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    兩會代表委員建言新能源與無人駕駛汽車

    2016-05-14 12:52:06海川
    新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 2016年4期
    關(guān)鍵詞:新能源汽車

    海川

    兩會期間,不僅新能源汽車成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn),而且無人駕駛汽車和網(wǎng)絡(luò)約車也備受關(guān)注,許多代表委員紛紛建言獻(xiàn)策,為“新經(jīng)濟(jì)”崛起助力

    剛剛過去的2015年,我國新能源汽車產(chǎn)銷量突破30萬輛,產(chǎn)銷量分別實(shí)現(xiàn)同比增長3.3和3.4倍,成為全球最大的新能源汽車市場。盡管我國新能源汽車市場占比已超過1%的拐點(diǎn),開始由產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期向成長期轉(zhuǎn)型,但我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力仍居美國、日本等發(fā)達(dá)國家之后,企業(yè)在核心部件、車型數(shù)量、續(xù)駛里程、電耗水平等方面仍有不小的差距。

    在今年的《政府工作報(bào)告》中,李克強(qiáng)總理提出,大力發(fā)展和推廣以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車,加快建設(shè)城市停車場和充電設(shè)施。

    在2月24日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強(qiáng)明確強(qiáng)調(diào),“新能源汽車”是“新經(jīng)濟(jì)”在工業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)標(biāo)志性行業(yè)。此次常務(wù)會議確定了進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的五項(xiàng)措施:一是加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池革命性突破;二是加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例;四是提升新能源汽車整車品質(zhì);五是完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策,督促落實(shí)不得對新能源汽車限行限購的要求,破除地方保護(hù),打擊“騙補(bǔ)”行為。

    李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中還指出,要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長,以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)共享平臺,做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群,打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù),推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革,重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈,改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。……支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高資源利用效率,讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來。

    今年是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“十三五”開局之年,兩會期間,不僅新能源汽車成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn),而且無人駕駛汽車和網(wǎng)絡(luò)約車也備受關(guān)注,許多代表委員紛紛建言獻(xiàn)策,為“新經(jīng)濟(jì)”崛起助力。

    新技術(shù):無人駕駛汽車

    李彥宏

    全國政協(xié)委員、百度董事長兼CEO

    國家應(yīng)對無人駕駛給予重視

    全國政協(xié)委員、百度董事長兼CEO李彥宏在今年的兩會提案中,有一份與無人駕駛汽車息息相關(guān),他認(rèn)為應(yīng)該加快制定無人駕駛汽車相關(guān)的政策法規(guī)。

    全球自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來新一輪熱潮。中國企業(yè)也在積極布局無人駕駛領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。百度從2013年起啟動(dòng)無人車項(xiàng)目,到去年12月初,已經(jīng)完成了城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動(dòng)駕駛測試。在隨后的世界互聯(lián)網(wǎng)大會上,李彥宏更是提出了百度無人車三年商用、五年量產(chǎn)的目標(biāo)。在無人駕駛技術(shù)的研發(fā)上,百度目前和寶馬、比亞迪、福田等傳統(tǒng)車企都有合作。

    在此次的提案中,李彥宏建議我國應(yīng)從國家層面對無人駕駛予以重視,國家對無人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃,加大資金支持力度,鼓勵(lì)中國汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新。他同時(shí)建議盡快制定和完善無人駕駛相關(guān)的法律法規(guī),為無人駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障;同時(shí)加快推進(jìn)無人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善,積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點(diǎn)工作。

    李書福

    全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長

    加快自動(dòng)駕駛立法

    業(yè)界預(yù)計(jì),在未來10年內(nèi)越來越多的半自動(dòng)駕駛或高度自動(dòng)駕駛汽車會推向市場,因此,全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長李書福在今年的提案中也建議,要加快自動(dòng)駕駛立法。

    李書福在提案中稱,研究表明95%的交通事故和人的錯(cuò)誤駕駛行為有關(guān),自動(dòng)駕駛可以從根本上糾正這一錯(cuò)誤。自動(dòng)駕駛也可以提高燃油經(jīng)濟(jì)性高達(dá)15%-20%。國外一直在進(jìn)行的利用自動(dòng)駕駛技術(shù)實(shí)現(xiàn)高速公路列隊(duì)行駛的研究表明,在速度不超過100公里/小時(shí)的情況下,前后車間距離可以有效控制在5米以內(nèi),這將進(jìn)一步解決交通擁堵問題。

