黨校后勤服務社會化的有益探索

傅健龍

[摘 要]后勤保障服務社會化是黨校后勤工作改革與發(fā)展的重要趨勢。委托經(jīng)營作為后勤保障服務社會化管理的重要方式，能夠實現(xiàn)管理服務的創(chuàng)新提高、國有資產(chǎn)的保值增值、財政資金的有效使用。Y市委黨校以新校建設為契機，結合自身實際，探索出一條委托經(jīng)營的新路子，實現(xiàn)了后勤保障模式的創(chuàng)新與發(fā)展。

[關鍵詞]黨校；后勤服務；社會化；委托經(jīng)營

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.097

[中圖分類號]D261.41 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-02

黨校系統(tǒng)后勤保障服務實行社會化管理是大勢所趨。中央黨校多次在全國黨校系統(tǒng)行政后勤工作會議上提出，有條件的黨校應努力推進后勤服務社會化改革。Y市委黨校以新校建設為契機，創(chuàng)新黨校后勤保障工作的體制機制，實行社會化管理，在實踐中取得了一定的成效，積累了可以借鑒的經(jīng)驗。

1 Y市委黨校后勤服務社會化的實踐

1.1 Y市委黨校的基本情況

Y市委黨校創(chuàng)建于1938年，經(jīng)市政府批準先后兼辦了行政學院、廠長經(jīng)理學院和社會主義學院，形成了“一校三院”的辦學格局，承擔了黨務干部、國家公務員、企業(yè)干部和黨外干部的培訓任務。

2013年，Y市委黨校整體搬遷到新校區(qū)。新校區(qū)規(guī)劃用地11.3公頃，總建筑面積60 220平方米，主要包括學員公寓、教學樓、圖書館、信息中心樓、綜合辦公用房、學員餐廳、報告廳、后勤用房及其他設施。在會務接待方面，擁有容納600余人的報告廳1個、大中小型會議室6個、各類教室20個、客房床位620個，餐廳可容納1 000人就餐。

1.2 Y市委黨校后勤服務社會化的主要做法

多年來，Y市委黨校立足自身實際，把握后勤服務社會化的發(fā)展趨勢，努力探索黨校后勤保障工作社會化管理新模式。Y市委黨校整體搬遷到新校區(qū)后，通過委托經(jīng)營的模式，實現(xiàn)了黨校后勤由提供服務向監(jiān)督管理轉變，由傳統(tǒng)成本管理向利潤管理轉變，黨校的后勤管理水平、服務質量、保障能力在實踐探索中不斷邁上新臺階，為黨校培訓工作提供了高質量、低成本、高效率的后勤服務保障。

1.2.1 科學分析評估

在新校建設進入后期階段，為保證新黨校的正常運行，Y市委黨校提早開始進行確定適應管理方式、選擇合適管理方法的工作。在充分考察調研的基礎上，確定了后勤工作社會化管理、委托經(jīng)營的建設思路。

在借鑒省內(nèi)外黨校在后勤保障社會化管理、委托經(jīng)營方面的經(jīng)驗與教訓后，Y市委黨校堅持了四大評估原則：一是堅持服務黨校干部教育培訓，以會議和培訓為主的原則，體現(xiàn)黨校的特殊性要求；二是堅持“社會形象好、管理水平高、經(jīng)濟實力強、回報效益高”的原則，進行基礎性評估；三是堅持新黨校后勤服務社會化管理的原則，進行適應性評估；四是根據(jù)合作方式和利益分配方式，進行可行性評估。

1.2.2 明確管理范圍

通過簽訂委托經(jīng)營合同，對委托經(jīng)營范圍、委托期限、管理范圍、雙方權利與義務、承包經(jīng)營費用、產(chǎn)權及其處置等問題進行了詳細規(guī)定。

一是明確經(jīng)營項目：主要為餐飲、住宿、會議和培訓等，乙方在確保滿足甲方提報的年度干部教育培訓需求的前提下，自主對外經(jīng)營。

二是成立一個機構：成立由甲乙雙方法定代表人或各自授權代表及相關人員組成管理委員會。管理委員會由5人組成，黨校方面代表3人。經(jīng)營過程中的重大事項，如經(jīng)營項目、制度規(guī)范、重大維修項目等，必須經(jīng)管理委員會審核批準。

三是明確雙方的權利、責任和義務：甲方的權利、責任和義務有8項，其中規(guī)定，甲方審核批準乙方經(jīng)營管理團隊的組建方案；有權隨時對乙方的經(jīng)營狀況進行了解和監(jiān)督，等等。乙方的權利、責任和義務有13項，其中規(guī)定，乙方具體負責合同約定的經(jīng)營管理工作，遵紀守法；不得改變經(jīng)營項目，不得轉租甲方資產(chǎn)，不得以甲方資產(chǎn)作為任何形式的擔保及債務抵押；嚴格規(guī)范管理，保證委托經(jīng)營區(qū)域的運營，等等。

