氣象在生態(tài)文明建設(shè)中的作用研究

摘要：生態(tài)文明建設(shè)與氣象息息相關(guān)。以氣象事業(yè)發(fā)展為切入點，探討氣象在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。氣象在生態(tài)文明建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在公共氣象服務(wù)融入生態(tài)文明建設(shè)、氣象防災(zāi)減災(zāi)保障生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境氣象服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對氣候變化推進生態(tài)文明建設(shè)、氣候資源開發(fā)與利用支撐生態(tài)文明建設(shè)、氣象文化助力生態(tài)文明建設(shè)等方面。新狀態(tài)下，只有拓展氣象服務(wù)發(fā)展新的理念、完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、促進環(huán)境氣象業(yè)務(wù)上新的臺階、強化應(yīng)對氣候變化發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化氣候資源可持續(xù)利用方式、用創(chuàng)新機制構(gòu)建氣象生態(tài)文明的法制框架和宣傳氛圍等工作，才能實現(xiàn)人與自然和諧相處，開拓氣象生態(tài)文明發(fā)展新路子。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；氣象；作用

中圖分類號：X24 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）04-0088-05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.04.023

Abstract：The construction of ecological civilization is closely related to the weather， With the development of meteorological industry as the breakthrough point ， Discussion on the function of Meteorology in the construction of ecological civilization. The function of Meteorology in ecological civilization construction is mainly reflected in the integration of public meteorological service into the construction of ecological civilization， Meteorological disaster prevention and mitigation and protection of ecological civilization construction， Ecological civilization construction of Environmental Meteorological Service， Coping with climate change and promoting the construction of ecological civilization， Development and utilization of clim The construction of ecological civilization and other aspects of the meteorological culture ate resources to support the construction of ecological civilization， The construction of ecological civilization and other aspects of the meteorological culture. Under new condition， Only expanding the concept of the development of meteorological services， Improve the construction of meteorological disaster prevention and mitigation system， To promote the new level of Environmental Meteorological Service， Strengthen the development strategy to deal with climate change， Optimizing the way of sustainable utilization of climate resources， Building the legal framework and propaganda atmosphere of the meteorological ecological civilization with the innovative mechanism， In order to achieve harmony between man and nature， Development of new ways of meteorological ecological civilization.

Key words： Ecological civilization construction；Meteorological；Effect

文明是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，也是人類社會進步的象征1。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段，是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的的物質(zhì)與精神成果的總和。生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉國家社會各個層面，事關(guān)每一個公民，需要每一個部門、每一個行業(yè)出謀劃策、攻堅克難。建設(shè)生態(tài)文明的實質(zhì)是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。開展生態(tài)文明建設(shè)的目的是要為人民創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 氣象在生態(tài)文明建設(shè)中如何定位

氣象指大氣的狀態(tài)和現(xiàn)象，用通俗的話來說，它是指發(fā)生在天空中的風、云、雨、雪、霜、雷等一切大氣的物理現(xiàn)象。大氣也就是平時說的空氣，它包圍看整個地球，大氣的狀態(tài)和變化隨時隨地影響著人們的活動，大氣不但是地球生態(tài)系統(tǒng)最主要的組成之一，而且還具有相當重要的資源屬性和環(huán)境屬性。

生態(tài)文明建設(shè)是為了解決經(jīng)濟社會發(fā)展與人類可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾而提出的3，它以尊重自然為前提，把人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會的和諧共生作為宗旨，把資源環(huán)境的承載力作為基礎(chǔ)，把建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式以及消費模式等作為著眼點。氣象機構(gòu)作為科技型公益性事業(yè)部門，承擔著氣象預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)，氣象防災(zāi)減災(zāi)，應(yīng)對氣候變化，開發(fā)與利用氣候資源等工作與職能，在生態(tài)文明建設(shè)中的作用不可忽視。氣象在生態(tài)文明建設(shè)中的定位可總結(jié)概括為，即氣候是生態(tài)環(huán)境中最主要的因素之一，氣候文明是生態(tài)文明中最重要的內(nèi)容之一，氣象在生態(tài)文明建設(shè)中扮演著“前沿哨口”的戰(zhàn)略角色，具有基礎(chǔ)性科技保障作用。

2 氣象與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

2.1 公共氣象服務(wù)融入生態(tài)文明建設(shè)