    他表示,盡早開始對自動(dòng)駕駛立法的考慮,有助于樹立中國自動(dòng)駕駛行業(yè)規(guī)范,有助于解決交通擁堵問題、環(huán)境問題、能耗問題和交通現(xiàn)代化問題,推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展,引導(dǎo)社會投資。

    在具體的執(zhí)行層面,李書福建議,要綜合考慮如何制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,包括技術(shù)路線、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、交通執(zhí)法、保險(xiǎn)責(zé)任等各個(gè)層面;也要考慮城市規(guī)劃方面的立法,包括基礎(chǔ)設(shè)施改造、智能交通規(guī)劃、智慧城市規(guī)劃等;在相關(guān)責(zé)任方方面,要慎重考慮廠家、駕駛員、行人、保險(xiǎn)公司等方面的權(quán)責(zé)界限,加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在全員公認(rèn)和遵守的軌道上迅速發(fā)展。

    全國人大代表、安徽省經(jīng)信委主任牛弩韜透露,目前,蕪湖奇瑞和百度正準(zhǔn)備聯(lián)手開發(fā)無人駕駛汽車,無人駕駛汽車已經(jīng)不再是夢。未來的汽車就是可移動(dòng)的電子平臺移動(dòng)終端。安徽省下一步將開始布局無人駕駛汽車的發(fā)展。

    新產(chǎn)業(yè):新能源汽車

    李朝興

    全國人大代表、天津市工業(yè)和信息化委主任

    加快充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)

    全國人大代表、天津市工業(yè)和信息化委主任李朝興預(yù)計(jì)到2020年,全國推廣電動(dòng)汽車規(guī)模將達(dá)到266萬輛,需要新建充換電站7400座,充電樁250萬 個(gè),公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于1:7,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于0.9公里。

    建議從國家層面進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo),在城市規(guī)劃、運(yùn)營管理等方面加大支持力度,推動(dòng)我國電動(dòng)汽車快速發(fā)展。加快充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè),在國家和各省市發(fā)展規(guī)劃中充分考慮電動(dòng)汽車充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要,將充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入全國及各省市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,完善獨(dú)立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局,保障建設(shè)用地和通行廊道;在建設(shè)征地等方面給予更多政策支持。在國家層面出臺對充換電設(shè)施建設(shè)征地等支持政策。

    湯宗偉

    全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主任

    加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

    1.頂層設(shè)計(jì):需明確新能源汽車重點(diǎn)布局基地

    全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主任湯宗偉說,國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的明確布局指引和嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻要求,特別是沒有明確新能源汽車的重點(diǎn)布局基地,產(chǎn)業(yè)布局上缺乏頂層規(guī)劃安排。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在北京、上海、重慶、四川、廣東、廣西、湖北、江蘇等10多個(gè)省市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,新能源汽車均列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),各地新能源汽車項(xiàng)目一哄而上,大部分地區(qū)及企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心技術(shù),部分省市新能源汽車產(chǎn)量較高、產(chǎn)值卻不高,惡性競爭也將寶貴的有限市場資源白白地消耗掉了。

    對此,湯宗偉建議,應(yīng)對新能源汽車的發(fā)展與布局進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì),明確新能源汽車的全國產(chǎn)業(yè)布局,嚴(yán)格新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入門檻的資質(zhì)審批,提高整車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量,減少數(shù)量,做到少而精??芍攸c(diǎn)以上海、北京、重慶、深圳等城市作為新能源汽車重要基地,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

    湯宗偉同時(shí)提出,當(dāng)前的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)是混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及市場化應(yīng)用,對燃料電池等汽車關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)和儲備,以鞏固提升核心技術(shù)。應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展需求和技術(shù)的成熟度,進(jìn)一步明確我國新能源汽車的發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施進(jìn)度安排,嚴(yán)防產(chǎn)能過剩。并且要培育新能源汽車龍頭企業(yè),以龍頭企業(yè)為依托,還要充分利用全球技術(shù)創(chuàng)新資源,深層次開展國際科技合作,大力打造整車零部件企業(yè)的縱向一體化新能源汽車整合產(chǎn)業(yè)鏈。盡快完成電池、電機(jī)、電控和電助力、電轉(zhuǎn)向、電空調(diào)“大小三電”及充電設(shè)備等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品本地化配套布局,加快提升本地配套能力,擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

