兩會(huì)代表委員建言新能源與無(wú)人駕駛汽車

海川

兩會(huì)期間，不僅新能源汽車成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)，而且無(wú)人駕駛汽車和網(wǎng)絡(luò)約車也備受關(guān)注，許多代表委員紛紛建言獻(xiàn)策，為“新經(jīng)濟(jì)”崛起助力

剛剛過(guò)去的2015年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量突破30萬(wàn)輛，產(chǎn)銷量分別實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)3.3和3.4倍，成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。盡管我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)占比已超過(guò)1%的拐點(diǎn)，開(kāi)始由產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期向成長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型，但我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍居美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家之后，企業(yè)在核心部件、車型數(shù)量、續(xù)駛里程、電耗水平等方面仍有不小的差距。

在今年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理提出，大力發(fā)展和推廣以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車，加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和充電設(shè)施。

在2月24日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)明確強(qiáng)調(diào)，“新能源汽車”是“新經(jīng)濟(jì)”在工業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)標(biāo)志性行業(yè)。此次常務(wù)會(huì)議確定了進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的五項(xiàng)措施：一是加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池革命性突破；二是加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例；四是提升新能源汽車整車品質(zhì)；五是完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實(shí)不得對(duì)新能源汽車限行限購(gòu)的要求，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。

李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中還指出，要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力?！С址窒斫?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來(lái)、富裕起來(lái)。

今年是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“十三五”開(kāi)局之年，兩會(huì)期間，不僅新能源汽車成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)，而且無(wú)人駕駛汽車和網(wǎng)絡(luò)約車也備受關(guān)注，許多代表委員紛紛建言獻(xiàn)策，為“新經(jīng)濟(jì)”崛起助力。

新技術(shù)：無(wú)人駕駛汽車

李彥宏

全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼CEO

國(guó)家應(yīng)對(duì)無(wú)人駕駛給予重視

全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼CEO李彥宏在今年的兩會(huì)提案中，有一份與無(wú)人駕駛汽車息息相關(guān)，他認(rèn)為應(yīng)該加快制定無(wú)人駕駛汽車相關(guān)的政策法規(guī)。

全球自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來(lái)新一輪熱潮。中國(guó)企業(yè)也在積極布局無(wú)人駕駛領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。百度從2013年起啟動(dòng)無(wú)人車項(xiàng)目，到去年12月初，已經(jīng)完成了城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動(dòng)駕駛測(cè)試。在隨后的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，李彥宏更是提出了百度無(wú)人車三年商用、五年量產(chǎn)的目標(biāo)。在無(wú)人駕駛技術(shù)的研發(fā)上，百度目前和寶馬、比亞迪、福田等傳統(tǒng)車企都有合作。

在此次的提案中，李彥宏建議我國(guó)應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)無(wú)人駕駛予以重視，國(guó)家對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵(lì)中國(guó)汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新。他同時(shí)建議盡快制定和完善無(wú)人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無(wú)人駕駛汽車的研發(fā)、測(cè)試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障；同時(shí)加快推進(jìn)無(wú)人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，積極組織開(kāi)展無(wú)人駕駛汽車測(cè)試的試點(diǎn)工作。

李書(shū)福

全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)

加快自動(dòng)駕駛立法

業(yè)界預(yù)計(jì)，在未來(lái)10年內(nèi)越來(lái)越多的半自動(dòng)駕駛或高度自動(dòng)駕駛汽車會(huì)推向市場(chǎng)，因此，全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福在今年的提案中也建議，要加快自動(dòng)駕駛立法。

李書(shū)福在提案中稱，研究表明95%的交通事故和人的錯(cuò)誤駕駛行為有關(guān)，自動(dòng)駕駛可以從根本上糾正這一錯(cuò)誤。自動(dòng)駕駛也可以提高燃油經(jīng)濟(jì)性高達(dá)15%-20%。國(guó)外一直在進(jìn)行的利用自動(dòng)駕駛技術(shù)實(shí)現(xiàn)高速公路列隊(duì)行駛的研究表明，在速度不超過(guò)100公里/小時(shí)的情況下，前后車間距離可以有效控制在5米以內(nèi)，這將進(jìn)一步解決交通擁堵問(wèn)題。

