改革和完善事業(yè)單位財務管理

湯麗春

[摘 要]隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，近些年國家先后出臺了新的有關(guān)財務管理的法律、法規(guī)，然而事業(yè)單位財務管理工作仍比較薄弱，依然存在諸多問題，比如財務管理目標不明確、管理意識不強、內(nèi)控制度不健全等。2016年作為國家“十三五”規(guī)劃的開端之年，處于全面建設小康社會的決勝階段，做好事業(yè)單位財務管理的改革，解決存在的各種問題是非常必要的。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財務管理；改革；完善

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.016

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-00-02

近些年隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為了加強事業(yè)單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，國家制定并頒布了新的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》，使事業(yè)單位的財務管理水平有了較大提高。但是，從這幾年會計法規(guī)執(zhí)行情況來看，事業(yè)單位的財務管理工作還比較薄弱，仍存在諸多問題需要進一步改革和完善。我國正處于全面建設小康社會的決勝階段，2016年作為國家“十三五”規(guī)劃的開端之年，做好事業(yè)單位財務管理的改革，解決存在的各種問題是非常必要的。

1 事業(yè)單位財務管理中存在的問題

1.1 財務管理目標不明晰

事業(yè)單位一般是國家設置的帶有一定公益性質(zhì)的機構(gòu)，但不屬于政府機構(gòu)。一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助，故可將事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位。

不同類型的事業(yè)單位其在財務管理目標上就應該有著不同的要求。事業(yè)單位在制定其財務管理目標時，多存在目標制定不明確、對單位定位混亂、不能合理地處理財政資金和自有資金的使用，難以使資金使用效益最大化。同時，由于不需要地方財政直接撥款，一些地方往往放松對自收自支事業(yè)單位的管理，造成自收自支事業(yè)單位財務管理更加混亂，一些單位甚至出現(xiàn)放棄公共服務職能，簡單的以盈利最大化作為財務管理的目標。

1.2 財務管理意識不強

意識支配行為，樹立正確的行為意識是做好一切工作的前提。推進事業(yè)單位財務管理改革和完善最重要的就是要積極培養(yǎng)強烈的財務管理意識，這是改變事業(yè)單位不重視或忽視財務管理工作的根本方法。

近些年國家不斷改進財務管理制度及相關(guān)法律、法規(guī)，多次強調(diào)事業(yè)單位財務管理的重要性，中央和各事業(yè)單位單位內(nèi)部的審計、巡視工作的加強，事業(yè)單位的財務管理意識較前些年有了較大提高。然而，由于長期以來事業(yè)單位對財務管理工作的不重視，缺乏對中層以上管理人員的財務管理方面知識與意識的培養(yǎng)，造成大多數(shù)中層以上管理人員對財務管理工作理解不到位、財務管理意識薄弱，甚至一些中層以上管理人員認為財務就是記流水賬，對財務人員提出的要求置若罔聞，對財務制度視而不見。

1.3 內(nèi)控制度不健全

國家于2012年先后制定并頒布了新的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》，旨在加強事業(yè)單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。各事業(yè)單位應根據(jù)《準則》和《規(guī)則》進一步制定適合本單位內(nèi)部的財務管理制度。

而一些單位并沒有重視和規(guī)范財務管理制度的建立，在新法規(guī)頒布后遲遲沒有對本單位原有的財務管理制度進行改進，還有的單位雖然根據(jù)法律、法規(guī)修改了本單位財務管理制度，但不抓好落實，使單位內(nèi)部財務管理制度形同虛設。

1.4 預算管理偏離實際

部門預算是事業(yè)單位依據(jù)國家有關(guān)預算管理政策規(guī)定，結(jié)合自身未來一定時期履行職能需要，從基層預算單位開始逐級編制、審核、匯總、上報，由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準的部門綜合財務收支計劃。預算應該是部門各方面的人員根據(jù)深入細致地調(diào)研得到的可行方案。財務預算可以使一個部門對未來的工作進行全面考慮，捋順思路，確定工作內(nèi)容和目標，優(yōu)化資源配置，減少資源浪費。

