高職院校實訓(xùn)基地共建共享：意義、原則與路徑

唐佩 張斌 余學(xué)文

摘要：協(xié)同政府、行業(yè)企業(yè)及其他院校推進(jìn)實訓(xùn)基地共建共享是當(dāng)前高職院校實施實踐教學(xué)改革、提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑和方式。高職院校要秉承多方資源協(xié)同共建、實訓(xùn)資源跨界共享的基本原則，通過政策制度環(huán)境的完善、組織管理機(jī)構(gòu)的建立、運行機(jī)制的創(chuàng)新以及資源管理平臺的構(gòu)建等方式積極推進(jìn)實訓(xùn)基地共建共享。

關(guān)鍵詞：實訓(xùn)基地；共建共享；路徑

中圖分類號：G646文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：10017836（2016）04001303

高職教育以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線所需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為目標(biāo)，其最重要和最顯著的人才培養(yǎng)特征就是以技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線，突出實用性、技能性和崗位針對性。故此，校內(nèi)實訓(xùn)基地成為學(xué)生在校期間實踐能力培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成不可缺少的教學(xué)場所。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，對技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)要求也隨之提高，政府、行業(yè)企業(yè)等多元主體開始參與和介入實訓(xùn)基地建設(shè)過程中[1]，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)、協(xié)同多方資源，切實推進(jìn)實訓(xùn)基地共建共享成為當(dāng)前高職院校實施實踐教學(xué)改革、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

一、高職院校實訓(xùn)基地共建共享的重要意義

當(dāng)前，校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合已經(jīng)成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵途徑，在《教育部 財政部關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》等重要文件中，反復(fù)提出要突破創(chuàng)新壁壘、整合資源要素，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，在高職院校實訓(xùn)基地的建設(shè)環(huán)節(jié)中，引入政府、行業(yè)企業(yè)、其他院校資源，實現(xiàn)基地的共建共享，對于推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革、深化校企合作具有重要的意義。

（一）實訓(xùn)基地共建共享是實踐教學(xué)質(zhì)量提升的必然要求

職業(yè)教育作為一種和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合最為密切的教育類型，因為其人才培養(yǎng)必須滿足行業(yè)企業(yè)的人力資源需求，這就意味著其教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件、教學(xué)考核都必須和行業(yè)領(lǐng)域保持密切一致，而當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展加速，在科學(xué)技術(shù)飛速進(jìn)步的背景下，職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)也在不斷調(diào)整，尤其是機(jī)器設(shè)備的升級速度加快，學(xué)校教育受到經(jīng)費、信息、師資等多方因素的影響，很難做到緊跟企業(yè)變革腳步調(diào)整學(xué)校實踐教學(xué)條件，在這種情況下，引入行業(yè)企業(yè)資源，實現(xiàn)實訓(xùn)基地共建可以讓學(xué)校獲得行業(yè)發(fā)展前沿信息、企業(yè)設(shè)備及資金支持，同時通過共建共享實現(xiàn)人力資源互通，從而切實提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）實訓(xùn)基地共建共享是提升實訓(xùn)基地使用效益的現(xiàn)實需求

在職業(yè)教育改革和發(fā)展過程中，盡管高職院校對實訓(xùn)基地建設(shè)的重視程度不斷提升、實訓(xùn)基地規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是從實訓(xùn)基地的現(xiàn)實運行情況看，也存在生產(chǎn)性實訓(xùn)比重偏低，基地整體使用效率和效益不高的情況。究其原因，很大程度上是因為實訓(xùn)基地建設(shè)脫離行業(yè)企業(yè)實際、實訓(xùn)基地管理存在制度壁壘，無法在不同主體（院校、企業(yè)、行業(yè)）之間實現(xiàn)資源共享，因此，建立實訓(xùn)基地共享機(jī)制能有效促進(jìn)實訓(xùn)基地資源整合和合理利用。

（三）實訓(xùn)基地共建共享是建立校企合作長效機(jī)制的迫切需求

我國校企合作正經(jīng)歷由“人脈合作”向“制度合作”的升級，迫切需要制度創(chuàng)新，實訓(xùn)基地建設(shè)作為校企合作的重要途徑和方式，實現(xiàn)基地的共建共享對于促進(jìn)整體校企合作制度建設(shè)具有積極作用，一方面可以在制度建設(shè)層面為校企合作提供有力支撐；另一方面通過基地建設(shè)實踐總結(jié)，為校企合作運行機(jī)制的構(gòu)建提供有益參考。

