關(guān)于我國“學(xué)分銀行”建設(shè)現(xiàn)狀的梳理

李成霞

摘要：在我國，隨著終身學(xué)習(xí)理念的不斷深入，各地先后致力于“學(xué)分銀行”建設(shè)的探索，有一些地區(qū)還取得了重大成效。本文主要對國內(nèi)幾個(gè)典型地區(qū)的“學(xué)分銀行”建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，以供參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)分銀行;建設(shè);現(xiàn)狀

中圖分類號：G642.3 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）41-0008-02

近年來，我國各地紛紛致力于“學(xué)分銀行”建設(shè)的探索，有一些地區(qū)還取得了重大成效，下面就這些地區(qū)“學(xué)分銀行”的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行一些梳理。

一、上海市“學(xué)分銀行”的建設(shè)現(xiàn)狀

上海學(xué)分銀行成立于2012年7月，由上海市教委組建并領(lǐng)導(dǎo)。這是一家集存儲、整合學(xué)習(xí)經(jīng)歷的“另類”銀行，也是全國各省區(qū)市中第一家投入運(yùn)行的“學(xué)分銀行”。此學(xué)分銀行的管理機(jī)構(gòu)設(shè)在上海開放大學(xué)，具體實(shí)施和運(yùn)行也由上海開放大學(xué)執(zhí)行。

1.上海市“學(xué)分銀行”的學(xué)分類型。上海市“學(xué)分銀行”的學(xué)分分為職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育和文化休閑教育（老年教育、社區(qū)教育等）三類。其中，文化休閑教育的學(xué)分不能轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育的學(xué)分，但部分職業(yè)培訓(xùn)證書可轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育學(xué)分。

2.上海市“學(xué)分銀行”的工作進(jìn)展。目前在上海學(xué)分銀行中，第一批對會計(jì)、工商管理、商務(wù)英語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、行政管理和物流管理等6個(gè)專業(yè)、166門學(xué)歷課程的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了確定。第二批對19個(gè)專業(yè)的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)定。在第二批認(rèn)定過程中，上海大部分高校，包括同濟(jì)大學(xué)、交通大學(xué)等在內(nèi)都參與了學(xué)分互認(rèn)聯(lián)盟。為了方便畢業(yè)生在學(xué)分銀行合作的高校內(nèi)繼續(xù)深造，參與學(xué)分互認(rèn)聯(lián)盟的高校將本校近幾年的歷屆學(xué)生學(xué)習(xí)成績等資料都存入了學(xué)分銀行。

上海的學(xué)分銀行還對目前社會上存在的各種非學(xué)歷證書進(jìn)行了梳理，選擇了541個(gè)非學(xué)歷證書作為與學(xué)分互認(rèn)溝通的對象，其中139張非學(xué)歷證書的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已建立，可以在高校繼續(xù)教育學(xué)院中推行實(shí)施。

3.上海市“學(xué)分銀行”近幾年來的工作業(yè)績。（1）學(xué)分銀行開戶情況：上海市“學(xué)分銀行”從2012年9月正式運(yùn)行至2013年11月中旬，僅一年多時(shí)間，整個(gè)上海市就有超過40萬名學(xué)習(xí)者在“上海市終身教育學(xué)分銀行”開戶，并建立了個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，且存放了94萬余條各類學(xué)習(xí)成果。目前有近10萬名學(xué)分在線轉(zhuǎn)換學(xué)分，從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育，跨越了不同職業(yè)培訓(xùn)、不同高校。（2）2013年，根據(jù)上海市市人社局、市教委《關(guān)于本市開展“雙證融通”試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》的文件精神，面向職業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育“直通車式雙證融通”率先在上海開放大學(xué)試點(diǎn)?！爸蓖ㄜ囀诫p證融通”專業(yè)專家組工作會議在同年的11月12日下午在上海開放大學(xué)召開。市人社局、學(xué)分銀行管理中心、上海開放大學(xué)學(xué)生處、教務(wù)處和相關(guān)院系、首批試點(diǎn)的8個(gè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家參加了這次會議。（3）為了更好地推動(dòng)學(xué)分銀行相關(guān)工作的順利開展，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)分銀行的影響，上海學(xué)分銀行管理中心面向社會公眾公開征集標(biāo)識（LOGO）。經(jīng)過專家匿名評審，最后有10件作品入圍。（4）制定了《上海市終身教育學(xué)分銀行——學(xué)習(xí)者用戶操作手冊》和《上海市終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換辦法》。