公共氣象服務(wù)具有豐富的內(nèi)涵，中國氣象局2011年發(fā)布的《公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》是指導(dǎo)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，公共氣象服務(wù)主要包括為防災(zāi)減災(zāi)的氣象服務(wù)，為應(yīng)對氣候變化的氣象服務(wù)，為公眾的氣象服務(wù)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)，為城市的氣象服務(wù)，專業(yè)氣象服務(wù)以及為保障重大活動（工程、項目）的氣象服務(wù)等。公共氣象服務(wù)融入生態(tài)文明建設(shè)，主要體現(xiàn)在提升氣象為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性保障上，包括氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、氣候變化適應(yīng)與減緩機制，以及節(jié)能減排、生態(tài)與環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)防火、重大項目建設(shè)等方面與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的氣象保障機制。綜上不難得出，公共氣象服務(wù)融入生態(tài)文明建設(shè)與公共氣象服務(wù)面向社會和造福民眾的根本宗旨是相一致的。

2.2 氣象防災(zāi)減災(zāi)保障生態(tài)文明建設(shè)

在全球氣候變化背景下，據(jù)統(tǒng)計，2015年我國各類自然災(zāi)害共造成18620.3萬人次受災(zāi)，819人死亡，24.8萬間房屋倒塌，21769.8千公頃農(nóng)作物受災(zāi)。氣象災(zāi)害導(dǎo)致生態(tài)惡化，在全球氣候變暖的背景下極端天氣氣候事件頻發(fā)，因氣象災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟損失也在持續(xù)上升4。氣象防災(zāi)減災(zāi)是保障生態(tài)安全、有效防范環(huán)境風險的第一道防線，氣象機構(gòu)根據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》，切實作好暴雨、臺風、洪澇、雷電等氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警防御工作。在農(nóng)村防災(zāi)方面，制訂了縣、鄉(xiāng)、村三級氣象災(zāi)害防御預(yù)案，重點提高農(nóng)村易發(fā)頻發(fā)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和預(yù)報服務(wù)能力，解決災(zāi)害預(yù)警信息在農(nóng)村傳播的“最后一公里”問題，提高農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處置能力；城市防災(zāi)方面，向政府部門建言獻策，開展部門聯(lián)動，增強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，提高城市氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、脆弱區(qū)和高影響行業(yè)的防御能力，為新型城鎮(zhèn)化的推進提供氣象保障。加強氣象災(zāi)害風險評估，嚴格實施氣象災(zāi)害風險論證制度也是氣象服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)主體功能戰(zhàn)略的一部分。

2.3 環(huán)境氣象服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

目前氣象機構(gòu)開展的環(huán)境氣象業(yè)務(wù)主要有霧霾（PM2.5）、沙塵暴的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，污染氣象條件（空氣質(zhì)量）預(yù)報，突發(fā)大氣污染事件應(yīng)急保障等；在服務(wù)民眾健康宜居生活領(lǐng)域，主要有紫外線強度、花粉濃度、人體舒適度、疾病的發(fā)生和流行等預(yù)報服務(wù)等。大氣環(huán)境污染是生態(tài)環(huán)境污染的核心內(nèi)容，大氣污染已成為損害公眾健康突出的環(huán)境問題，如何將人與自然的關(guān)系協(xié)調(diào)到有利于人類生存和發(fā)展的和諧狀態(tài)5，政府關(guān)心，百姓期盼。以霧霾形成的主要污染物PM2.5為例，據(jù)統(tǒng)計2015年全國366個城市PM2.5濃度的平均值為50.2μg/m3，而世界衛(wèi)生組織建議的最大年均值為10μg/m3，可謂相差甚遠。目前，針對重污染天氣政府采取了一系列的短期應(yīng)急措施，但從效果來看并不十分明顯，這也昭示著大氣污染治理的長期性和艱巨性。

2.4 應(yīng)對氣候變化推進生態(tài)文明建設(shè)

氣候變化最直接的影響是導(dǎo)致一些極端天氣氣候事件多發(fā)重發(fā)，并會對農(nóng)業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)以及其他行業(yè)和部門產(chǎn)生直接或間接的影響。氣象機構(gòu)加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力的建設(shè)，做了一系列工作，包括加強極端氣候事件的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和科普宣傳等方面?？茖W應(yīng)對氣候變化是保護自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的需要，也是保障全球生態(tài)安全的需要。我國早在2007年就發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，提出了減緩溫室氣體排放等6項的重點任務(wù)。2015年我國向聯(lián)合國提交了《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件，提出到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等目標。積極應(yīng)對氣候變化是我國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求。