他表示，盡早開(kāi)始對(duì)自動(dòng)駕駛立法的考慮，有助于樹(shù)立中國(guó)自動(dòng)駕駛行業(yè)規(guī)范，有助于解決交通擁堵問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、能耗問(wèn)題和交通現(xiàn)代化問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)投資。

在具體的執(zhí)行層面，李書(shū)福建議，要綜合考慮如何制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，包括技術(shù)路線、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、交通執(zhí)法、保險(xiǎn)責(zé)任等各個(gè)層面；也要考慮城市規(guī)劃方面的立法，包括基礎(chǔ)設(shè)施改造、智能交通規(guī)劃、智慧城市規(guī)劃等；在相關(guān)責(zé)任方方面，要慎重考慮廠家、駕駛員、行人、保險(xiǎn)公司等方面的權(quán)責(zé)界限，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在全員公認(rèn)和遵守的軌道上迅速發(fā)展。

全國(guó)人大代表、安徽省經(jīng)信委主任牛弩韜透露，目前，蕪湖奇瑞和百度正準(zhǔn)備聯(lián)手開(kāi)發(fā)無(wú)人駕駛汽車，無(wú)人駕駛汽車已經(jīng)不再是夢(mèng)。未來(lái)的汽車就是可移動(dòng)的電子平臺(tái)移動(dòng)終端。安徽省下一步將開(kāi)始布局無(wú)人駕駛汽車的發(fā)展。

新產(chǎn)業(yè)：新能源汽車

李朝興

全國(guó)人大代表、天津市工業(yè)和信息化委主任

加快充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)

全國(guó)人大代表、天津市工業(yè)和信息化委主任李朝興預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)推廣電動(dòng)汽車規(guī)模將達(dá)到266萬(wàn)輛，需要新建充換電站7400座，充電樁250萬(wàn) 個(gè)，公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于1：7，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于0.9公里。

建議從國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在城市規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理等方面加大支持力度，推動(dòng)我國(guó)電動(dòng)汽車快速發(fā)展。加快充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，在國(guó)家和各省市發(fā)展規(guī)劃中充分考慮電動(dòng)汽車充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要，將充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入全國(guó)及各省市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，完善獨(dú)立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，保障建設(shè)用地和通行廊道；在建設(shè)征地等方面給予更多政策支持。在國(guó)家層面出臺(tái)對(duì)充換電設(shè)施建設(shè)征地等支持政策。

湯宗偉

全國(guó)人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任

加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

1.頂層設(shè)計(jì)：需明確新能源汽車重點(diǎn)布局基地

全國(guó)人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉說(shuō)，國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的明確布局指引和嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻要求，特別是沒(méi)有明確新能源汽車的重點(diǎn)布局基地，產(chǎn)業(yè)布局上缺乏頂層規(guī)劃安排。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在北京、上海、重慶、四川、廣東、廣西、湖北、江蘇等10多個(gè)省市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，新能源汽車均列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，各地新能源汽車項(xiàng)目一哄而上，大部分地區(qū)及企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心技術(shù)，部分省市新能源汽車產(chǎn)量較高、產(chǎn)值卻不高，惡性競(jìng)爭(zhēng)也將寶貴的有限市場(chǎng)資源白白地消耗掉了。

對(duì)此，湯宗偉建議，應(yīng)對(duì)新能源汽車的發(fā)展與布局進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確新能源汽車的全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入門檻的資質(zhì)審批，提高整車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量，減少數(shù)量，做到少而精?？芍攸c(diǎn)以上海、北京、重慶、深圳等城市作為新能源汽車重要基地，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

湯宗偉同時(shí)提出，當(dāng)前的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)是混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及市場(chǎng)化應(yīng)用，對(duì)燃料電池等汽車關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)和儲(chǔ)備，以鞏固提升核心技術(shù)。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求和技術(shù)的成熟度，進(jìn)一步明確我國(guó)新能源汽車的發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施進(jìn)度安排，嚴(yán)防產(chǎn)能過(guò)剩。并且要培育新能源汽車龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，還要充分利用全球技術(shù)創(chuàng)新資源，深層次開(kāi)展國(guó)際科技合作，大力打造整車零部件企業(yè)的縱向一體化新能源汽車整合產(chǎn)業(yè)鏈。盡快完成電池、電機(jī)、電控和電助力、電轉(zhuǎn)向、電空調(diào)“大小三電”及充電設(shè)備等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品本地化配套布局，加快提升本地配套能力，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