    2.財(cái)稅支持:鼓勵(lì)企業(yè)向新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新投資

    湯宗偉認(rèn)為,財(cái)稅支持政策引導(dǎo)性不強(qiáng)同樣是問題之一。首先,新能源汽車沒有享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅率優(yōu)惠,如新能源汽車在技術(shù)研發(fā)過程中的中間試驗(yàn)產(chǎn)品適用17%的高增值稅稅率,企業(yè)銷售新能源汽車,缺乏“先征后退”或“即征即退”的增值稅優(yōu)惠政策;其次,相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策偏向終端消費(fèi)環(huán)節(jié),對企業(yè)研發(fā)以及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)的政策支持力度不夠。

    對于目前的新能源汽車行業(yè)競爭無序,“騙補(bǔ)”情況較嚴(yán)重的問題,湯宗偉建議,可調(diào)整財(cái)稅政策扶持方向,將政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠向整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)的研發(fā)攻關(guān)、新技術(shù)的引進(jìn)和消化再吸收、電動(dòng)汽車充電樁、換電站和充電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)傾斜,并引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)將資金和資源向新能源汽車基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域投放。同時(shí)完善研發(fā)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策,對新能源汽車用于研究開發(fā)的在目前50%加計(jì)扣除或150%攤銷的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。對新能源汽車企業(yè)實(shí)際購置并投入使用的專用設(shè)備按投資額的10%至20%從應(yīng)納稅額中抵扣。對新能源汽車中間試驗(yàn)品免征增值稅,對新能源產(chǎn)品銷售實(shí)施增值稅即征即退80%的優(yōu)惠政策。

    湯宗偉還提出,應(yīng)調(diào)整完善消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收政策,將免征新能源購置稅政策延續(xù)到2020年,并視市場情況建立更加靈活的消費(fèi)稅率調(diào)節(jié)機(jī)制,考慮提高成品油的消費(fèi)稅率和傳統(tǒng)能源汽車的購置稅稅率,引導(dǎo)消費(fèi)者購買新能源汽車。

    對燃油汽車的管理方面,湯宗偉認(rèn)為,可以借鑒美國加州的做法,對燃油汽車不斷提高減排標(biāo)準(zhǔn),并征收碳排放交易稅費(fèi),促使大型汽車企業(yè)致力于新能源汽車的發(fā)展,既去產(chǎn)能,調(diào)減傳統(tǒng)汽車過剩產(chǎn)能,又增有效供給,提高新能源汽車所占比重,推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    在補(bǔ)貼政策方面,湯宗偉建議取消地方補(bǔ)貼,加大國家補(bǔ)貼的力度和額度,增加透明度,以此避免推廣的障礙和增加各環(huán)節(jié)的成本。同時(shí)完善新能源汽車的補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn),建立動(dòng)態(tài)的新能源汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),委托第三方機(jī)構(gòu)對補(bǔ)貼政策實(shí)施效果進(jìn)行評估,動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策,對新能源企業(yè)“騙補(bǔ)”行為進(jìn)行堅(jiān)決整治、清理和查處。

    3.發(fā)展環(huán)境:進(jìn)一步降低消費(fèi)者使用的成本

    對于充電模式推廣難的問題,湯宗偉認(rèn)為,充電模式在國外發(fā)達(dá)國家相對成熟,但在國內(nèi),不論建設(shè)公用充電站,還是改造現(xiàn)有停車場,都面臨停車位緊張、電網(wǎng)改造成本高昂、充電時(shí)間過長等問題。由于電動(dòng)汽車的充電站、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施前期投入巨大,短期內(nèi)無法產(chǎn)生明顯收益,缺乏必要的政府財(cái)政資金扶持,相關(guān)市場主體投資建設(shè)的意愿很低,現(xiàn)有全國各城市充電配套設(shè)施數(shù)量少,覆蓋范圍小,消費(fèi)者充電不便,對市場的撬動(dòng)作用不明顯。