2.5 氣候資源開發(fā)與利用支撐生態(tài)文明建設(shè)

氣候資源指能為人類經(jīng)濟活動所利用的光能、熱量、水分與風能等，是一種可利用的可再生資源，是人類賴以生存的基本條件6。在保持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，使用合理的氣候指標和充分利用氣候資源，既可獲得經(jīng)濟社會和生態(tài)效益，又可預(yù)防氣候災(zāi)害。氣象機構(gòu)開展氣候資源普查及分析評估，氣候可行性論證，實施氣象生態(tài)修復(fù)工程，實施人工影響天氣作業(yè)，開發(fā)利用風能、太陽能等氣候能源，充分利用光、熱、水等氣候資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，對生態(tài)文明建設(shè)具有明顯的支撐作用。

2.6 氣象文化助力生態(tài)文明建設(shè)

我國的氣象文化源遠流長，早在春秋時期就設(shè)立了掌管氣候和農(nóng)桑的太常。目前氣象文化尚沒有一個確切的定義，筆者將氣象理念、氣象知識、氣象法規(guī)、氣象科普等納入氣象文化的范疇。氣象文化與經(jīng)濟社會和人類可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，與生態(tài)文明緊密相連。在圍繞經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓富、生態(tài)美的發(fā)展目標下，豐富氣象文化內(nèi)涵，對生態(tài)文明建設(shè)顯得尤為重要。氣象機構(gòu)利用各種資源，通過多種渠道加強面向公眾的大氣污染成因解讀和氣象科普知識宣傳，構(gòu)建包括學校、企業(yè)、社區(qū)、家庭和社會公益教育體系等在內(nèi)的生態(tài)文明教育體系，提高公眾應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排和防災(zāi)減災(zāi)的認識，增強全社會科學應(yīng)對大氣污染的能力和水平，這些都將有助于生態(tài)文明建設(shè)。

3 發(fā)揮氣象在生態(tài)文明建設(shè)中的作用分析與建議

3.1 拓展氣象服務(wù)發(fā)展新的理念

“生態(tài)氣象”不是一個簡單的概念，而是一種發(fā)展理念，它有別于傳統(tǒng)“農(nóng)業(yè)氣象”下的“生態(tài)氣象”理念。氣象機構(gòu)要探索和掌握天氣氣候規(guī)律，推進生態(tài)環(huán)境承載力、生態(tài)資源與生態(tài)災(zāi)害的氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和決策咨詢服務(wù)，建立重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，深化交通、旅游、電力等專業(yè)氣象服務(wù)，發(fā)揮氣象資料特別是雷達資料、氣象衛(wèi)星遙感資料和快速同化更新資料的應(yīng)用水平，加強生態(tài)氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)，開展生態(tài)氣象、環(huán)境氣象觀測和成果推廣應(yīng)用工作。生態(tài)文明建設(shè)對氣象預(yù)報準確率精細化要求更高，對氣象服務(wù)的人性化個性化需求更加迫切，需要我們更加認真分析政府、社會、百姓對氣象服務(wù)的需求，拓展以生態(tài)文明建設(shè)促進氣象服務(wù)發(fā)展新的理念。

3.2 完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

氣象防災(zāi)減災(zāi)，首先要樹立“防”而非“抗”的觀念，在臺風、暴雨等系統(tǒng)性災(zāi)害天氣來臨前，氣象機構(gòu)應(yīng)盡可能早為政府提供決策建議，開辟“綠色通道”7，為公眾提供災(zāi)害信息，便于公眾提前防范準備，其次要樹立適時的觀念，盡可能在有把握的情況開展預(yù)報預(yù)警服務(wù)，充分認識到氣象災(zāi)害防范的最有效時間，做到提前預(yù)報預(yù)警，在預(yù)報準確性和防災(zāi)時效性之間找到平衡點。目前一些地方普遍存在重救災(zāi)輕防災(zāi)的現(xiàn)象，這是需要加以克服的。當然，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)是一項復(fù)雜的工作，需要從政策法規(guī)、組織手段、運行機制、經(jīng)費投入等方面加以保障，這樣才能使氣象防災(zāi)減災(zāi)在生態(tài)文明建設(shè)中更好地起到保駕護航的作用。