（四）實訓(xùn)基地共建共享是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要條件

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。而實現(xiàn)中高職銜接，開展技術(shù)本科與高職對接的試點，除了對教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容和師資提出要求外，實訓(xùn)條件的支撐也是關(guān)鍵的一環(huán)，探索院校間實訓(xùn)基地的共建共享，建設(shè)一批能滿足不同類型學(xué)校之間人才培養(yǎng)需求的基地，對于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系有著重要作用。

二、高職院校實訓(xùn)基地共建共享的基本原則

在注重堅持實訓(xùn)基地設(shè)備資源先進(jìn)性、專業(yè)發(fā)展適應(yīng)性、建設(shè)環(huán)境仿真性以及功能定位多樣化等基本的建設(shè)原則之外，要充分突出實訓(xùn)基地的“共建”及“共享”原則。

（一）多方資源協(xié)同共建原則

在建設(shè)實訓(xùn)基地過程中，在充分依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)，匯聚政府、行業(yè)企業(yè)、其他院校（含職業(yè)院校和本科院校）多方資源，以資金投入、設(shè)備投入、場地投入、技術(shù)支持、人員合作等形式進(jìn)行實訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏互促，實現(xiàn)實訓(xùn)基地的校企聯(lián)合共建、校際聯(lián)合共建、校行聯(lián)合共建等，充分做到以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高實訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量，將實訓(xùn)基地建設(shè)成為實踐教學(xué)中心、技術(shù)研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。

（二）實訓(xùn)資源跨界共享原則

實現(xiàn)校企共享，為合作企業(yè)及地方其他企業(yè)提供項目研究、科技成果推廣、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)，形成產(chǎn)學(xué)聯(lián)動的良性循環(huán)；實現(xiàn)校際共享，不同學(xué)校之間資源共享共用，優(yōu)勢互補(bǔ)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；實現(xiàn)區(qū)域共享，面向區(qū)域社會開放，為人力資源培訓(xùn)及提升服務(wù)，實現(xiàn)資源、信息、建設(shè)經(jīng)驗和成果的區(qū)域共享。

三、高職院校實訓(xùn)基地共建共享的推進(jìn)路徑

在著力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的新形勢下，高職院校要充分秉承實訓(xùn)基地共建共享原則，積極探索實訓(xùn)基地共建共享的推進(jìn)路徑，做到以基地建設(shè)支持校企合作、人才培養(yǎng)模式改革，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的能力。

（一）完善實訓(xùn)基地共建共享政策制度環(huán)境

要匯聚政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等多方資源共同參與實訓(xùn)基地建設(shè)，必須要完善資源聚集的政策法規(guī)條件，這是政校企行建立長效合作機(jī)制的前提和保障。因此，要在國家推行職業(yè)教育體制機(jī)制改革的大背景下，借鑒德國、澳大利亞、英國等發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育立法經(jīng)驗，完善職業(yè)教育政策法規(guī)體系，尤其注重職業(yè)教育校企合作法規(guī)政策的研究和制定，明確校企合作中院校、行業(yè)企業(yè)等各方職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，明確行業(yè)企業(yè)參與校企合作的路徑和方式，明確不同合作主體的資金投入、責(zé)任履行、利益分配等內(nèi)容，同時要從政策角度對行業(yè)企業(yè)主動參與職業(yè)教育、培養(yǎng)技術(shù)技能人才的行為從財稅減免、項目競爭附加分值、社會聲譽(yù)提升等多種方式予以表彰和獎勵[2]。目前，國家正在開展職業(yè)教育法的修訂工作，同時從中央到地方也在紛紛制定校企合作促進(jìn)辦法等政策條例，與之相配套，建議各地根據(jù)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，在對職業(yè)院校及行業(yè)企業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，配套出臺學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)管理規(guī)定、行業(yè)企業(yè)參與校企合作稅收政策細(xì)則等相應(yīng)管理辦法，建立整套職業(yè)教育校企合作政策法規(guī)體系來促進(jìn)多方合作機(jī)制的構(gòu)建。

（二）建立實訓(xùn)基地共建共享組織管理機(jī)構(gòu)