2.財(cái)稅支持：鼓勵(lì)企業(yè)向新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新投資

湯宗偉認(rèn)為，財(cái)稅支持政策引導(dǎo)性不強(qiáng)同樣是問(wèn)題之一。首先，新能源汽車沒(méi)有享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅率優(yōu)惠，如新能源汽車在技術(shù)研發(fā)過(guò)程中的中間試驗(yàn)產(chǎn)品適用17%的高增值稅稅率，企業(yè)銷售新能源汽車，缺乏“先征后退”或“即征即退”的增值稅優(yōu)惠政策；其次，相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策偏向終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)研發(fā)以及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)的政策支持力度不夠。

對(duì)于目前的新能源汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，“騙補(bǔ)”情況較嚴(yán)重的問(wèn)題，湯宗偉建議，可調(diào)整財(cái)稅政策扶持方向，將政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠向整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)的研發(fā)攻關(guān)、新技術(shù)的引進(jìn)和消化再吸收、電動(dòng)汽車充電樁、換電站和充電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)傾斜，并引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)將資金和資源向新能源汽車基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域投放。同時(shí)完善研發(fā)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新能源汽車用于研究開(kāi)發(fā)的在目前50%加計(jì)扣除或150%攤銷的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。對(duì)新能源汽車企業(yè)實(shí)際購(gòu)置并投入使用的專用設(shè)備按投資額的10%至20%從應(yīng)納稅額中抵扣。對(duì)新能源汽車中間試驗(yàn)品免征增值稅，對(duì)新能源產(chǎn)品銷售實(shí)施增值稅即征即退80%的優(yōu)惠政策。

湯宗偉還提出，應(yīng)調(diào)整完善消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收政策，將免征新能源購(gòu)置稅政策延續(xù)到2020年，并視市場(chǎng)情況建立更加靈活的消費(fèi)稅率調(diào)節(jié)機(jī)制，考慮提高成品油的消費(fèi)稅率和傳統(tǒng)能源汽車的購(gòu)置稅稅率，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車。

對(duì)燃油汽車的管理方面，湯宗偉認(rèn)為，可以借鑒美國(guó)加州的做法，對(duì)燃油汽車不斷提高減排標(biāo)準(zhǔn)，并征收碳排放交易稅費(fèi)，促使大型汽車企業(yè)致力于新能源汽車的發(fā)展，既去產(chǎn)能，調(diào)減傳統(tǒng)汽車過(guò)剩產(chǎn)能，又增有效供給，提高新能源汽車所占比重，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在補(bǔ)貼政策方面，湯宗偉建議取消地方補(bǔ)貼，加大國(guó)家補(bǔ)貼的力度和額度，增加透明度，以此避免推廣的障礙和增加各環(huán)節(jié)的成本。同時(shí)完善新能源汽車的補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)的新能源汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策，對(duì)新能源企業(yè)“騙補(bǔ)”行為進(jìn)行堅(jiān)決整治、清理和查處。

3.發(fā)展環(huán)境：進(jìn)一步降低消費(fèi)者使用的成本

對(duì)于充電模式推廣難的問(wèn)題，湯宗偉認(rèn)為，充電模式在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)成熟，但在國(guó)內(nèi)，不論建設(shè)公用充電站，還是改造現(xiàn)有停車場(chǎng)，都面臨停車位緊張、電網(wǎng)改造成本高昂、充電時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。由于電動(dòng)汽車的充電站、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施前期投入巨大，短期內(nèi)無(wú)法產(chǎn)生明顯收益，缺乏必要的政府財(cái)政資金扶持，相關(guān)市場(chǎng)主體投資建設(shè)的意愿很低，現(xiàn)有全國(guó)各城市充電配套設(shè)施數(shù)量少，覆蓋范圍小，消費(fèi)者充電不便，對(duì)市場(chǎng)的撬動(dòng)作用不明顯。

除此之外，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池發(fā)展問(wèn)題突出，一方面是動(dòng)力電池技術(shù)相對(duì)落后，研發(fā)與生產(chǎn)相對(duì)分散，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，在續(xù)航里程、安全性能、快捷充電等方面均落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。另一方面廢舊電池缺乏合理回收和處理，長(zhǎng)此以往，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染。同時(shí)近年來(lái)新能源汽車產(chǎn)銷量高速增長(zhǎng)，激發(fā)了配套電池企業(yè)的投產(chǎn)熱情，導(dǎo)致動(dòng)力電池產(chǎn)能快速擴(kuò)張，大批技術(shù)含量較低電池企業(yè)的投產(chǎn)，將讓國(guó)內(nèi)電池產(chǎn)能由短缺轉(zhuǎn)向過(guò)剩。