    除此之外,國內(nèi)動(dòng)力電池發(fā)展問題突出,一方面是動(dòng)力電池技術(shù)相對落后,研發(fā)與生產(chǎn)相對分散,低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出,在續(xù)航里程、安全性能、快捷充電等方面均落后于發(fā)達(dá)國家。另一方面廢舊電池缺乏合理回收和處理,長此以往,將會對環(huán)境造成二次污染。同時(shí)近年來新能源汽車產(chǎn)銷量高速增長,激發(fā)了配套電池企業(yè)的投產(chǎn)熱情,導(dǎo)致動(dòng)力電池產(chǎn)能快速擴(kuò)張,大批技術(shù)含量較低電池企業(yè)的投產(chǎn),將讓國內(nèi)電池產(chǎn)能由短缺轉(zhuǎn)向過剩。

    湯宗偉指出,目前我國新能源汽車在市場推廣方面受到地方保護(hù)主義的限制較多,形成了嚴(yán)重的區(qū)域壁壘,制約了技術(shù)成熟度高、產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)的汽車企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。對此,湯宗偉建議,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境,同步推廣換電模式,降低消費(fèi)者使用成本,在推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)的同時(shí),在相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和營運(yùn)等方面給予換電模式更多的關(guān)注與支持。

    同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政采購的引導(dǎo)功效,加大政府對新能源汽車的采購力度,適時(shí)分層次、分時(shí)域?qū)Ω骷壵块T,國有企事業(yè)單位等,考慮設(shè)定新能源汽車采購的最低比例。

    徐平

    全國人大代表、中國第一汽車集團(tuán)公司董事長

    突破核心技術(shù),搶占制高點(diǎn)

    我國新能源汽車市場存在發(fā)展粗放、盲目擴(kuò)張現(xiàn)象。目前,全國有3000多種車型享受國家補(bǔ)貼,按去年新能源汽車銷售37萬臺算,平均每種車型銷量就100臺左右,如果在傳統(tǒng)市場,這些車型可能難以存活。經(jīng)調(diào)研,我國現(xiàn)有230多家新能源汽車廠家,有相當(dāng)一部分企業(yè)并不符合生產(chǎn)新能源汽車的條件,也沒有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量體系,甚至存在少數(shù)企業(yè)騙補(bǔ)現(xiàn)象。

    目前,國內(nèi)各企業(yè)技術(shù)路徑不同,導(dǎo)致研發(fā)力量分散。提升行業(yè)研發(fā)能力,應(yīng)建立新能源汽車、智能汽車國家級實(shí)驗(yàn)室,就新電池材料、控制技術(shù)等核心技術(shù)進(jìn)行集中突破,才能搶占未來制高點(diǎn)。

    安進(jìn)

    全國人大代表、江淮汽車董事長

    加快鋪設(shè)充電樁

    2015年中國新能源汽車的銷量達(dá)到了33萬輛,不過這在中國2400余萬輛的汽車市場規(guī)模里仍是微不足道。而對于消費(fèi)者來說,充電不方便是影響新能源汽車推廣的重要因素。

    全國人大代表、江淮汽車董事長安進(jìn)建議國家在完善管理的同時(shí),可以利用政策優(yōu)勢,加快充電樁的鋪設(shè)。

    目前做充電樁的企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)盈利,國家可以逐步把基礎(chǔ)設(shè)施先做起來。如果使用環(huán)境好了,充電樁建設(shè)比較充分,解決了使用中的問題,消費(fèi)者不一定非要購買續(xù)航里程長的電動(dòng)汽車,這樣價(jià)格也會降下來,國家的補(bǔ)貼壓力就小了。

    徐和誼

    全國人大代表、北汽集團(tuán)黨委書記兼董事長

    中國發(fā)展新能源汽車大有可為

    全國人大代表、北汽集團(tuán)黨委書記兼董事長徐和誼認(rèn)為,中國發(fā)展新能源汽車大有可為,主要基于以下三點(diǎn):一是中國的新能源汽車與世界在同一起跑線上;二是中國有大量優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做基礎(chǔ);三是新能源汽車的發(fā)展可以帶動(dòng)輕量化、軟件設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。因此,對于2016年的整個(gè)新能源汽車市場,徐和誼感覺增速不會低于去年。徐和誼也希望借助兩會,呼吁全社會都來關(guān)注新能源汽車,消費(fèi)者優(yōu)先選擇新能源汽車。