為了保障實訓(xùn)基地工作開展，要建立共建共享實訓(xùn)基地管理委員會。委員會由政府、院校、行業(yè)企業(yè)等各方代表組成，負(fù)責(zé)實訓(xùn)基地的建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)職能，行使基地的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。委員會下設(shè)由職業(yè)院校實驗實訓(xùn)資源建設(shè)管理部門和合作主體代表共同組織的實訓(xùn)基地管理辦公室，執(zhí)行實訓(xùn)基地管理委員會的決議，負(fù)責(zé)實訓(xùn)基地管理的具體工作[3]：一是要做好實訓(xùn)基地共建共享項目開發(fā)與設(shè)計工作，結(jié)合專業(yè)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)研區(qū)域技術(shù)技能人才供求現(xiàn)狀，積極開展實訓(xùn)基地建設(shè)項目，并對確定開發(fā)的建設(shè)項目進(jìn)行設(shè)計與建設(shè)推進(jìn)；二是要制定和完善實訓(xùn)基地管理規(guī)章制度，如實訓(xùn)基地共建共享管理規(guī)定、實訓(xùn)基地儀器設(shè)備管理辦法、實訓(xùn)基地安全建設(shè)與管理條例，等等，確?；毓芾砉ぷ饔行蜷_展；三是要負(fù)責(zé)做好實訓(xùn)基地的使用管理工作，包括實訓(xùn)基地開展教學(xué)和科研工作、校企科技項目研發(fā)合作以及生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的具體運營，等等。

（三）完善實訓(xùn)基地共建共享運行機(jī)制

實訓(xùn)基地要實現(xiàn)多方合作、共建共享，必須要在基地運行中切實保障多方利益，形成管理共參、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，從而促進(jìn)多方合作的可持續(xù)性。

1建立健全合作主體的利益平衡機(jī)制

共建共享實訓(xùn)基地的參與主體具有多元化特性，不論是校企共建、校際共建還是區(qū)域政校企行聯(lián)合共建，涉及的主體都是兩個以上，其中又以校企合作共建為主要形式。利益是多元主體合作的動力，也是確保實訓(xùn)基地發(fā)展可持續(xù)性的關(guān)鍵，必須要建立起合作主體的利益平衡機(jī)制，讓不同主體在實訓(xùn)基地的建設(shè)過程中獲得收益。首先，暢通合作主體的利益訴求機(jī)制，從合作框架搭建、實訓(xùn)基地項目設(shè)計到實訓(xùn)基地功能實現(xiàn)整個過程中，要讓合作主體充分表達(dá)自身的利益訴求。其二，建立合作主體利益分配機(jī)制。多元合作模式下，實訓(xùn)基地的運行不可避免要涉及利益分配問題，尤其是生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，當(dāng)前很多職業(yè)院校在合作中對利益進(jìn)行模糊處理的方式，已被實踐證明存在諸多弊端，要真正實現(xiàn)實訓(xùn)基地良性運轉(zhuǎn)，確保合作主體多方利益，就必須建立起與投入和貢獻(xiàn)掛鉤的利益分配機(jī)制。其三，構(gòu)建合理利益補(bǔ)償機(jī)制。合作中主體基于自身資源優(yōu)勢不對稱和潛在的預(yù)期收益偏差，可能出現(xiàn)某一方在合作中利益損失或者收益長期低于預(yù)期的情況[4]，從而在合作中處于“弱勢”地位，因此，合作中“優(yōu)勢者”需要給予“弱勢者”某種利益關(guān)照和讓渡，即相應(yīng)的利益補(bǔ)償。

2建立健全合作主體的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

共建共享實訓(xùn)基地在運行過程中可能遇到使用、管理等多方面的問題，必須建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。首先，建立起多主體協(xié)調(diào)議事機(jī)制，在實訓(xùn)基地管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，通過定期組織合作主體協(xié)商會議、不定期召開實訓(xùn)基地重大決議研討會議，建立以專業(yè)為主體的基地運行情況調(diào)研制度等方式，讓合作主體間進(jìn)行及時有效溝通，確保各方對實訓(xùn)基地的建設(shè)與管理能充分參與。其二，建立合作主體的互融統(tǒng)合機(jī)制，基于合作主體間利益訴求有所不同，體現(xiàn)在基地運行中教學(xué)與生產(chǎn)之間難以“合二為一”，因此，要讓合作主體從七個方面加強(qiáng)彼此的聯(lián)結(jié)和溝通，實現(xiàn)“七個共同”：共定課程體系、共建師資隊伍、共編實訓(xùn)材料、共管實訓(xùn)運作、共擔(dān)教育責(zé)任、共商考核評定、共享實訓(xùn)資源。