3.3 促進環(huán)境氣象業(yè)務(wù)上新的臺階

隨著大氣污染防治成為生態(tài)文明建設(shè)中公眾最關(guān)心的領(lǐng)域之一，環(huán)境氣象的重要性越來

越凸顯。目前，環(huán)境氣象在整個氣象業(yè)務(wù)中還沒引起足夠的重視，建議中國氣象局應(yīng)統(tǒng)一明確將環(huán)境氣象納入氣象重點業(yè)務(wù)之一。當然，環(huán)境氣象并不是氣象部門一家的事，各相關(guān)部門在大氣污染監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、防控、治理等方面要形成合力，打破行政區(qū)域和部門界限，多部門聯(lián)合制定區(qū)域性的大氣污染防控措施和快速協(xié)調(diào)機制，特別是要制定嚴重污染情況下區(qū)域應(yīng)急防控方案，促進整個區(qū)域在既定的方案下，統(tǒng)一行動，形成合力。

3.4 強化應(yīng)對氣候變化發(fā)展戰(zhàn)略

積極應(yīng)對全球氣候變化已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)8。應(yīng)對氣候變化，僅僅依靠搭相關(guān)政策的順風車是不能解決的9，新狀態(tài)下探索一條符合中國國情的低碳發(fā)展道路很有必要，為此建議將氣象災(zāi)害損失占GDP的比重、全年藍天日數(shù)、霧霾日數(shù)等生態(tài)氣象指標納入地方政府績效考核體系，是很有必要的。加強氣象與農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、民政、交通、林業(yè)、建筑等部門的合作，建設(shè)用戶互動平臺，以農(nóng)業(yè)與糧食安全、水資源管理、公共衛(wèi)生、災(zāi)害風險管理以及森林濕地等領(lǐng)域為重點，提高全社會應(yīng)對氣候變化的能力。

3.5 優(yōu)化氣候資源可持續(xù)利用方式

科學合理的氣候資源開發(fā)與利用是全面促進資源節(jié)約的必然選擇，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。氣象機構(gòu)要做到合理開發(fā)空中云水資源，實施常態(tài)化的人工影響天氣作業(yè)；完善風能、太陽能的專業(yè)觀測站網(wǎng)，為風電場太陽能電站選址、建設(shè)、運行和電網(wǎng)調(diào)度提供好氣象保障服務(wù)；搞好農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃，提高農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用；開展氣象條件對建筑能耗影響評估，為示范推廣綠色建筑提供科學依據(jù)；強化應(yīng)對極端氣候條件下的能源安全氣象保障，加強異常氣候與氣候變化對能源需求、能源生產(chǎn)、能源運輸及儲存等的氣象服務(wù)。

3.6 用創(chuàng)新機制構(gòu)建氣象生態(tài)文明的法制框架和宣傳氛圍

氣象機構(gòu)要完善以《中華人民共和國氣象法》為主體，氣象行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性氣象法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件相配套的氣象法律法規(guī)體系框架，在原有的氣象科普宣傳的基礎(chǔ)上，做到與生態(tài)文明建設(shè)的若干方面有效結(jié)合，以完善政府職能為著眼點，積極參與宣傳生態(tài)文明制度建設(shè)，形成良好的輿論氛圍，讓公眾樹立起尊重自然、順應(yīng)自然的價值觀念，養(yǎng)成循環(huán)低碳綠色的生態(tài)生產(chǎn)生活方式10。

4 結(jié)語

新狀態(tài)下，氣象機構(gòu)要把氣象促進生態(tài)文明建設(shè)作為一條工作主線，按照十八大提出的總體戰(zhàn)略部署，完善推進氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會化的具體措施，建立健全氣象促進生態(tài)文明建設(shè)的體制機制、政策法規(guī)、規(guī)章制度，查找、梳理認識上存在的差距，破解發(fā)展難題，突破發(fā)展瓶頸，明確改進方向，把氣象促進生態(tài)文明建設(shè)提升到實現(xiàn)“中國夢”的高度上去認識。圍繞十八大對氣象工作提出的新需求新要求，堅定氣象促進生態(tài)文明建設(shè)的信心和決心，提高氣象預(yù)報預(yù)測、氣象防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境氣象、應(yīng)對氣候變化、開發(fā)與利用氣候資源的能力，認真履行公共氣象服務(wù)和社會管理職責，使氣象在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

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收稿日期：2016-06-09

作者簡介：王云（1963-），男，浙江諸暨人，工程師，研究方向為應(yīng)用氣象與公共氣象服務(wù).