論如何加強政府性投資項目的財務管理

陳石海

[摘 要]伴隨我國經(jīng)濟的快速增長，我國政府性投資項目的數(shù)量正在不斷增加，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了積極影響。但是，政府性投資項目的財務管理工作卻存在一些問題，應建立起完善、科學的管理制度，本文就這一問題進行簡要分析。

[關鍵詞]政府性投資項目；財務管理；財政資金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.024

[中圖分類號]F285 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-00-01

目前，我國政府性投資項目的數(shù)量正在大幅增加，帶動了我國各地經(jīng)濟發(fā)展。但政府性投資項目在很多方面都容易出現(xiàn)問題，如資金保障、拆遷安置成本等。因此，政府要加大管理力度，確保財務管理工作順利進行。

1 政府性投資項目財務管理存在的問題

1.1 財政資金保障不足

地方政府承擔著當?shù)爻墙?、市政、道路等公共基礎設施建設，數(shù)量多、投資規(guī)模大，地方財政資金運行壓力較大。在很多地方的政府性投資項目中，政府只是在項目建設初期，撥入部分財政資金作為自有資金，其余的資金來源主要通過貸款等方式籌措資金，財政自由資金明顯保障不足，缺口較大，客觀上延長了項目建設周期，增加了大量貸款利息。以上情況，既增加了資金籌措、成本控制等財務管理的難度，也增加了財務管理風險和財政資金運行風險。

1.2 拆遷安置成本大幅增加

很多政府性投資項目在建設過程中，需要征用當?shù)氐耐恋刭Y源，對一些既有的公共建筑、民用建筑等進行拆遷。但是，在項目工程動工建設之前，很多地區(qū)的建設單位及政府相關部門沒有做好充分細致的拆遷前期調(diào)查摸底和動員管理工作，也不能制定出既科學合理又確實可行的拆遷安置方案，在拆遷過程中，往往遇到較大的阻力和難度，拆遷安置工作不能及時完成，工程不能按期完工，無法按既定的拆遷安置方案對拆遷戶進行妥善的安置補償，導致拆遷補償費、安置過渡費等拆遷安置成本大幅增加。

1.3 財務管理人員素質(zhì)較低

在政府性投資項目中，雖然配備了一定數(shù)量的財務人員，但是很多并不具備基建財務工作經(jīng)驗，甚至有很多財務人員是臨時從其他單位調(diào)派過來的。這導致政府性投資項目的財務管理工作缺少專業(yè)性、針對性業(yè)務保障，對資金收支等環(huán)節(jié)缺乏科學監(jiān)管。財務管理人員素質(zhì)較低，也制約著資金、賬務管理與財務分析等財務管理工作職責的履行。

1.4 財務決算工作嚴重滯后

很多已經(jīng)完工的政府性投資項目，其決算工作存在嚴重的緩慢性與滯后性，造成這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是。第一，建設單位重視程度不高，沒有及時開展決算編制工作，很多工作人員不重視項目的后期管理。此外，一些項目的建設班底并不固定，很多工作人員在項目尚未建成交付時就已經(jīng)離開，未能做好必要的工作交接，這也給項目的決算工作帶來較大困難。第二，決算難度較大。一些投資項目屬于聯(lián)合開發(fā)項目，含有眾多子項目，在費用分攤等環(huán)節(jié)存在嚴重問題，導致項目的最終成本無法有效確定。

2 如何加強政府性投資項目的財務管理

2.1 做好財政資金的保障工作

在政府性投資項目的財務管理工作中，相關部門應切實做好財政資金的保障工作，在當前經(jīng)濟體制下根據(jù)政府的相關職責及政府性投資項目的具體職能來確定基本范圍，為財政資金的保障工作確定合適比例。相關部門還要優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)，制訂科學合理的建設項目投資計劃，合理確定財政資金的內(nèi)部分配比例。此外，在政府性投資項目的建設過程中，政府部門在籌措資金時要積極拓寬融資渠道，并嚴格考量融資方與投資方的資質(zhì)，確保政府性投資項目的融資工作不會給財政資金的保障帶來運行風險，也不會給財政資金的后續(xù)管理帶來風險。

2.2 及時做好拆遷安置工作

在拆遷安置工作中，建設單位及相關部門應當做好充分細致的拆遷安置前期工作，增強拆遷補償工作的透明度，嚴格實行“兩公告”制度及“一登記”制度，將拆遷安置工作的有關內(nèi)容公之于眾，保證拆遷戶的參與權(quán)利與知情權(quán)利，主動化解拆遷安置工作的阻力和困難，及時做好拆遷安置工作。此外，相關部門還要調(diào)整拆遷安置工作的相關補償制度，確保拆遷安置相關制度與當下社會經(jīng)濟發(fā)展情況相結(jié)合，保證拆遷安置補償?shù)目尚行裕苊獠疬w安置的成本被無限增大。

2.3 提高財務管理人員素質(zhì)

相關部門可以定期開展針對性培訓，組織財務管理人員參加，讓其通過培訓熟練掌握財務管理知識及政府性投資項目的基建知識等。相關部門還應將財務管理人員派往投資項目的建設現(xiàn)場，讓其根據(jù)建設工作的實際情況進行財務管理工作。這樣，財務管理人員的素質(zhì)才能得以加強，從而確保財務管理工作的順利進行，進而保證政府性投資項目的建設不受任何影響。

2.4 做好后期管理工作

相關的政府職能部門應將投資項目的竣工決算環(huán)節(jié)與建設環(huán)節(jié)放于同等重要的位置，認識到竣工決算工作是投資項目建設的主要構(gòu)成部分，有關部門應當保證由每個項目的負責人來負責項目的竣工決算工作，還要將決算工作與負責人的考核等工作相結(jié)合。此外，投資項目的業(yè)主也要重視資料的編制工作，特別是投資項目的竣工資料編制，以加強工程項目的結(jié)算編報效果。財政、審計等部門也應督促建設單位抓緊辦理好財務決算手續(xù)，及時進行竣工財務決算審計，保證后期管理工作的順利開展。

3 結(jié) 語

隨著政府性投資項目的數(shù)量急劇增加，其財務管理工作存在著財政資金保障不足、拆遷安置成本增加等一些主要問題。政府應采取相應措施，如做好財政資金保障工作、重視拆遷安置等，確保財務管理工作順利開展。

主要參考文獻

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