湯宗偉指出，目前我國(guó)新能源汽車在市場(chǎng)推廣方面受到地方保護(hù)主義的限制較多，形成了嚴(yán)重的區(qū)域壁壘，制約了技術(shù)成熟度高、產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)的汽車企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。對(duì)此，湯宗偉建議，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，同步推廣換電模式，降低消費(fèi)者使用成本，在推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，在相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)等方面給予換電模式更多的關(guān)注與支持。

同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政采購(gòu)的引導(dǎo)功效，加大政府對(duì)新能源汽車的采購(gòu)力度，適時(shí)分層次、分時(shí)域?qū)Ω骷?jí)政府部門，國(guó)有企事業(yè)單位等，考慮設(shè)定新能源汽車采購(gòu)的最低比例。

徐平

全國(guó)人大代表、中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司董事長(zhǎng)

突破核心技術(shù)，搶占制高點(diǎn)

我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)存在發(fā)展粗放、盲目擴(kuò)張現(xiàn)象。目前，全國(guó)有3000多種車型享受國(guó)家補(bǔ)貼，按去年新能源汽車銷售37萬(wàn)臺(tái)算，平均每種車型銷量就100臺(tái)左右，如果在傳統(tǒng)市場(chǎng)，這些車型可能難以存活。經(jīng)調(diào)研，我國(guó)現(xiàn)有230多家新能源汽車廠家，有相當(dāng)一部分企業(yè)并不符合生產(chǎn)新能源汽車的條件，也沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量體系，甚至存在少數(shù)企業(yè)騙補(bǔ)現(xiàn)象。

目前，國(guó)內(nèi)各企業(yè)技術(shù)路徑不同，導(dǎo)致研發(fā)力量分散。提升行業(yè)研發(fā)能力，應(yīng)建立新能源汽車、智能汽車國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，就新電池材料、控制技術(shù)等核心技術(shù)進(jìn)行集中突破，才能搶占未來(lái)制高點(diǎn)。

安進(jìn)

全國(guó)人大代表、江淮汽車董事長(zhǎng)

加快鋪設(shè)充電樁

2015年中國(guó)新能源汽車的銷量達(dá)到了33萬(wàn)輛，不過(guò)這在中國(guó)2400余萬(wàn)輛的汽車市場(chǎng)規(guī)模里仍是微不足道。而對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，充電不方便是影響新能源汽車推廣的重要因素。

全國(guó)人大代表、江淮汽車董事長(zhǎng)安進(jìn)建議國(guó)家在完善管理的同時(shí)，可以利用政策優(yōu)勢(shì)，加快充電樁的鋪設(shè)。

目前做充電樁的企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)盈利，國(guó)家可以逐步把基礎(chǔ)設(shè)施先做起來(lái)。如果使用環(huán)境好了，充電樁建設(shè)比較充分，解決了使用中的問(wèn)題，消費(fèi)者不一定非要購(gòu)買續(xù)航里程長(zhǎng)的電動(dòng)汽車，這樣價(jià)格也會(huì)降下來(lái)，國(guó)家的補(bǔ)貼壓力就小了。

徐和誼

全國(guó)人大代表、北汽集團(tuán)黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)

中國(guó)發(fā)展新能源汽車大有可為

全國(guó)人大代表、北汽集團(tuán)黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)徐和誼認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展新能源汽車大有可為，主要基于以下三點(diǎn)：一是中國(guó)的新能源汽車與世界在同一起跑線上；二是中國(guó)有大量?jī)?yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做基礎(chǔ)；三是新能源汽車的發(fā)展可以帶動(dòng)輕量化、軟件設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。因此，對(duì)于2016年的整個(gè)新能源汽車市場(chǎng)，徐和誼感覺(jué)增速不會(huì)低于去年。徐和誼也希望借助兩會(huì)，呼吁全社會(huì)都來(lái)關(guān)注新能源汽車，消費(fèi)者優(yōu)先選擇新能源汽車。

