際社會(huì)綠色新安全觀的推廣應(yīng)用

生態(tài)壁壘，即綠色貿(mào)易壁壘，是“指那些以維護(hù)人類健康和環(huán)境安全為目的而采取的限制甚至禁止有關(guān)國際貿(mào)易活動(dòng)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及其相應(yīng)的行政措施”[2]。生態(tài)壁壘包括：生態(tài)關(guān)稅制度、生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、生態(tài)環(huán)境標(biāo)志制度等，其本質(zhì)是針對(duì)發(fā)展中國家環(huán)保技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，一方面，將發(fā)達(dá)國家國內(nèi)關(guān)閉或受限制的高污染、高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，減少本國環(huán)境污染和資源能源消耗；另一方面，又通過制定高生態(tài)關(guān)稅和生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家的商品出口，造成發(fā)展中國家商品在全球貿(mào)易中競爭力不斷下降，產(chǎn)生貿(mào)易逆差。生態(tài)壁壘具有合理性和合法性，將在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，這就對(duì)中國當(dāng)前傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了極大的沖擊和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境因素對(duì)當(dāng)代中國發(fā)展的影響更加凸顯。

二、生態(tài)環(huán)境制約當(dāng)代中國發(fā)展的成因探析

生態(tài)環(huán)境日益成為制約當(dāng)代中國發(fā)展的關(guān)鍵因素有著深層次的原因，國內(nèi)社會(huì)主體環(huán)境有償意識(shí)不足；對(duì)發(fā)展過程中科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用中沒有合理規(guī)避其反生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；以及當(dāng)前中國環(huán)保法律法規(guī)制度的不健全，都造成了生態(tài)環(huán)境的過度消費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突和矛盾不斷升級(jí)。

1生態(tài)產(chǎn)權(quán)不明晰，公眾的環(huán)境有償意識(shí)不足

盡管進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國已基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，但距離全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段的目標(biāo)仍有很長的路要走。當(dāng)代中國社會(huì)的主題仍是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)要求，因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境的消耗在所難免。但受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)環(huán)境資源可以無限供給的假設(shè)思維影響，長期以來，國內(nèi)公眾的生態(tài)價(jià)值觀滯后，環(huán)境有償意識(shí)不足，造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)和使用。

生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，生態(tài)效益具有外溢性，容易陷入“公地悲劇”。“除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！盵3]生態(tài)環(huán)境資源的日益稀缺，其相對(duì)價(jià)格自然會(huì)不斷提高，而現(xiàn)有的環(huán)境資源無價(jià)制度造成了消費(fèi)環(huán)境資源的私人邊際成本（收益）與社會(huì)邊際成本（收益）之間的巨大差異，加之國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)權(quán)的不明晰，更容易造成環(huán)境資源的競爭性搶奪和生態(tài)的進(jìn)一步惡化，從而反過來制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2科技“雙刃劍”的過度使用和創(chuàng)新不足的矛盾困境

生態(tài)危機(jī)從本質(zhì)上來說是人類生存與發(fā)展之間的矛盾沖突，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中過度消耗環(huán)境資源所造成的；而科學(xué)技術(shù)作為“第一生產(chǎn)力”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，如果在治理生態(tài)環(huán)境的過程中過度依賴于科技手段的應(yīng)用，必然造成這三者內(nèi)在矛盾的不斷升級(jí)?！皠?shì)所必然，當(dāng)人們看清后果時(shí)，危害已經(jīng)釀成，對(duì)新生產(chǎn)技術(shù)的大量投資已經(jīng)積重難返。唯利是圖、逐利不止的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)體制正是環(huán)境慘遭破壞的原因所在。”[4]

在過度依賴科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新卻相對(duì)滯后，新興綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)疲軟。與發(fā)達(dá)國家相比，中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的技術(shù)支撐嚴(yán)重滯后，由于技術(shù)創(chuàng)新的前期投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，國內(nèi)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新都普遍處于觀望狀態(tài)；而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤空間的存在，也讓企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新沒有充分的投資意愿。盡管近年來在國家的大力倡導(dǎo)和政策扶持下，國內(nèi)許多發(fā)達(dá)地區(qū)的政府、企業(yè)和高校正大力研發(fā)高新科技，但從整體上來看，這種態(tài)勢(shì)要形成一種氛圍并推廣開來，而后直接投入應(yīng)用還需要很長一段時(shí)間。

3法律法規(guī)不健全，生態(tài)環(huán)境保障制度缺失

“法律分析主要是運(yùn)用法律原理、概念、原則對(duì)事實(shí)進(jìn)行分析與論證，其主要目標(biāo)在于厘清法律關(guān)系，確定權(quán)利義務(wù)以及明確法律關(guān)系背后的法律責(zé)任?！盵5]長期以來對(duì)自然環(huán)境和資源能源的過度消耗，關(guān)鍵原因還在于國內(nèi)缺乏嚴(yán)格的環(huán)保法律制度保障體系，生態(tài)違法成本低而守法成本高，從而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)者和消費(fèi)者的權(quán)責(zé)不對(duì)等。

其實(shí)早在1979年，我國就頒布了新中國第一部環(huán)境方面的法律——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，隨后又分別制定頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等單行法，初步形成了環(huán)保法律體系。但從總體上來看，這些法律法規(guī)覆蓋不全面，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲罰措施規(guī)定過于籠統(tǒng)，而且配套下位法不足，執(zhí)行力度也不夠。更為重要的是，當(dāng)前中國的環(huán)保法律法規(guī)對(duì)環(huán)保投入的長效機(jī)制沒有明確的規(guī)定，造成環(huán)保投入資金短缺和不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程和實(shí)施效果。