二、北京“學(xué)分銀行”建設(shè)現(xiàn)狀

1.國家“學(xué)分銀行制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目是由國家開放大學(xué)（前身是中央廣播電視大學(xué)）來承擔(dān)的教育部于2012年6月正式批準(zhǔn)中央廣播電視大學(xué)開展“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目。目前此項(xiàng)目是國內(nèi)唯一的國家級“學(xué)分銀行”試點(diǎn)項(xiàng)目，在當(dāng)時(shí)是作為中央廣播電視大學(xué)向國家開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措予以全面推進(jìn)。

另外，國家開放大學(xué)學(xué)分銀行管理中心還完成了《國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體制機(jī)制研究報(bào)告》等專項(xiàng)報(bào)告;《我國區(qū)域?qū)W習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度研究報(bào)告》、《國內(nèi)外繼續(xù)教育學(xué)分和學(xué)分制調(diào)研報(bào)告》、《15個(gè)國家/地區(qū)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的案例研究報(bào)告》等一系列研究成果，形成了《國家學(xué)分銀行制度設(shè)計(jì)報(bào)告》;完成了信息管理平臺的一期即一網(wǎng)兩庫建設(shè)，學(xué)分銀行門戶網(wǎng)站開發(fā)、終身學(xué)習(xí)檔案庫和標(biāo)準(zhǔn)庫的基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計(jì)。

2.北京“學(xué)分銀行”的工作進(jìn)展。根據(jù)教育部相關(guān)文件精神，中央廣播電視大學(xué)成立了項(xiàng)目辦公室和專家委員會，后為了籌建國家開放大學(xué)，中央廣播電視大學(xué)積極推進(jìn)城市、行業(yè)、高校、企業(yè)四大聯(lián)盟建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)有16個(gè)城市加入城市支持聯(lián)盟，15個(gè)行業(yè)、部委加入了行業(yè)支持聯(lián)盟，有27所高校加入了大學(xué)支持聯(lián)盟，5個(gè)大型企業(yè)加入企業(yè)支持聯(lián)盟，這些為項(xiàng)目的開展進(jìn)一步提供了廣泛的合作平臺。

國家開放大學(xué)對學(xué)分銀行建設(shè)全力支持，不僅在人、財(cái)、物等方面給予了大力支持與保障，還成立了專門的管理部門。國家開放大學(xué)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上已投入近500萬元，再加上各個(gè)參與單位的配套經(jīng)費(fèi)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目整體投入將超過了千萬。

三、江蘇“學(xué)分銀行”建設(shè)現(xiàn)狀

江蘇省教育廳1999年、2005年曾發(fā)文推行學(xué)分制，作為終身學(xué)習(xí)“立交橋”的江蘇省“學(xué)分銀行”，在2013年12月才正式營業(yè)。江蘇省教育廳印發(fā)了《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法（試行）》，這標(biāo)志著“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”正式建立?！掇k法》就學(xué)分銀行的組織架構(gòu)、賬戶注冊、學(xué)分應(yīng)用、學(xué)分管理等作出明確規(guī)定。此辦法自2014年1月9日起試行。

1.江蘇省“學(xué)分銀行”管理機(jī)構(gòu)。江蘇省教育廳成立學(xué)分銀行管理委員會，由省教育廳及相關(guān)政府部門、高校的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。管委會組建“學(xué)分銀行”專家委員會，作為學(xué)分銀行的學(xué)術(shù)決策與仲裁機(jī)構(gòu)，委托江蘇開放大學(xué)構(gòu)建學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，并負(fù)責(zé)其日常運(yùn)行與維護(hù)工作。

2.江蘇“學(xué)分銀行”開展情況。江蘇省教育廳目前在全省教育系統(tǒng)的資源庫里推出了涵蓋所有學(xué)科和專業(yè)的課程。江蘇開放大學(xué)也已經(jīng)全面實(shí)行學(xué)分銀行制，學(xué)習(xí)者可將已儲存到學(xué)分銀行的學(xué)分，作為申請頒發(fā)江蘇開放大學(xué)學(xué)位證書、畢業(yè)證書的依據(jù)。江蘇開放大學(xué)推行的“江蘇學(xué)習(xí)在線”用來注冊非學(xué)歷課程學(xué)習(xí)的人數(shù)，只一年就達(dá)到了3萬人。江蘇開放大學(xué)認(rèn)可的課程學(xué)分涉及到四個(gè)門類的課程，幾乎涵蓋了江蘇省教育系統(tǒng)資源庫內(nèi)的所有課程。江蘇開放大學(xué)學(xué)分銀行可取得研究生文憑以及學(xué)位。