鐘發(fā)平

全國(guó)人大代表、科力遠(yuǎn)董事長(zhǎng)

加速推廣和普及混合動(dòng)力汽車

全國(guó)人大代表、科力遠(yuǎn)董事長(zhǎng)鐘發(fā)平近三年的提案都是關(guān)于混合動(dòng)力車型的發(fā)展，今年他再次呼吁，要補(bǔ)貼混合動(dòng)力車型。

鐘發(fā)平稱，混合動(dòng)力汽車的節(jié)油率達(dá)到25%-55%，減少二氧化碳排放70%-80%。與此同時(shí)，相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，在中國(guó)當(dāng)前的電力結(jié)構(gòu)下，使用性能相近的電動(dòng)汽車代替燃油汽車，不但沒(méi)有減少化石能耗，反而增加油耗約12.9%-26.9%。

他表示，通過(guò)剖析近年來(lái)相關(guān)部門對(duì)新能源汽車的政策，可以看到，混合動(dòng)力車型在如此大規(guī)模的政府補(bǔ)貼中幾乎沒(méi)有獲益，但從節(jié)能減排效果看，混合動(dòng)力車型效果卻優(yōu)于電動(dòng)汽車。

為此鐘發(fā)平建議，對(duì)混合動(dòng)力車依據(jù)燃油經(jīng)濟(jì)性按節(jié)油率分檔次給予補(bǔ)貼，同時(shí)在購(gòu)置稅等稅費(fèi)優(yōu)惠方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，支持混合動(dòng)力車型的發(fā)展。此外他還提到，應(yīng)在中國(guó)城市公共交通領(lǐng)域，大力率先示范推廣自主品牌混合動(dòng)力汽車，并給予混合動(dòng)力車享受免搖號(hào)政策。

一些節(jié)省下來(lái)的補(bǔ)貼也可以補(bǔ)給充電樁企業(yè)。

劉義發(fā)

全國(guó)人大代表、山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)

盡快出臺(tái)低速電動(dòng)車分類管理辦法

全國(guó)人大代表、山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉義發(fā)對(duì)我國(guó)出臺(tái)低速電動(dòng)車管理辦法提出建議：第一，低速電動(dòng)車在全國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)深得老百姓認(rèn)可和歡迎，行業(yè)發(fā)展?jié)u成大勢(shì)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑越來(lái)越清晰；第二，低速電動(dòng)車是供給側(cè)改革的典型產(chǎn)品，促進(jìn)摩托車、電動(dòng)自行車等產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三，低速電動(dòng)車量大面廣，正是中國(guó)需要培育的新的發(fā)展動(dòng)能，有效拉動(dòng)中國(guó)老百姓生活水平不斷提升，呼吁國(guó)家有關(guān)部委盡快出臺(tái)低速電動(dòng)車的分類管理辦法，規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展。

張?zhí)烊?/p>

全國(guó)人大代表、中國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)天能集團(tuán)董事長(zhǎng)

應(yīng)把微型電動(dòng)車納入規(guī)范管理

全國(guó)人大代表、中國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎?，隨著農(nóng)村網(wǎng)民所占比例增加，農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，但是?guó)家對(duì)快遞車輛的管理不夠完善，沒(méi)有構(gòu)建起一個(gè)適合農(nóng)村道路的物流配送體系，這些制約著農(nóng)村電商的發(fā)展。他建議給符合標(biāo)準(zhǔn)的微型電動(dòng)車上牌照，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理。

潘桂妹

全國(guó)人大代表、中國(guó)石化湖南石油分公司總經(jīng)理

建立新能源汽車電池安裝標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)人大代表、中國(guó)石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹在會(huì)議期間建言獻(xiàn)策。她建議國(guó)家在“十三五”期間加大天然氣汽車推廣力度，通過(guò)政府和市場(chǎng)合力“保駕護(hù)航”，形成良性循環(huán)。我國(guó)石油資源不足，對(duì)外依存度高，面對(duì)石油資源緊張與環(huán)境污染加劇的局面，開(kāi)發(fā)各種替代能源特別是經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)成熟的車用天然氣資源，加速推進(jìn)目前占原油總耗量60%的汽、柴油機(jī)動(dòng)車替代燃料進(jìn)程，對(duì)推進(jìn)交通運(yùn)輸能源綠色發(fā)展，保障國(guó)家能源安全都具有重要的戰(zhàn)略意義。