三、構(gòu)建生態(tài)文明，推動(dòng)中國走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展道路緩解生態(tài)環(huán)境對(duì)當(dāng)代中國發(fā)展的制約影響，就必須“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”[6]，不斷推動(dòng)中國走可持續(xù)發(fā)展道路。

1提高公眾環(huán)保意識(shí)，推廣綠色生態(tài)文化

公眾環(huán)保意識(shí)的提高是改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的首要條件。只有轉(zhuǎn)變長期以來生態(tài)環(huán)境無價(jià)的觀念，使公眾樹立正確的生態(tài)環(huán)境價(jià)值觀，自覺自發(fā)地以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任，才能從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中國生態(tài)環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾。綠色文化“以人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境理念為核心，以崇尚自然、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)資源永續(xù)利用為基本特征，‘倡導(dǎo)環(huán)境就是資源，環(huán)境就是財(cái)富，環(huán)境就是生產(chǎn)力”[7]，是提高公眾環(huán)保意識(shí)的重要途徑。綠色文化體系的形成和推廣，有助于加深公眾對(duì)自然環(huán)境的感情，提高公眾對(duì)自然生態(tài)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)同，改變以物質(zhì)生活的改善為中心發(fā)展任務(wù)的觀念；通過綠色文化的學(xué)習(xí)和推廣，有利于提升全民素質(zhì)，引導(dǎo)人們將環(huán)保理念落實(shí)到日常行為規(guī)范中，自覺形成綠色消費(fèi)、綠色出行等良好的行為習(xí)慣。

2推行綠色執(zhí)政，健全環(huán)保法律保障制度

“綠色執(zhí)政理念就是將生態(tài)問題與政治問題結(jié)合起來考量的一種生態(tài)執(zhí)政觀，是將生態(tài)問題上升到政治問題，將政治問題衍生到生態(tài)問題上的生態(tài)政治化和政治生態(tài)化的執(zhí)政觀?！盵8]生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性要求政府必須擔(dān)當(dāng)起環(huán)保主體的責(zé)任，從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。因此，各級(jí)政府要樹立綠色執(zhí)政的理念，徹底改變傳統(tǒng)以GDP為主導(dǎo)的政績考核制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入常規(guī)工作，對(duì)生態(tài)政績實(shí)行獎(jiǎng)懲制度和問責(zé)制度，實(shí)施有效的激勵(lì)手段；加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，拓寬環(huán)保投資渠道；建立生態(tài)資源稅費(fèi)制度和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。政府要借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)，建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，確立生態(tài)環(huán)境資源有償使用原則，減少環(huán)境效益的外部性造成的損失；完善生態(tài)補(bǔ)償制度，修復(fù)受損的自然生態(tài)環(huán)境，平衡生態(tài)相關(guān)方的利益得失，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境形成良性循環(huán)。通過健全生態(tài)環(huán)保法律體系，將各項(xiàng)制度納入法律保障，并制定相應(yīng)的下位法和實(shí)施細(xì)則，保障各項(xiàng)制度和措施真正落到實(shí)處。

3合理創(chuàng)新利用科技，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

隨著全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)將逐步取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，中國國?nèi)也將逐步完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主要支撐。因此，一方面，對(duì)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免“高污染、高耗能”的企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)過度消耗生態(tài)環(huán)境資源；對(duì)國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大生態(tài)檢測(cè)力度，將生態(tài)環(huán)境納入企業(yè)的生產(chǎn)成本，合理壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的利潤空間，“完善促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰/升級(jí)的倒逼機(jī)制和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，建立以全要素生產(chǎn)率為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系”[9]，擴(kuò)大內(nèi)需，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。另一方面，進(jìn)一步加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新的支持，在新能源技術(shù)、環(huán)境污染治理技術(shù)、生態(tài)破壞修復(fù)技術(shù)、綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和綠色包裝技術(shù)等方面的資金投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大科技工作者加大科研支持力度，打破發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的技術(shù)封鎖，在全球貿(mào)易和綜合實(shí)力競爭中提升競爭力。同時(shí)，合理開發(fā)利用新型科技，通過制度約束和保障盡力規(guī)避科學(xué)技術(shù)應(yīng)用可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性發(fā)展?！皬纳鷳B(tài)安全角度認(rèn)識(shí)和規(guī)避技術(shù)反生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，是促進(jìn)技術(shù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)從而有利于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。”[10]

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Research on the Influence of Ecological Environment on the Development

of Contemporary China and Its Countermeasures

SHEN Xiaowen

（Suzhou Art & Design Technology Institute， Suzhou 215104， China）

Abstract：The report of the 18th CPC National Congress gives high priority to make ecological progress and incorporate it into all aspects and the whole process of advancing economic， political， cultural， and social progress， which fully shows the profound influence of ecological environment on the development of contemporary China. This thesis tries to analysis why ecological environment contains contemporary Chinas development， then points out that we should raise our ecological awareness of the need to respect environment， and improve the ecological environment protection security system， and rationally use science and technology innovation to achieve the aim of sustainable development of ecological environment as well as economy and society.

Key words：ecological environment； development； influence

（責(zé)任編輯：陳樹）