中國(guó)運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制已有良好開(kāi)端

張莉

“WTo爭(zhēng)端解決機(jī)制是經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)工作的重要手段和保障，中國(guó)貿(mào)促會(huì)將充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)資源主動(dòng)對(duì)接商務(wù)部，發(fā)揮政府和行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，積極高質(zhì)高效反映行業(yè)在WTo爭(zhēng)端解決方面的各項(xiàng)訴求?！敝袊?guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)尹宗華在日前舉辦的“WTo爭(zhēng)端解決與全球治理研討會(huì)”上如是說(shuō)。

據(jù)尹宗華介紹，召開(kāi)此次研討會(huì)的背景之一，就是2016年1月18日，中國(guó)在緊固件反傾銷(xiāo)措施（DS397）執(zhí)行之訴上全面獲勝，有力彰顯了中國(guó)政府利用國(guó)際規(guī)則積極維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益和出口利益的決心和能力。這是中國(guó)首次提起世貿(mào)爭(zhēng)端裁決執(zhí)行之訴，是運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則主動(dòng)亮劍，積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易的又一例證。2月27日歐盟被迫撤銷(xiāo)對(duì)中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)達(dá)7年的緊固件反傾銷(xiāo)措施。

中國(guó)主動(dòng)亮劍

緊固件俗稱(chēng)工業(yè)之米，可以說(shuō)是“小產(chǎn)品，大用途”。本案涉案產(chǎn)品包括了幾乎所有的碳鋼緊固件。我國(guó)是全球緊固件制造第一大國(guó)，也是緊固件出口大國(guó)。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，2009年歐盟反傾銷(xiāo)終裁裁決后開(kāi)始征稅，自此我國(guó)在歐市場(chǎng)份額從26%大幅下滑至0.5%，出口金額也從2008年的10.8億美元降到了2014年的8000萬(wàn)美元，下降了12倍，許多企業(yè)已經(jīng)倒閉或?yàn)l于破產(chǎn)。目前，幾乎所有中國(guó)緊固件企業(yè)已被迫退出歐盟市場(chǎng)。

為了維護(hù)自己的合法權(quán)利，中國(guó)緊固件產(chǎn)業(yè)于2009年請(qǐng)求中國(guó)商務(wù)部把歐盟緊固件案反傾銷(xiāo)措施訴諸WTo爭(zhēng)端機(jī)制。在WTo爭(zhēng)端機(jī)制的原審專(zhuān)家組和上訴程序，歐委會(huì)均被裁定違反WTo規(guī)則，迫使歐委會(huì)執(zhí)行上訴機(jī)構(gòu)裁定，進(jìn)行再調(diào)查。但是，歐委會(huì)并未完全執(zhí)行WTo裁決。在中國(guó)政府支持下，應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行了充分舉證和有力抗辯，迫使歐委會(huì)不得不部分糾錯(cuò)，把原平均反傾銷(xiāo)稅率從77.5%下降至54.1%。但是，歐委會(huì)并未徹底糾錯(cuò)，因此被中國(guó)再次向WTo爭(zhēng)端機(jī)制提起執(zhí)行之訴。

在執(zhí)行之訴中，專(zhuān)家組再次裁定歐盟違規(guī)。經(jīng)歐盟上訴和中國(guó)交叉上訴，通過(guò)131天的上訴審理，上訴機(jī)構(gòu)于日內(nèi)瓦時(shí)間2016年1月18日做出上訴最終裁決，裁定歐盟全面敗訴。

中國(guó)緊固件產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，緊固件案執(zhí)行專(zhuān)家組程序中方訴由的重點(diǎn)是針對(duì)歐盟對(duì)替代國(guó)的濫用，核心問(wèn)題是要證實(shí)歐盟濫用替代國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的替代價(jià)與中國(guó)出口價(jià)格進(jìn)行不公平的比較，以此虛增中國(guó)緊固件企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度，達(dá)到征收重稅的目的。

事實(shí)上，替代國(guó)制度或替代價(jià)的確定是歐盟反傾銷(xiāo)法中最黑暗的規(guī)則，歐盟之所以能夠僅憑替代價(jià)的適用就足以對(duì)中國(guó)產(chǎn)品課以重稅，是因?yàn)闅W盟借助保密信息規(guī)則，使得替代國(guó)正常價(jià)值的確定以及將其與中國(guó)出口價(jià)格對(duì)比始終處于暗箱操作，從而完全剝奪了中國(guó)企業(yè)對(duì)替代國(guó)替代價(jià)的知情權(quán)和抗辯權(quán)。因此，WTo緊固件案爭(zhēng)端是中國(guó)對(duì)歐盟30多年濫用替代國(guó)的首次挑戰(zhàn)。而WTo緊固件案執(zhí)行爭(zhēng)端則是對(duì)歐盟濫用替代價(jià)的系統(tǒng)挑戰(zhàn)。