    鐘發(fā)平

    全國人大代表、科力遠(yuǎn)董事長

    加速推廣和普及混合動(dòng)力汽車

    全國人大代表、科力遠(yuǎn)董事長鐘發(fā)平近三年的提案都是關(guān)于混合動(dòng)力車型的發(fā)展,今年他再次呼吁,要補(bǔ)貼混合動(dòng)力車型。

    鐘發(fā)平稱,混合動(dòng)力汽車的節(jié)油率達(dá)到25%-55%,減少二氧化碳排放70%-80%。與此同時(shí),相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明,在中國當(dāng)前的電力結(jié)構(gòu)下,使用性能相近的電動(dòng)汽車代替燃油汽車,不但沒有減少化石能耗,反而增加油耗約12.9%-26.9%。

    他表示,通過剖析近年來相關(guān)部門對新能源汽車的政策,可以看到,混合動(dòng)力車型在如此大規(guī)模的政府補(bǔ)貼中幾乎沒有獲益,但從節(jié)能減排效果看,混合動(dòng)力車型效果卻優(yōu)于電動(dòng)汽車。

    為此鐘發(fā)平建議,對混合動(dòng)力車依據(jù)燃油經(jīng)濟(jì)性按節(jié)油率分檔次給予補(bǔ)貼,同時(shí)在購置稅等稅費(fèi)優(yōu)惠方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),支持混合動(dòng)力車型的發(fā)展。此外他還提到,應(yīng)在中國城市公共交通領(lǐng)域,大力率先示范推廣自主品牌混合動(dòng)力汽車,并給予混合動(dòng)力車享受免搖號政策。

    一些節(jié)省下來的補(bǔ)貼也可以補(bǔ)給充電樁企業(yè)。

    劉義發(fā)

    全國人大代表、山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長

    盡快出臺低速電動(dòng)車分類管理辦法

    全國人大代表、山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長劉義發(fā)對我國出臺低速電動(dòng)車管理辦法提出建議:第一,低速電動(dòng)車在全國城鄉(xiāng)市場深得老百姓認(rèn)可和歡迎,行業(yè)發(fā)展?jié)u成大勢,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑越來越清晰;第二,低速電動(dòng)車是供給側(cè)改革的典型產(chǎn)品,促進(jìn)摩托車、電動(dòng)自行車等產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級;第三,低速電動(dòng)車量大面廣,正是中國需要培育的新的發(fā)展動(dòng)能,有效拉動(dòng)中國老百姓生活水平不斷提升,呼吁國家有關(guān)部委盡快出臺低速電動(dòng)車的分類管理辦法,規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展。

    張?zhí)烊?/p>

    全國人大代表、中國動(dòng)力電池企業(yè)天能集團(tuán)董事長

    應(yīng)把微型電動(dòng)車納入規(guī)范管理

    全國人大代表、中國動(dòng)力電池企業(yè)天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊伪硎?,隨著農(nóng)村網(wǎng)民所占比例增加,農(nóng)村網(wǎng)購市場發(fā)展?jié)摿薮螅菄覍爝f車輛的管理不夠完善,沒有構(gòu)建起一個(gè)適合農(nóng)村道路的物流配送體系,這些制約著農(nóng)村電商的發(fā)展。他建議給符合標(biāo)準(zhǔn)的微型電動(dòng)車上牌照,并對其進(jìn)行規(guī)范和管理。

    潘桂妹

    全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理

    建立新能源汽車電池安裝標(biāo)準(zhǔn)

    全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹在會議期間建言獻(xiàn)策。她建議國家在“十三五”期間加大天然氣汽車推廣力度,通過政府和市場合力“保駕護(hù)航”,形成良性循環(huán)。我國石油資源不足,對外依存度高,面對石油資源緊張與環(huán)境污染加劇的局面,開發(fā)各種替代能源特別是經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)成熟的車用天然氣資源,加速推進(jìn)目前占原油總耗量60%的汽、柴油機(jī)動(dòng)車替代燃料進(jìn)程,對推進(jìn)交通運(yùn)輸能源綠色發(fā)展,保障國家能源安全都具有重要的戰(zhàn)略意義。