而實際工作中，部門預算卻常常與實際工作需要不匹配，主要原因有以下幾點：一是，單位管理層對預算管理的重視不夠，沒有將預算管理工作層層下放到各工作部門，對基層工作的預算需求了解不夠；二是預算編制工作從下達到上報的時間緊迫，各單位沒有足夠的時間來對情況進行細致地調(diào)研；三是預算下達的剛性，在基層單位就有這樣的感覺，不管單位預算根據(jù)實際情況怎么編制，第二年下達的預算卻基本上與上一年無差別，從落實上使預算編制失去了本身的意義所在。

1.5 資產(chǎn)管理不規(guī)范

由于事業(yè)單位長期對資產(chǎn)管理的重視不夠，在資產(chǎn)管理上“重構(gòu)建，輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，在國有資產(chǎn)配置、使用及處置等方面的管理不規(guī)范，使資產(chǎn)使用效率低下，還有可能造成國有資產(chǎn)的流失。主要表現(xiàn)在：一是國有資產(chǎn)登記入庫管理不嚴，對于一些該納入固定資產(chǎn)管理的國有資產(chǎn)沒有及時登記入庫，存在賬外資產(chǎn)的情況；二是對于資產(chǎn)的維護不夠重視，造成很多資產(chǎn)維護保養(yǎng)不夠，出現(xiàn)破損甚至是不得不提前報廢的情況；三是資產(chǎn)使用過程中責任落實不明晰，對資產(chǎn)使用沒有切實落實到人，造成損壞后無法追責等情況；四是對資產(chǎn)處置不當，造成一些尚可使用的資產(chǎn)的浪費，還有一些是資產(chǎn)的處置沒有嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行，造成了國有資產(chǎn)的流失。

1.6 財務會計核算不規(guī)范

事業(yè)單位會計核算不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是，一些部門和單位對“收支兩條線”管理的認識不足、理解不到位，因而在執(zhí)行預算的過程中存在截留收入、坐支支出的現(xiàn)象；二是，往來款項科目繁雜、管理混亂，事業(yè)單位普遍存在收入支出掛賬的情況，特別是有些單位應收賬款數(shù)額巨大，有的是對方倒閉等根本無法收回的賬目，也沒有及時核銷，還有一些單位往來賬設置不全面，未設置明細賬核算，造成往來賬清理困難，甚至有的單位在往來賬中虛列支出等；三是票據(jù)管理不規(guī)范，事業(yè)單位由于財務人員較少，沒有專人對票據(jù)進行統(tǒng)一管理，都是財務人員兼職管理，故不少單位存在票據(jù)在認購、領(lǐng)用、核銷等方面違規(guī)操作且監(jiān)督不嚴。

1.7 財務人員總體素質(zhì)有待提升

由于事業(yè)單位長期以來對財務管理工作的重視程度不夠，對事業(yè)單位的財務人員任職要求也普遍偏低，事業(yè)單位財務工作者的業(yè)務水平和職業(yè)道德水平均有待進一步提高。很多事業(yè)單位的財務工作者都不是學習財經(jīng)類相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生，大專生、電大、中專生在事業(yè)單位從事財務工作很普遍，甚至有一些是直接從其他毫無關(guān)系的部門轉(zhuǎn)崗到財務崗位工作。同時，對財務人員不重視后續(xù)教育，在轉(zhuǎn)崗后也沒有得到專業(yè)學習和訓練，致使專業(yè)技能差強人意。

2 對改革和完善事業(yè)單位財務管理的幾點建議

2.1 明確財務管理目標、提高財務管理意識

事業(yè)單位要根據(jù)自身的社會職責制定符合本單位發(fā)展的財務管理目標。全額撥款事業(yè)單位就應以支持社會公眾服務、實現(xiàn)財政資金使用效益最大化為財務管理的目標；差額撥款事業(yè)單位的財務管理目標就應該是兼顧財政資金使用效益和單位自有資金的合理運作，在完成社會公眾服務的基礎(chǔ)上盡可能謀求事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟目標；而自收自支事業(yè)單位則偏重于自身事業(yè)發(fā)展的需要。