王麒

全國(guó)人大代表、四川啟陽(yáng)汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)

全力推廣新能源汽車為物流提速

全國(guó)人大代表、四川啟陽(yáng)汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)王麒，建議大力推廣新能源汽車應(yīng)用，十分看好新能源汽車在物流領(lǐng)域尤其城市配送上的普及應(yīng)用。當(dāng)下網(wǎng)購(gòu)帶來(lái)的快件量正逐年增多，這將使得市內(nèi)遞物流用車數(shù)量激增。出于排放控制及交通擁擠考慮，新能源物流車的推廣應(yīng)用將最大程度地踐行環(huán)保，并將因其體型相對(duì)小巧而令交通更加順暢。新能源汽車不限牌、不限號(hào)、不限制進(jìn)出城時(shí)間等便利條件，這比使用傳統(tǒng)貨車方便太多。

歐陽(yáng)明高

全國(guó)政協(xié)常委、清華大學(xué)教授

盡快研究增程電動(dòng)乘用車測(cè)試規(guī)范

全國(guó)政協(xié)常委、科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目總體專家組組長(zhǎng)、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高認(rèn)為，增程式電動(dòng)乘用車有著明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有望成為具有中國(guó)特色的新能源乘用車的市場(chǎng)突破點(diǎn)之一。但目前也存在著制約國(guó)內(nèi)增程式電動(dòng)乘用車發(fā)展的諸多原因，缺少增程器專用小排量發(fā)動(dòng)機(jī)以及增程式電動(dòng)乘用車測(cè)試法規(guī)缺失是兩大核心問(wèn)題。

他列舉了部分在售的增程式電動(dòng)乘用車的市場(chǎng)情況，寶馬的i3增程式電動(dòng)轎車已經(jīng)開(kāi)始上市在全球范圍內(nèi)銷售。雖然奇瑞、廣汽、江淮、華晨、北汽等國(guó)內(nèi)車企都推出了增程式電動(dòng)乘用車，但上市銷售的車型較少，僅廣汽傳祺的增程式電動(dòng)乘用車實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模銷售，其于2015年銷售了1400輛。

歐陽(yáng)明高建議，相關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定增程式電動(dòng)乘用車、增程器等相關(guān)能耗測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。通過(guò)對(duì)能耗與排放法規(guī)的細(xì)化與完善，以及支持國(guó)內(nèi)增程器專用發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)，加快增程式乘用車的研發(fā)和推廣進(jìn)程。

歐陽(yáng)明高在兩會(huì)期間還表示，電動(dòng)化只是新能源汽車發(fā)展的三大趨勢(shì)之一，還有智能化和輕量化?！艾F(xiàn)在，這三個(gè)方向上都在發(fā)生著技術(shù)革命，電動(dòng)化是改變汽車的‘心臟，智能化是改變汽車的‘大腦，輕量化是改變汽車的‘身體。就像智能手機(jī)并不再是一部傳統(tǒng)意義上的手機(jī)一樣，新能源汽車與傳統(tǒng)汽車相比，會(huì)有很多顛覆性的改變?！闭呒t利加大、市場(chǎng)前景誘人、未來(lái)可能無(wú)限，這一切都使得新能源汽車成為一個(gè)巨大的風(fēng)口。而實(shí)際上，正在有越來(lái)越多的圈內(nèi)的、圈外的公司、資本、人才、資源熱切地進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域掘金卡位。

傅成玉

全國(guó)政協(xié)委員、中石化集團(tuán)原董事長(zhǎng)

盡早對(duì)新能源行業(yè)做好產(chǎn)能規(guī)劃

3月6日，全國(guó)政協(xié)委員、中石化集團(tuán)原董事長(zhǎng)傅成玉在參加政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論時(shí)建議，應(yīng)提早對(duì)電動(dòng)汽車、風(fēng)能等新能源行業(yè)產(chǎn)能做好規(guī)劃，避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩。傅成玉說(shuō)，去年全國(guó)煉油能力達(dá)到7.5億噸，但實(shí)際需求僅5億噸，加上現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)在建的，預(yù)計(jì)到2020年煉油能力達(dá)到9億噸。他說(shuō)，之所以沒(méi)有把煉油納入去產(chǎn)能行業(yè)之列，主要是因?yàn)槭托袠I(yè)現(xiàn)在還賺錢，還不是全行業(yè)虧損，壓力暫時(shí)還可以緩解。

