中日國(guó)家政府行政職能范圍及其比較

鄒金

[摘 要]以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而論，日本屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，而中國(guó)正處在建設(shè)工業(yè)化國(guó)家的進(jìn)程中，因而在政治、社會(huì)和市場(chǎng)調(diào)控與導(dǎo)向方面，兩國(guó)有著明顯的差異。本文首先闡述了政府行政職能的構(gòu)成，然后通過(guò)比較中日兩國(guó)在行政職能范圍上的差別，提出我國(guó)行政改革的建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家政府；行政職能；經(jīng)濟(jì)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.160

[中圖分類號(hào)]D523 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-01

1 政府行政職能的構(gòu)成

行政職能，又稱政府職能，是指行政部門(mén)在依法管理國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所擔(dān)任的職責(zé)和所具有的功能。

按照行政職能作用范圍的大小，可以劃分為三種類型：小型職能、中型職能和積極職能。本文主要通過(guò)中國(guó)與日本的幾大行政職能的對(duì)比，來(lái)簡(jiǎn)單地探討中日兩國(guó)的行政職能范圍差異，也從中歸納和總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，以利于我國(guó)行政職能日后的改善和運(yùn)用。

2 中日兩國(guó)行政職能范圍的比較研究

2.1 政治管理職能

日本在二戰(zhàn)以后，放棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)利和集體自衛(wèi)權(quán)是新憲法的要求，防衛(wèi)力量也被新憲法要求為只是滿足自衛(wèi)所需，不能超過(guò)限度。但是近些年來(lái)，日本卻違背新憲法的規(guī)定和原則，突破專守防衛(wèi)的原則，一再地發(fā)展軍事，強(qiáng)化政府的軍事化職能。日本政府的司法行政職能中包括檢察職能的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)法律執(zhí)行的功能，突出維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的職能。

過(guò)去我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制之下，由于政治、經(jīng)濟(jì)體制的不完善、不健全，導(dǎo)致國(guó)家干預(yù)太多，出現(xiàn)了體制的過(guò)度集中和法律的教條化。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的發(fā)展，政府逐步認(rèn)識(shí)到集權(quán)化體制的問(wèn)題后，開(kāi)始簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分離也漸漸完善?！耙婪ㄖ螄?guó)”的改革方略提出以后，國(guó)家的各大治理方針和政府地運(yùn)行都依照法律化程序開(kāi)展。

2.2 經(jīng)濟(jì)管理職能

2.2.1 日本政府的計(jì)劃導(dǎo)向型模式和經(jīng)濟(jì)手段

日本的產(chǎn)業(yè)政策是面對(duì)不同時(shí)期的主要產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展戰(zhàn)略的，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高效率，降低成本，建立分工協(xié)作的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，限制壟斷和扶植處在發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)。政府為了取得一定的政策效果，要求企業(yè)與政府一樣進(jìn)行自我約束、自我管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)或勸導(dǎo)，重視與企業(yè)的交流與合作。日本并沒(méi)有花很大精力在國(guó)有企業(yè)的建設(shè)上，國(guó)有企業(yè)占比低，這就意味著日本并不期望政府的經(jīng)濟(jì)職能的行使只是調(diào)整國(guó)有企業(yè)規(guī)模的發(fā)展和結(jié)構(gòu)，但是其他的戰(zhàn)后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)都把國(guó)有企業(yè)的發(fā)展放在了一個(gè)極為重要的位置。日本政府經(jīng)濟(jì)職能之一就是制訂具有引導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。日本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要的作用，它一種傾斜性政策，針對(duì)不同時(shí)期發(fā)展中不同的產(chǎn)業(yè)采取不同的政策，對(duì)那些具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠，從而確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。日本的政府部門(mén)比較重視政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)與溝通，這樣也加強(qiáng)了日本政府在調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體時(shí)的協(xié)調(diào)性及勸導(dǎo)的有效性，極大地發(fā)揮了官商的協(xié)同作用。

2.2.2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)職能現(xiàn)狀

從建國(guó)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了深刻的變革，相應(yīng)地我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能也經(jīng)歷了從“全能型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理已由單一的行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段綜合并用，公共管產(chǎn)品的提供不斷增加，政府審批環(huán)節(jié)得到精簡(jiǎn)，公務(wù)員制度不斷完善，股份分置改革力度不斷加大等，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、市場(chǎng)、政府的良性互動(dòng)。但與國(guó)際上一些市場(chǎng)化程度高的國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制還并不完善，依然存在一些問(wèn)題，比如：行政壟斷依舊存在；政府經(jīng)濟(jì)職能仍然存在“越位”“錯(cuò)位”“缺位”現(xiàn)象；政府決策欠缺科學(xué)性，短期性和盲目性較大。

2.3 社會(huì)管理職能

日本政府在教育發(fā)展方面也重視私立機(jī)構(gòu)的發(fā)展，比如私立學(xué)校的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以私補(bǔ)公，這樣可以補(bǔ)充政府教育設(shè)備的不足。

在改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)職能極為不足，政府的統(tǒng)治力量太強(qiáng)，社會(huì)管控能力過(guò)度，導(dǎo)致社會(huì)職能偏弱并依賴政府行政職能的管理，兩個(gè)職能角色沖突明顯。隨著政府體制的改革，行政職能開(kāi)始弱化，形式也開(kāi)始呈現(xiàn)多元化，政府辦事效率也開(kāi)始明顯改善，政府的宏觀調(diào)控能力顯著提高。

3 對(duì)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的啟示和借鑒

筆者通過(guò)對(duì)比我國(guó)與日本政府行政職能的差異點(diǎn)，提出幾點(diǎn)對(duì)我國(guó)行政改革的建議。

第一，應(yīng)該加強(qiáng)政府的宏觀管理職能，并將其放在突出重要的位置，而政府對(duì)社會(huì)個(gè)體、經(jīng)濟(jì)個(gè)體等微觀方向的管理要實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，弱化政府的職能；第二，政府在發(fā)揮行政職能時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在職能的輸出上，把精力投入在調(diào)整市場(chǎng)失靈、對(duì)應(yīng)外部效應(yīng)、提供社會(huì)保障及促進(jìn)社會(huì)公平等宏觀政策問(wèn)題上；第三，政府應(yīng)放手讓企業(yè)去做，建立健全國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的約束、管理、規(guī)范的體制，加大力度調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行，避免國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)；第四，政府應(yīng)把工作重點(diǎn)放在引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)、規(guī)劃和制定政策和方向、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序等上面，同時(shí)為企業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，為其搭建一個(gè)的平臺(tái)，提供科學(xué)技術(shù)信息、招商引資、人文環(huán)境等建設(shè)服務(wù)；第五，政府可以借助市場(chǎng)手段發(fā)揮作用，在公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制；第六，政府放松或取消對(duì)市場(chǎng)的某些管制，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，為各類合法經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

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