    王麒

    全國人大代表、四川啟陽汽車集團(tuán)董事長

    全力推廣新能源汽車為物流提速

    全國人大代表、四川啟陽汽車集團(tuán)董事長王麒,建議大力推廣新能源汽車應(yīng)用,十分看好新能源汽車在物流領(lǐng)域尤其城市配送上的普及應(yīng)用。當(dāng)下網(wǎng)購帶來的快件量正逐年增多,這將使得市內(nèi)遞物流用車數(shù)量激增。出于排放控制及交通擁擠考慮,新能源物流車的推廣應(yīng)用將最大程度地踐行環(huán)保,并將因其體型相對小巧而令交通更加順暢。新能源汽車不限牌、不限號、不限制進(jìn)出城時(shí)間等便利條件,這比使用傳統(tǒng)貨車方便太多。

    歐陽明高

    全國政協(xié)常委、清華大學(xué)教授

    盡快研究增程電動(dòng)乘用車測試規(guī)范

    全國政協(xié)常委、科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目總體專家組組長、清華大學(xué)教授歐陽明高認(rèn)為,增程式電動(dòng)乘用車有著明顯的技術(shù)優(yōu)勢,有望成為具有中國特色的新能源乘用車的市場突破點(diǎn)之一。但目前也存在著制約國內(nèi)增程式電動(dòng)乘用車發(fā)展的諸多原因,缺少增程器專用小排量發(fā)動(dòng)機(jī)以及增程式電動(dòng)乘用車測試法規(guī)缺失是兩大核心問題。

    他列舉了部分在售的增程式電動(dòng)乘用車的市場情況,寶馬的i3增程式電動(dòng)轎車已經(jīng)開始上市在全球范圍內(nèi)銷售。雖然奇瑞、廣汽、江淮、華晨、北汽等國內(nèi)車企都推出了增程式電動(dòng)乘用車,但上市銷售的車型較少,僅廣汽傳祺的增程式電動(dòng)乘用車實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模銷售,其于2015年銷售了1400輛。

    歐陽明高建議,相關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定增程式電動(dòng)乘用車、增程器等相關(guān)能耗測試標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。通過對能耗與排放法規(guī)的細(xì)化與完善,以及支持國內(nèi)增程器專用發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā),加快增程式乘用車的研發(fā)和推廣進(jìn)程。

    歐陽明高在兩會期間還表示,電動(dòng)化只是新能源汽車發(fā)展的三大趨勢之一,還有智能化和輕量化?!艾F(xiàn)在,這三個(gè)方向上都在發(fā)生著技術(shù)革命,電動(dòng)化是改變汽車的‘心臟,智能化是改變汽車的‘大腦,輕量化是改變汽車的‘身體。就像智能手機(jī)并不再是一部傳統(tǒng)意義上的手機(jī)一樣,新能源汽車與傳統(tǒng)汽車相比,會有很多顛覆性的改變。”政策紅利加大、市場前景誘人、未來可能無限,這一切都使得新能源汽車成為一個(gè)巨大的風(fēng)口。而實(shí)際上,正在有越來越多的圈內(nèi)的、圈外的公司、資本、人才、資源熱切地進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域掘金卡位。

    傅成玉

    全國政協(xié)委員、中石化集團(tuán)原董事長

    盡早對新能源行業(yè)做好產(chǎn)能規(guī)劃

    3月6日,全國政協(xié)委員、中石化集團(tuán)原董事長傅成玉在參加政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論時(shí)建議,應(yīng)提早對電動(dòng)汽車、風(fēng)能等新能源行業(yè)產(chǎn)能做好規(guī)劃,避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。傅成玉說,去年全國煉油能力達(dá)到7.5億噸,但實(shí)際需求僅5億噸,加上現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)在建的,預(yù)計(jì)到2020年煉油能力達(dá)到9億噸。他說,之所以沒有把煉油納入去產(chǎn)能行業(yè)之列,主要是因?yàn)槭托袠I(yè)現(xiàn)在還賺錢,還不是全行業(yè)虧損,壓力暫時(shí)還可以緩解。