何香久

全國(guó)政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席

創(chuàng)建新能源汽車自主品牌

全國(guó)政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席何香久表示，新能源汽車基于驅(qū)動(dòng)技術(shù)的重大升級(jí)和轉(zhuǎn)型，是汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)能源安全、氣候變化、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要突破口，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在他看來(lái)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，應(yīng)理所當(dāng)然地成為國(guó)家戰(zhàn)略。

何香久建議重視新能源汽車的核心技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)建新能源汽車的自主品牌。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)致力研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。國(guó)家補(bǔ)貼應(yīng)向研發(fā)單位和有重大研發(fā)項(xiàng)目的生產(chǎn)廠家傾斜，同時(shí)要“清理門戶”，提高行業(yè)準(zhǔn)入門坎，將一些不具備新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的廠家“淘汰出局”。與此同時(shí)，他還呼吁政府部門及生產(chǎn)企業(yè)要高度關(guān)注電池等質(zhì)量安全、迅速制定新能源汽車相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施，以此促進(jìn)新能源汽車持續(xù)快速發(fā)展。

鄒先榮

全國(guó)政協(xié)委員、力帆高級(jí)質(zhì)檢師

換電模式破解新能源汽車電池“瓶頸”

全國(guó)政協(xié)委員、力帆高級(jí)質(zhì)檢師鄒先榮表示，新能源汽車尤其是電動(dòng)汽車一直以來(lái)因充電時(shí)間長(zhǎng)、續(xù)航能力差，被認(rèn)為是阻礙其普及的重要原因。而充電還是換電，爭(zhēng)論由來(lái)已久。鄒先榮認(rèn)為，換電模式可以利用遺棄掉的谷電，建能源站，采用移峰填谷完成電池充電，再將充好的電池送往加油站，電動(dòng)汽車可以在這里實(shí)現(xiàn)3分鐘換電池。同時(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車換電模式。依據(jù)電動(dòng)汽車電池容量大小，車主可以用手機(jī)找到最近的換電加油站或通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸更換電池。

王欣

全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)春鴻達(dá)信息科技股份有限公司董事長(zhǎng)

可采用政府貼息支持企業(yè)研發(fā)新能源汽車

全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)春鴻達(dá)信息科技股份有限公司董事長(zhǎng)王欣表示，新能源汽車是未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，吉林省應(yīng)該抓住機(jī)遇，大力發(fā)展新能源汽車。從全國(guó)來(lái)看，汽車產(chǎn)能是過(guò)剩的，現(xiàn)在大家都在談供給側(cè)改革，那么從汽車上講，應(yīng)該把新能源汽車作為發(fā)展的重點(diǎn)。政府應(yīng)該多做一些充電樁，讓買車的人充電更方便。在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府可以采用貼息的方式幫助、支持企業(yè)研發(fā)新能源汽車。

新業(yè)態(tài)：網(wǎng)絡(luò)約車

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)約車迅速興起，方便了民眾出行，但也因安全、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題備受爭(zhēng)議。網(wǎng)絡(luò)約車路在何方？

懷進(jìn)鵬

全國(guó)人大代表、工信部副部長(zhǎng)

網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)防信息泄露

全國(guó)人大代表、工信部副部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬說(shuō)，沒(méi)有體驗(yàn)過(guò)網(wǎng)絡(luò)約車，但身邊同事、朋友用過(guò)后反映很方便。在未來(lái)的發(fā)展中，隨著技術(shù)發(fā)展和社會(huì)需求的融合，會(huì)形成一個(gè)新的業(yè)態(tài)。

如何看網(wǎng)約車要從兩方面分析，首先需要考慮的是這個(gè)新興事物能否提高老百姓的生活質(zhì)量，提升交通便利性。其次，這樣的新模式會(huì)不會(huì)導(dǎo)致新的問(wèn)題，比如網(wǎng)約車的車輛和駕駛員的專業(yè)性，能否保證出行的安全和有效性等。

應(yīng)該積極研究新業(yè)態(tài)出現(xiàn)后，對(duì)社會(huì)、個(gè)人和交通的影響，特別是避免出現(xiàn)一些非法或者不公正的問(wèn)題，所以應(yīng)該客觀理性并積極應(yīng)對(duì)。