緊固件案WTo爭(zhēng)端持續(xù)了多年，中方在缺乏WTo爭(zhēng)端訴訟經(jīng)驗(yàn)的情況下，通過(guò)執(zhí)行程序中扎實(shí)的案件材料準(zhǔn)備和充分抗辯，獲得了來(lái)之不易的重大勝訴。緊固件案突出了歐盟在正常價(jià)值替代價(jià)方面的制度缺陷，揭示了歐盟利用這種制度性缺陷在替代價(jià)方面長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)歧視性反傾銷(xiāo)。為有效阻止歐盟繼續(xù)濫用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以及阻止歐盟繼續(xù)歧視性，為中國(guó)反傾銷(xiāo)確立了先例，這才是緊固件案的真正意義。

“這個(gè)案件應(yīng)對(duì)過(guò)程中一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)是要多管齊下，這個(gè)案件不僅涉及到法律抗辯、企業(yè)應(yīng)訴、爭(zhēng)端解決，實(shí)際還牽涉到很多政府之間的交涉、業(yè)界之間的磋商，游說(shuō)、公關(guān)、媒體輿論的宣傳，這些方面都是在這個(gè)案件不同階段，在最終走向完勝的過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用?！鄙虅?wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局副局長(zhǎng)周大霖在討論會(huì)上指出，“盡管這個(gè)案子贏得了勝利，取消了措施。但并不意味著中國(guó)的緊固件對(duì)歐盟的出口就可以高枕無(wú)憂。中國(guó)企業(yè)應(yīng)多了解國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則，盡量去避免案件的發(fā)生還是非常重要的。”

恢復(fù)公平合理貿(mào)易環(huán)境

事實(shí)上，中歐貿(mào)易是互補(bǔ)的，中歐緊固件貿(mào)易也是互補(bǔ)的。歐盟市場(chǎng)對(duì)中國(guó)緊固件有著巨大的需求，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)歐盟緊固件也有巨大的需求，雙方產(chǎn)品有著很大差異和互補(bǔ)性。

中國(guó)機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會(huì)緊固件分會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮金堯表示，“中歐緊固件產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有根本的沖突，只要我們能夠消除極端的貿(mào)易保護(hù)主義，中歐緊固件產(chǎn)業(yè)之間有著合作共贏的廣闊前景?！?/p>

中國(guó)在WTo訴歐盟緊固件案，目的是要求歐盟方面履行WTo義務(wù)，遵守WTo規(guī)則，以便恢復(fù)一個(gè)公平合理的貿(mào)易環(huán)境。

加入WTo后，中國(guó)已經(jīng)日益深入?yún)⑴c多邊貿(mào)易體制，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則運(yùn)行的重要當(dāng)事方。中國(guó)也從WTo爭(zhēng)端機(jī)制的學(xué)習(xí)者成長(zhǎng)為熟練運(yùn)用者，WTo已成為中國(guó)解決國(guó)際經(jīng)貿(mào)糾紛的重要平臺(tái)。截至目前，中國(guó)在WTo爭(zhēng)端解決機(jī)制下，先后起訴案件13起，被訴案件34起?？傮w而言，中國(guó)參與WTo爭(zhēng)端解決機(jī)制取得了積極成效。

“一方面，我們運(yùn)用WTo爭(zhēng)端解決機(jī)制主動(dòng)出擊，有效反擊其他成員采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施。另一方面，對(duì)于被訴諸WTo爭(zhēng)端解決機(jī)制的案件，我們積極應(yīng)對(duì)、妥善處理，既遵守和履行WTo義務(wù)，又堅(jiān)決維護(hù)了核心利益?！币谌A介紹。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)未見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，貿(mào)易大國(guó)強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查執(zhí)法，中國(guó)產(chǎn)業(yè)遭受經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國(guó)仍然處在貿(mào)易摩擦高峰期，各類(lèi)經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端案件會(huì)繼續(xù)增加。我國(guó)應(yīng)積極運(yùn)用WTo爭(zhēng)端解決機(jī)制，反擊各類(lèi)國(guó)際貿(mào)易壁壘、公正合理解決經(jīng)貿(mào)糾紛和摩擦。通過(guò)法律和規(guī)則機(jī)制解決爭(zhēng)端，是在多邊貿(mào)易體制下維護(hù)我國(guó)企業(yè)行業(yè)利益的正確做法。

尹宗華指出，為幫助我產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，改變“政府這條腿長(zhǎng)、民間這條腿短”，“重政府交涉、輕民間游說(shuō)”局面，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示，中國(guó)貿(mào)促會(huì)充分發(fā)揮“亦官亦民”的優(yōu)勢(shì)，全面啟動(dòng)經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)工作。