要增強財務管理意識，不僅是要對財務人員進行好財務管理意識的培訓，更重要的是要對單位中層以上管理人員進行系統(tǒng)的財務管理培訓，使管理人員切實意識到財務管理工作的重要性。財務管理不是僅僅指財務會計記賬，它涵蓋了單位組織資金運作的方方面面，是單位行政管理的基礎(chǔ)，也是單位內(nèi)部管理的中樞。只有切實提高事業(yè)單位中層以上管理人員的財務管理意識才能從根源上解決事業(yè)單位財務管理方面的各種問題。

2.2 加強預算管理

事業(yè)單位執(zhí)行部門預算管理制度旨在將部門取得的包括財政性資金在內(nèi)的所有收入和支出，都按照統(tǒng)一的編報內(nèi)容和形式在一本預算中反映，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。各級預算應當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

編報預算是“自下而上”的，然而預算管理卻需要“自上而下”的管理。首先，要單位管理人員增強財務預算管理意識，對預算編制的重視，把預算編制任務及時下放到各具體需求部門，匯總各部門的真實預算需求，根據(jù)實際情況上報預算。其次，預算是每年都要上報的工作事項，事業(yè)單位應做好提前布置預算任務的準備，要在預算編制通知下達之前就開始著手，不要等到預算下達之后，時間緊迫，捉襟見肘。最后，上級預算單位應根據(jù)下級單位的實際情況，及時調(diào)整下達預算，杜絕刻板地執(zhí)行預算，造成年年的預算都一樣，嚴重偏離實際需求情況。

2.3 完善及落實資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位要改革和完善自身的資產(chǎn)管理制度。在資產(chǎn)配置中要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，與單位自身所履行的職能需要相適應，科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴控制。對資產(chǎn)做好登記入庫管理，對于長期閑置、低效率運轉(zhuǎn)或超標準配置的資產(chǎn)，實現(xiàn)由主管部門進行調(diào)劑。資產(chǎn)使用過程中責任要落實到人，做到每項資產(chǎn)都登記準確的使用人，并落實使用、保管、維護責任。對資產(chǎn)出現(xiàn)損毀、丟失或破壞等情況予以追究責任、賠償損失。資產(chǎn)處置應該按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行，對于處置變價收入和殘值收入，實行“收支兩條線”管理，及時上交。

2.4 規(guī)范財務核算

要規(guī)范事業(yè)單位會計核算，首先加強對“收支兩條線”管理的理解。事業(yè)單位除經(jīng)營收支外，均應實行收付實現(xiàn)制，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。有政府非稅收入收繳職能的單位，應當按照規(guī)定項目和標準征收政府非稅收入，按照規(guī)定開具發(fā)票或相關(guān)財政票據(jù)，做到收繳分離、票款一直，并及時、足額上繳國庫或財政專戶，不得以任何形式截留、挪用或私分。

事業(yè)單位財務部門要在對往來賬款入賬時盡可能地細化明細賬科目，以便日后核對；同時，定期對往來賬款進行清理，做到對往來賬中余額的組成清楚明晰；對于已經(jīng)確定不能收回的應收賬款及時銷賬。同時，加強票據(jù)管理，制定合理的管理制度、責任細化，做到制度管人、責任到人，用規(guī)范的制度保證票據(jù)管理各方面操作規(guī)范，互為監(jiān)督。

2.5 提高財務人員總體素質(zhì)

事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對現(xiàn)有會計人員加強培訓，全面提高財務管理人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準，經(jīng)常組織財務人員參加政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓和學習。同時，隨著老員工的退休，逐步將財務人員替換成有更高學歷、財經(jīng)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的高素質(zhì)人才。

另一方面，要提高財務人員的總體素質(zhì)最根本還是要提高管理人員對財務管理工作的重視程度，提高財務管理人才在事業(yè)單位內(nèi)部的行政地位，從一個服務性的行政崗位轉(zhuǎn)變成一個決策、建議和監(jiān)督性的管理崗位，才能切實吸引更高素質(zhì)的財務人才，提高財務人員學習工作的積極性，從而才可能大力培養(yǎng)出適應現(xiàn)代事業(yè)單位改革發(fā)展需要的復合型人才，為事業(yè)單位的發(fā)展出謀劃策，做好經(jīng)營決策的好參謀。

主要參考文獻

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