近兩年來(lái)，多地出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)對(duì)用戶信息保護(hù)不當(dāng)?shù)氖录?。在網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展中，企業(yè)要注意保護(hù)用戶信息，防止個(gè)人信息泄露。政府過(guò)度管理就涉及干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，所以還要依托網(wǎng)約車平臺(tái)自身的監(jiān)管。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)作為行業(yè)監(jiān)管的“紅線”，如果網(wǎng)約車平臺(tái)違反了法規(guī)，就可以依法管理。

蔡繼明

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任

安全、保險(xiǎn)等原則可先出臺(tái)

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明提交《關(guān)于大力發(fā)展網(wǎng)約車，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式的建議》。他認(rèn)為，政府應(yīng)鼓勵(lì)各地先試點(diǎn)。

去年10月交通部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。蔡繼明認(rèn)為，《辦法》仍有改進(jìn)空間。例如，其中規(guī)定網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)、車輛、人員都要事前審批，要求互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)企業(yè)按照“屬地化管理”原則，到2800多個(gè)縣級(jí)交通運(yùn)輸管理部門辦理許可，與互聯(lián)網(wǎng)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)”屬性相悖。

網(wǎng)絡(luò)約車競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)使一些地方出租車份子錢降低，部分出租車公司正在探尋搭建新平臺(tái)參與競(jìng)爭(zhēng)。但《辦法》中的部分條款可能會(huì)對(duì)這些趨勢(shì)形成負(fù)面影響。建議對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)拿不準(zhǔn)時(shí)暫時(shí)先不要出臺(tái)行業(yè)管理規(guī)定，政府可先出臺(tái)有關(guān)安全、保險(xiǎn)等方面的原則。因不同城市規(guī)模、發(fā)展程度、擁堵程度不同，要鼓勵(lì)各地先行試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)積累成熟后再行立法?！耙坏肚小钡膫鹘y(tǒng)監(jiān)管方式，將會(huì)嚴(yán)重遏制這一“互聯(lián)網(wǎng)+”交通新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

王名

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)

因地制宜推動(dòng)監(jiān)管

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)約車的發(fā)展表達(dá)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代跨界融合、多元共治、分享共贏的大趨勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)不宜出臺(tái)全國(guó)性的對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車的管理制度，不能采取“一刀切”的方式將傳統(tǒng)監(jiān)管方式簡(jiǎn)單運(yùn)用到基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)中。

應(yīng)鼓勵(lì)各地先行先試，根據(jù)不同城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、擁堵程度、道路資源，以及出行的供求狀況來(lái)制定自身政策，為優(yōu)化城市交通管理創(chuàng)造新模式。

施杰

全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)

政府管平臺(tái)，平臺(tái)管司機(jī)

對(duì)于交通部部長(zhǎng)楊傳堂在發(fā)布會(huì)上提到的將按照網(wǎng)約車的特點(diǎn)“量體裁衣”，設(shè)計(jì)新管理制度等，全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)施杰表示，交通部的此次表態(tài)隨之而來(lái)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是：這個(gè)程序要交給誰(shuí)來(lái)操作和管理？

政府應(yīng)該只管平臺(tái)，制定相應(yīng)規(guī)則，規(guī)定什么樣的車輛、司機(jī)可以提供服務(wù)；如果出現(xiàn)事故，平臺(tái)應(yīng)該負(fù)責(zé)，當(dāng)事司機(jī)按程序依法處理。

政府應(yīng)該出臺(tái)兩套制度標(biāo)準(zhǔn)。一是車輛管理，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)約車提供有償服務(wù)、具有營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的車輛，應(yīng)該納入到相應(yīng)的管理范疇，需要經(jīng)過(guò)一定的登記程序，以確保車輛有相應(yīng)的安全質(zhì)量的保證。二是司機(jī)管理，可制定安全行駛的時(shí)間限定，例如連續(xù)駕駛3年以上的司機(jī)，方可以登記為營(yíng)運(yùn)車輛司機(jī)。

此外，即使出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)逐步取消，仍需要許可制度。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車，應(yīng)注意根據(jù)其特點(diǎn)管理，例如有些網(wǎng)約車司機(jī)只是兼職開(kāi)車，與傳統(tǒng)出租車有較大區(qū)別。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約車，應(yīng)該只是通過(guò)平臺(tái)登記、審核，而不是許可制度。