    何香久

    全國政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席

    創(chuàng)建新能源汽車自主品牌

    全國政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席何香久表示,新能源汽車基于驅(qū)動(dòng)技術(shù)的重大升級和轉(zhuǎn)型,是汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對能源安全、氣候變化、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)升級的重要突破口,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在他看來,發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè),應(yīng)理所當(dāng)然地成為國家戰(zhàn)略。

    何香久建議重視新能源汽車的核心技術(shù)的研發(fā),創(chuàng)建新能源汽車的自主品牌。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)致力研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。國家補(bǔ)貼應(yīng)向研發(fā)單位和有重大研發(fā)項(xiàng)目的生產(chǎn)廠家傾斜,同時(shí)要“清理門戶”,提高行業(yè)準(zhǔn)入門坎,將一些不具備新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的廠家“淘汰出局”。與此同時(shí),他還呼吁政府部門及生產(chǎn)企業(yè)要高度關(guān)注電池等質(zhì)量安全、迅速制定新能源汽車相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),完善配套設(shè)施,以此促進(jìn)新能源汽車持續(xù)快速發(fā)展。

    鄒先榮

    全國政協(xié)委員、力帆高級質(zhì)檢師

    換電模式破解新能源汽車電池“瓶頸”

    全國政協(xié)委員、力帆高級質(zhì)檢師鄒先榮表示,新能源汽車尤其是電動(dòng)汽車一直以來因充電時(shí)間長、續(xù)航能力差,被認(rèn)為是阻礙其普及的重要原因。而充電還是換電,爭論由來已久。鄒先榮認(rèn)為,換電模式可以利用遺棄掉的谷電,建能源站,采用移峰填谷完成電池充電,再將充好的電池送往加油站,電動(dòng)汽車可以在這里實(shí)現(xiàn)3分鐘換電池。同時(shí),通過互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車換電模式。依據(jù)電動(dòng)汽車電池容量大小,車主可以用手機(jī)找到最近的換電加油站或通過物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸更換電池。

    王欣

    全國政協(xié)委員、長春鴻達(dá)信息科技股份有限公司董事長

    可采用政府貼息支持企業(yè)研發(fā)新能源汽車

    全國政協(xié)委員、長春鴻達(dá)信息科技股份有限公司董事長王欣表示,新能源汽車是未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,吉林省應(yīng)該抓住機(jī)遇,大力發(fā)展新能源汽車。從全國來看,汽車產(chǎn)能是過剩的,現(xiàn)在大家都在談供給側(cè)改革,那么從汽車上講,應(yīng)該把新能源汽車作為發(fā)展的重點(diǎn)。政府應(yīng)該多做一些充電樁,讓買車的人充電更方便。在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府可以采用貼息的方式幫助、支持企業(yè)研發(fā)新能源汽車。

    新業(yè)態(tài):網(wǎng)絡(luò)約車

    近年來,網(wǎng)絡(luò)約車迅速興起,方便了民眾出行,但也因安全、市場公平競爭等問題備受爭議。網(wǎng)絡(luò)約車路在何方?

    懷進(jìn)鵬

    全國人大代表、工信部副部長

    網(wǎng)約車平臺應(yīng)防信息泄露

    全國人大代表、工信部副部長懷進(jìn)鵬說,沒有體驗(yàn)過網(wǎng)絡(luò)約車,但身邊同事、朋友用過后反映很方便。在未來的發(fā)展中,隨著技術(shù)發(fā)展和社會需求的融合,會形成一個(gè)新的業(yè)態(tài)。

    如何看網(wǎng)約車要從兩方面分析,首先需要考慮的是這個(gè)新興事物能否提高老百姓的生活質(zhì)量,提升交通便利性。其次,這樣的新模式會不會導(dǎo)致新的問題,比如網(wǎng)約車的車輛和駕駛員的專業(yè)性,能否保證出行的安全和有效性等。

    應(yīng)該積極研究新業(yè)態(tài)出現(xiàn)后,對社會、個(gè)人和交通的影響,特別是避免出現(xiàn)一些非法或者不公正的問題,所以應(yīng)該客觀理性并積極應(yīng)對。