1.2.3 黨校成立對接機構

為了更好地實現(xiàn)黨校后勤部門對委托經(jīng)營的監(jiān)督和管理，Y市委黨校整合后勤資源，理順職能機構，抽調相關方面專業(yè)人員，成立監(jiān)管辦公室，隸屬黨校行政處，直接對行政處長、分管校長負責。監(jiān)管辦公室下設財務、餐飲、住宿、物業(yè)等對口崗位，全方位進行監(jiān)督管理。其中，財務監(jiān)管進駐公司財務部，負責審核其資產(chǎn)負債表、利潤表等財務報表，并對接保障市財政局、審計局的國有資產(chǎn)核查審計工作；餐飲、住宿監(jiān)管負責統(tǒng)計教職員工就餐、學員就餐住宿明細，確定標準、天數(shù)，按季度定期結算餐費和住宿費；物業(yè)監(jiān)管負責審核結算基本營運費用支出以及協(xié)調其他物業(yè)服務管理事項。

1.2.4 完善管理制度

Y市委黨校始終把規(guī)章制度建設作為一項長期性、基礎性工作來抓。在理順委托經(jīng)營合同權利與義務的同時，校監(jiān)管辦先后出臺了《委托經(jīng)營監(jiān)督考核實施辦法》等多項工作標準和考核制度，堅持巡查制度，定期召開后勤工作協(xié)調會。后勤服務基本實現(xiàn)了用制度管人、按合同辦事，確保了黨校后勤管理逐步走向程序化、規(guī)范化、制度化。

1.3 Y市委黨校后勤服務社會化存在的問題

在委托經(jīng)營的兩年多時間里，Y市委黨校后勤服務保障水平有了明顯的提升。但由于黨校的后勤服務模式，既不同于一般黨政機關，也不同于普通高等院校，且黨校后勤服務社會化又基本無成例可循，一切工作都是在監(jiān)管實踐中進行探索與總結。因此，在具體的工作實踐中不可避免地出現(xiàn)了一些問題。

1.3.1 委托經(jīng)營機制有待理順

依據(jù)委托經(jīng)營合同規(guī)定，受托方在保障黨校干訓任務的基礎上可以對外進行商業(yè)經(jīng)營。在這個過程中，對內(nèi)的黨校服務保障與對外的商業(yè)經(jīng)營實際難免出現(xiàn)一些不協(xié)調。比如，商業(yè)接待量過大導致黨校學員的食宿服務質量下降，承接商務會議與黨校教學工作安排在時間、場地上產(chǎn)生沖突，等等。

1.3.2 監(jiān)督考核體系有待完善

Y市委黨校已初步建立起了后勤服務的質量考核評價體系。但在具體執(zhí)行過程中，部分考核指標可操作性不強、獎懲措施落實不到位，易出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象。

1.3.3 后勤隊伍建設有待加強

目前黨校后勤管理人員創(chuàng)新意識薄弱，對市場化的后勤服務管理認識不到位，對信息化、知識化、專業(yè)化要求不適應，出現(xiàn)了黨校對委托經(jīng)營方的監(jiān)督管理斷層和真空。

2 黨校推進后勤保障服務社會化管理應注意的問題

2.1 堅持以我為主，維護黨校核心利益

黨校后勤保障的中心任務是服務黨校的教學科研工作。實行后勤社會化改革的本質要求就是更好地服務于這個中心，即通過受托經(jīng)營方的專業(yè)化管理，提升后勤管理層次和服務質量，進而將有限的精力與資源投入到提高教學科研質量上來，最終為學員營造一個學術氛圍濃厚、生活條件便利的校園環(huán)境。

在后勤社會化改革過程中，要充分認識和正確處理黨校與委托經(jīng)營方的關系，即服務與被服務、監(jiān)管與被監(jiān)管的關系。黨校作為委托經(jīng)營方，必須把更高的后勤保障服務水平作為評價委托經(jīng)營的首要標準，把更高的學員、教職工滿意度作為考核委托經(jīng)營的重要標志。因此，黨校后勤保障的社會化管理，必須充分發(fā)揮黨校的主體作用，明確后勤改革中的核心定位。

2.2 創(chuàng)新共建思路，踐行后勤服務社會化理念

推行黨校后勤服務社會化改革，要充分考慮黨校的特殊性和服務對象的特殊性，其核心是正確處理好社會效益與經(jīng)濟效益之間的關系。黨校后勤服務社會化不能簡單地照搬市場經(jīng)濟模式，而要以服務黨校工作大局為主旨，堅持社會效益第一、兼顧經(jīng)濟效益。