四、云南“學(xué)分銀行”建設(shè)現(xiàn)狀

國務(wù)院于2010年10月24日批準(zhǔn)云南省作為中國中西部地區(qū)探索構(gòu)建人才成長“立交橋”項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)工作。教育部在2012年12月批準(zhǔn)云南廣播電視大學(xué)更名為云南開放大學(xué)。“學(xué)分銀行”是由云南開放大學(xué)積極推進(jìn)并建設(shè)的，通過建設(shè)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與學(xué)分的累積、轉(zhuǎn)換制度，探索搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

1.云南“學(xué)分銀行”機(jī)構(gòu)設(shè)置。在云南省，設(shè)立了云南開放大學(xué)學(xué)分認(rèn)證委員會（下設(shè)各專業(yè)學(xué)分認(rèn)證委員）和學(xué)分銀行管理中心。云南開放大學(xué)學(xué)分認(rèn)證委員會是由省人力資源和社會保障廳相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、省教育廳相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、省招生考試院相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、高校著名專家學(xué)者、云南開放大學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)以及各專業(yè)學(xué)分認(rèn)證委員會主任、各行業(yè)主管職能部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)審批各專業(yè)學(xué)分認(rèn)證委員會制定的專業(yè)課程學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)學(xué)分的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的政策咨詢、決策。

2.云南“學(xué)分銀行”的近況。云南省在2015年學(xué)分銀行工作中計(jì)劃要充分發(fā)揮各高校聯(lián)盟的作用，積極推進(jìn)組建高校課程聯(lián)盟，從而建設(shè)資源共享平臺，加快建設(shè)學(xué)分銀行進(jìn)程，為各高校推進(jìn)跨校學(xué)科、學(xué)分互認(rèn)搭建平臺。云南開放大學(xué)為全體社會成員提供了公共教育服務(wù)、信息化學(xué)習(xí)的平臺。云南“學(xué)分銀行”的目標(biāo)是促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成，促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，促進(jìn)教育的公平，實(shí)現(xiàn)人人可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)理想。

五、陜西省“學(xué)分銀行”建設(shè)現(xiàn)狀

在陜西省教育廳的大力支持下，陜西省高等教育學(xué)分銀行于2012年初啟動(dòng)試運(yùn)行。2013年5月，陜西廣播電視大學(xué)設(shè)立陜西開放大學(xué)建設(shè)綜合辦公室學(xué)分銀行建設(shè)組，設(shè)置了固定的辦公場所，建立了“學(xué)分銀行”接待廳。2013年12月，陜西省高等教育學(xué)會學(xué)分銀行管理中心成立，2014年4月國家開放大學(xué)學(xué)分認(rèn)證陜西分中心成立，與陜西廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)組一套人馬、合署辦公。

2012年12月27日，陜西省學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)平臺完成開發(fā)，為學(xué)分銀行的注冊開戶、成果認(rèn)證、積累轉(zhuǎn)換和信息咨詢提供了技術(shù)支持。陜西廣播電視大學(xué)成人教育學(xué)院、陜西工商職業(yè)學(xué)院在籍學(xué)生10000多人成功注冊開戶，電大系統(tǒng)內(nèi)部辦學(xué)形式之間學(xué)分互認(rèn)互通。

總之，由于我國相關(guān)教育政策和法律法規(guī)等諸多因素的影響，目前，我國教育體系還尚未形成比較系統(tǒng)的、完整的學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換體系，對學(xué)習(xí)成果鑒定和認(rèn)證的機(jī)構(gòu)以及具體的可操作性實(shí)施細(xì)則都尚待完善。不過，各地區(qū)目前正在積極建成“學(xué)分銀行”這座“立交橋”，有望最終破除“一考定終身”，促進(jìn)“學(xué)習(xí)伴終身”。

參看文獻(xiàn)：

[1]楊晨.我國“學(xué)分銀行”建設(shè)的三大問題[J].中國遠(yuǎn)程教育，2012，（06）.

[2]齊航.北京市建立學(xué)分銀行的理論與探索[J].中國冶金教育，2011，（2）.

[3]李艷嶺.上海開展“學(xué)分銀行教學(xué)改革工作的啟示”[J].北京市工會干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）.

On the Present Situation of the Construction of "Credit Bank" in China

LI Cheng-xia

（Qinghai Radio and Television University，XiNing，QingHai ?810007，China）

Abstract：In our country，with the further acceptance of lifelong studying，each part of the country has been working on the exploration of the"credit bank"construction. Some areas have already achieved significant results. In this paper，the current situations of the"credit bank"construction in several typical regions of China are sorted out for reference.

Key words：credit bank;construction;current situation