    近兩年來,多地出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)約車平臺對用戶信息保護(hù)不當(dāng)?shù)氖录?。在網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展中,企業(yè)要注意保護(hù)用戶信息,防止個(gè)人信息泄露。政府過度管理就涉及干預(yù)企業(yè)運(yùn)營,所以還要依托網(wǎng)約車平臺自身的監(jiān)管。在這個(gè)基礎(chǔ)上,要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)作為行業(yè)監(jiān)管的“紅線”,如果網(wǎng)約車平臺違反了法規(guī),就可以依法管理。

    蔡繼明

    全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任

    安全、保險(xiǎn)等原則可先出臺

    全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明提交《關(guān)于大力發(fā)展網(wǎng)約車,轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式的建議》。他認(rèn)為,政府應(yīng)鼓勵(lì)各地先試點(diǎn)。

    去年10月交通部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。蔡繼明認(rèn)為,《辦法》仍有改進(jìn)空間。例如,其中規(guī)定網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)、車輛、人員都要事前審批,要求互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)約車平臺企業(yè)按照“屬地化管理”原則,到2800多個(gè)縣級交通運(yùn)輸管理部門辦理許可,與互聯(lián)網(wǎng)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)”屬性相悖。

    網(wǎng)絡(luò)約車競爭已經(jīng)使一些地方出租車份子錢降低,部分出租車公司正在探尋搭建新平臺參與競爭。但《辦法》中的部分條款可能會對這些趨勢形成負(fù)面影響。建議對于新興產(chǎn)業(yè)拿不準(zhǔn)時(shí)暫時(shí)先不要出臺行業(yè)管理規(guī)定,政府可先出臺有關(guān)安全、保險(xiǎn)等方面的原則。因不同城市規(guī)模、發(fā)展程度、擁堵程度不同,要鼓勵(lì)各地先行試點(diǎn),待經(jīng)驗(yàn)積累成熟后再行立法?!耙坏肚小钡膫鹘y(tǒng)監(jiān)管方式,將會嚴(yán)重遏制這一“互聯(lián)網(wǎng)+”交通新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

    王名

    全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長

    因地制宜推動(dòng)監(jiān)管

    全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)約車的發(fā)展表達(dá)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代跨界融合、多元共治、分享共贏的大趨勢,短時(shí)間內(nèi)不宜出臺全國性的對網(wǎng)絡(luò)約車的管理制度,不能采取“一刀切”的方式將傳統(tǒng)監(jiān)管方式簡單運(yùn)用到基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)中。

    應(yīng)鼓勵(lì)各地先行先試,根據(jù)不同城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、擁堵程度、道路資源,以及出行的供求狀況來制定自身政策,為優(yōu)化城市交通管理創(chuàng)造新模式。

    施杰

    全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會監(jiān)事長

    政府管平臺,平臺管司機(jī)

    對于交通部部長楊傳堂在發(fā)布會上提到的將按照網(wǎng)約車的特點(diǎn)“量體裁衣”,設(shè)計(jì)新管理制度等,全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會監(jiān)事長施杰表示,交通部的此次表態(tài)隨之而來的一個(gè)關(guān)鍵問題是:這個(gè)程序要交給誰來操作和管理?

    政府應(yīng)該只管平臺,制定相應(yīng)規(guī)則,規(guī)定什么樣的車輛、司機(jī)可以提供服務(wù);如果出現(xiàn)事故,平臺應(yīng)該負(fù)責(zé),當(dāng)事司機(jī)按程序依法處理。

    政府應(yīng)該出臺兩套制度標(biāo)準(zhǔn)。一是車輛管理,即通過網(wǎng)絡(luò)約車提供有償服務(wù)、具有營運(yùn)性質(zhì)的車輛,應(yīng)該納入到相應(yīng)的管理范疇,需要經(jīng)過一定的登記程序,以確保車輛有相應(yīng)的安全質(zhì)量的保證。二是司機(jī)管理,可制定安全行駛的時(shí)間限定,例如連續(xù)駕駛3年以上的司機(jī),方可以登記為營運(yùn)車輛司機(jī)。

    此外,即使出租車的經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)逐步取消,仍需要許可制度。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車,應(yīng)注意根據(jù)其特點(diǎn)管理,例如有些網(wǎng)約車司機(jī)只是兼職開車,與傳統(tǒng)出租車有較大區(qū)別。因此,對于網(wǎng)絡(luò)約車,應(yīng)該只是通過平臺登記、審核,而不是許可制度。

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