對于黨校后勤服務能夠實現(xiàn)服務外包的項目，應積極推進專業(yè)化管理，加強合作與監(jiān)管，采用市場化的管理方式和經(jīng)營理念，提升服務水平和經(jīng)濟效益。理順黨校與外包服務方各自的權利與義務，雙方共同建設、共同管理、共同受益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，最終形成“專業(yè)管理團隊負責運營管理，行使日常管理權、經(jīng)營權；黨校負責監(jiān)督管理，擁有資產(chǎn)產(chǎn)權、收益權”的共建運營新模式，進一步提升后勤服務管理質量和水平，促進黨校各項工作協(xié)同發(fā)展。

2.3 切實加強監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值

委托經(jīng)營是保證國有資產(chǎn)的保值增值、保證后勤服務優(yōu)質的有效途徑。但是，作為營利性組織的受托方追求利潤最大化的目標與黨校公益性的宗旨并不完全契合。因此，黨校可以授權受托經(jīng)營方在確保干部教育培訓任務完成的基礎上，充分利用培訓計劃外的閑置資源開展對外經(jīng)營，提高資產(chǎn)的利用效率，實現(xiàn)合同雙方的互利共贏，但根本前提是要確保國有資產(chǎn)保值增值。

第一，選擇有資質、懂經(jīng)營、會管理、有實力的委托經(jīng)營方，黨校必須對其進行充分的可行性評估，特別要堅持“社會形象好、管理水平高、經(jīng)濟實力強、回報效益高”的原則。第二，受托經(jīng)營單位在日常經(jīng)營管理中必須嚴格履行合同，明確權利義務，在雙方協(xié)商的框架內(nèi)進行經(jīng)營活動。第三，黨校必須切實維護自身權利，嚴格履行涉及質量監(jiān)管、成本監(jiān)管和節(jié)能監(jiān)管等各個方面的監(jiān)管責任。

2.4 完善服務模式，優(yōu)化后勤服務社會化機制

服務體系和服務能力是一個單位后勤服務保障的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者有機統(tǒng)一，相輔相成。有了好的服務體系才能提高服務能力，提高服務能力才能充分發(fā)揮服務體系的效能。

在推行后勤社會化進程中，必須堅決破除各方面體制機制弊端，因地制宜、因校制宜、因時制宜，進一步優(yōu)化黨校后勤資源配置，精簡監(jiān)管層級機構，打造高效有力的后勤監(jiān)管部門，牢牢把握住管理和服務的主動權、控制權和決策權，真正做到于法周延、于事簡便，實現(xiàn)后勤服務效能的最大化和最優(yōu)化。

黨校后勤服務社會化的推行關鍵在于理順運行機制，后勤部門的職能要逐漸實現(xiàn)由服務向管理的轉變，即從服務為主到服務、監(jiān)管并重再到監(jiān)管為主的三步轉變。進一步提升后勤核心治理能力，優(yōu)化服務管理機制，實現(xiàn)對受托方的有效監(jiān)督和科學管理，最終實現(xiàn)工作重心向國有資產(chǎn)監(jiān)管、服務項目招標、服務質量評估等宏觀層面的轉移，為黨校后勤服務管理社會化奠定堅實的制度基礎。

2.5 強化人才戰(zhàn)略，提升后勤服務社會化軟實力

黨校后勤服務工作的發(fā)展關鍵靠人，隊伍建設始終是做好后勤工作的前提和保證。黨校后勤服務社會化的推行，對黨校后勤管理人員的知識化、信息化、專業(yè)化的要求越來越高。因此，黨校必須逐步建立起一支既懂管理又懂技術的后勤管理隊伍，不斷提升后勤服務管理的軟實力。

第一，充分發(fā)揮“黨校姓黨”這一政治優(yōu)勢，培育黨校后勤人員的使命感和責任感，促進思想觀念轉變，提升后勤服務社會化意識，進一步調動后勤人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最新的理論精神與具體工作實踐相結合，以黨建推動后勤工作不斷發(fā)展。

第二，狠抓后勤管理和技術人才的培訓教育，提升業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)。一方面，邀請相關領域專家走進來，通過專業(yè)理論的講授完善后勤人員現(xiàn)代管理方面的知識儲備；另一方面，創(chuàng)造條件組織后勤人員走出去，通過實地參觀學習先進的管理經(jīng)驗，再結合本單位的具體實際，總結制定出一套符合當前實際、具有自身特色的管理制度。

第三，完善選人用人機制，堅持挖掘黨校內(nèi)部優(yōu)勢資源與招聘社會專業(yè)人才相結合，做到人盡其才、才盡其用，不斷拓寬選拔任用渠道，讓想干事、能干事的人走上管理崗位，激勵后勤人員在黨校后勤服務管理中發(fā)揮更大的價值。