3建立健全合作主體的激勵約束機(jī)制

將約束性條款與激勵性政策相結(jié)合，已被實踐證明是保障多主體參與職業(yè)教育行之有效的舉措。首先，在約束機(jī)制方面，實訓(xùn)基地管理委員會要在充分調(diào)研和協(xié)調(diào)多主體利益的基礎(chǔ)上，簽訂實訓(xùn)基地共建共享合作協(xié)議，協(xié)議書要對合作主體在實訓(xùn)基地建設(shè)和運行中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，要對實訓(xùn)基地的利益分配原則和方式進(jìn)行明確[5]。在合作協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善實訓(xùn)基地的運行管理制度，對實訓(xùn)基地的功能使用、人員管理、安全管理等多方面進(jìn)行細(xì)化，既要確保實訓(xùn)基地規(guī)范、安全管理，又要保障多主體在基地運行中的利益共享，比如：職業(yè)院校的教學(xué)科研開展、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，等等。其二，在激勵機(jī)制方面，如前所述，在國家加強(qiáng)職業(yè)教育立法的大背景下，要重點考慮對參與職業(yè)教育的行業(yè)企業(yè)給以激勵和表彰，比如：通過職業(yè)教育校企合作財稅減免辦法，對參與實訓(xùn)基地共建合作，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)和成績的企業(yè)進(jìn)行利益補(bǔ)償；又如，設(shè)立實訓(xùn)基地共建共享優(yōu)秀合作單位政府獎勵基金，對在實訓(xùn)基地校企共建中表現(xiàn)突出，對區(qū)域技術(shù)技能型人才培養(yǎng)有卓越貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證和獎勵，獎勵基金一方面補(bǔ)償企業(yè)在基地建設(shè)中的管理、經(jīng)營及風(fēng)險費用，另一方面起到提升企業(yè)社會聲譽(yù)的作用。

（四）建立實訓(xùn)基地共建共享資源管理平臺

為提升實訓(xùn)基地資源的管理效益和資源共享性，在當(dāng)前信息化技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，要建立實訓(xùn)基地共建共享的資源管理平臺，以提升實訓(xùn)基地管理的科學(xué)性和服務(wù)能力，使得基地在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)中發(fā)揮最大效益。首先，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)資源平臺和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在實訓(xùn)基地中建立實訓(xùn)教學(xué)資源共享平臺、大型儀器設(shè)備共享平臺、科研技術(shù)項目共享平臺等資源管理平臺。這些平臺將實訓(xùn)基地的資源進(jìn)行統(tǒng)合整理，方便網(wǎng)上查找、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上信息傳輸。一方面使得校內(nèi)實驗實訓(xùn)項目可以在不同專業(yè)、不同學(xué)院間共享；另一方面也能讓合作企業(yè)、合作職業(yè)院?？旖莴@得實訓(xùn)資源信息，并可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道實現(xiàn)預(yù)約和使用，避免實訓(xùn)資源的閑置浪費，提升使用效率。同時實訓(xùn)資源一旦被合作主體使用，就可以促進(jìn)合作主體持續(xù)參與實訓(xùn)基地建設(shè)，達(dá)到“以貢獻(xiàn)求支持、以服務(wù)促發(fā)展”的良性循環(huán)[6]。其二，在信息化資源管理平臺的基礎(chǔ)上，還可以依托實訓(xùn)基地建立學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)及企業(yè)員工培訓(xùn)共享平臺，該平臺將實訓(xùn)基地的可培訓(xùn)項目掛網(wǎng)，發(fā)布學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)需求，并實時接收企業(yè)員工的相關(guān)培訓(xùn)需求信息，當(dāng)兩方需求形成對接，可以通過雙向互惠式培訓(xùn)達(dá)成合作?？傊?，信息化實訓(xùn)資源平臺的建立，能對促進(jìn)實訓(xùn)基地共建共享、深化政校企行多方合作發(fā)揮積極的作用。

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Coconstruction and Sharing of the Training Base in Higher

Vocational College： Significance， Principle and Path

TANG Pei， ZHANG Bin， YU Xuewen

（Shunde Polytechnic， Shunde 528000， China）

Abstract：Joint efforts by the government， enterprises and other colleges to promote the coconstruction and sharing of training bases is an important channel and way for higher vocational colleges to implement practical teaching， improve the cultivation quality of talents with great skills and serve the upgrade of regional industry at present. Higher vocational colleges should adhere to the basic principles of coordinative construction by multiple resources and transsection sharing of practice resources and actively push forward the coconstruction and sharing of training bases by the improvement of policy environment， the establishment of organization and management institutes， the innovation of operating mechanism and the establishment of resource management platform.

Key words：training base； coconstruction and sharing； path（責(zé)任編輯：朱嵐）