政黨及其功能

李盼盼

摘要：現(xiàn)代政治是政黨政治，這表明了政黨在現(xiàn)當(dāng)代國(guó)家政治生活中的重要作用。與政黨相關(guān)的基本理論包括政黨的含義、結(jié)構(gòu)、功能以及政黨組織等相關(guān)概念。政黨無論被視為實(shí)現(xiàn)民主的手段，還是被看成專制壓迫的根源，政黨在國(guó)家與社會(huì)、政府制度與社會(huì)利益集團(tuán)之間都起著重要的鏈接作用。

關(guān)鍵詞：政黨；類型；政黨制度；功能

中圖分類號(hào)：D820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0052-01

一、關(guān)于政黨概念的涵義

中西方學(xué)者關(guān)于“政黨”概念的定義林林總總，莫衷一是，概括之，有代表性的主要有：

（一）認(rèn)為政黨是個(gè)人或團(tuán)體建立起來的組織，或是一種政治權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)。如《美國(guó)百科全書》（1980年版）給它下的定義是：“政黨是由個(gè)人或團(tuán)體為了在某種政治制度內(nèi)，通過控制政府或影響政府政策以期行使政治權(quán)力而建立起來的組織。①美國(guó)政治學(xué)家索拉福還認(rèn)為：“政黨可以說是政治權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)，其特征是獨(dú)占政治功能，穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，排他性的黨員以及支配競(jìng)爭(zhēng)的能力。②

（二）認(rèn)為政黨是選舉或革命的手段和工具。當(dāng)代美國(guó)政治學(xué)家哈羅德·D·拉斯韋爾認(rèn)為，政黨是在選舉中規(guī)劃廣泛?jiǎn)栴}及提出候選人的一種團(tuán)體。《新時(shí)代百科全書》的定義是，“政黨，是為爭(zhēng)取選民投票支持它所提名的候選人而高度組織起來的集中統(tǒng)一的團(tuán)體。” ③這一定義并沒有說明政黨為何可以成為選舉或革命的工具，同時(shí)，它把政黨僅限于選舉或革命的工具，實(shí)際上忽略了政黨的其他社會(huì)政治功能。

（三）從馬克思主義視角觀察政黨。馬克思主義經(jīng)典作家運(yùn)用歷史唯物主義學(xué)說，把政黨與階級(jí)利益緊密結(jié)合起來，從而科學(xué)地揭示了政黨的本質(zhì)。結(jié)合政黨發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，我們可以對(duì)政黨概念下這樣的定義：政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的根本利益，由其中一部分最積極的分子所組成，具有共同的政治綱領(lǐng)和理論主張，采取共同的行動(dòng)，為參與、取得和鞏固政權(quán)而組成的政治組織。

二、政黨的分類研究

在日常生活中，人們從不同的視角，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)把政黨劃分為不同的類型，比如按照政黨是否具有法律地位而把它們劃分為合法政黨和非法政黨；按照政黨是否掌權(quán)而把它們劃分為執(zhí)政黨、參政黨和在野黨；按照政黨在議會(huì)中占有議會(huì)席位的數(shù)量而把它們劃分為多數(shù)黨和少數(shù)黨；按照政黨的政治主張和意識(shí)形態(tài)傾向劃分為保守政黨、激進(jìn)政黨和中間政黨等。

根據(jù)政黨組織特點(diǎn)劃分政黨類型，是比較常見的一種方法。據(jù)此，各國(guó)政黨可以劃分為以下幾種類型：

（一）核心會(huì)議型政黨：以領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)議和活動(dòng)為核心，組織松散，政黨活動(dòng)圍繞選舉而展開。歐美保守黨、自由黨、民主黨、共和黨等都屬于此類型政黨。

（二）支部型政黨：根據(jù)地域建立自上而下的支部化組織，廣泛招募成員，實(shí)行相對(duì)集中的職業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)，議會(huì)黨團(tuán)在議會(huì)中具有高度的紀(jì)律性。

（三）單位化政黨：成員被組織在小的單位中，橫向溝通少，禁止內(nèi)部派別活動(dòng)，實(shí)行高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。共產(chǎn)黨組織被認(rèn)為是這種類型政黨的典型。

三、政黨制度

所謂政黨制度，是指由國(guó)家法律所確定或在實(shí)際生活中所形成的關(guān)于政黨的地位和作用，政黨之間的相互關(guān)系，政黨執(zhí)掌政權(quán)或參與政治的方式、方法、程序的制度性規(guī)則或規(guī)定。

各國(guó)的政黨制度完全不同。政治學(xué)家依據(jù)政黨的數(shù)量把政黨制度劃分為一黨制、兩黨制和多黨制。

（一）一黨制。所謂一黨制是指國(guó)家政權(quán)完全由一個(gè)政黨單獨(dú)掌握，在法律上和事實(shí)上都不允許其他競(jìng)爭(zhēng)性政黨存在的制度。實(shí)行一黨制的國(guó)家有兩種類型，一種是集權(quán)主義國(guó)家，另一種是民族主義國(guó)家。

（二）兩黨制。兩黨制是由兩個(gè)主要的政黨占據(jù)統(tǒng)治地位并相互競(jìng)爭(zhēng)取得政府的權(quán)力的政黨制度。兩黨制的主要特點(diǎn)是：①在政治體系中，盡管也有著一些小黨存在，但是，只有兩個(gè)主要的政黨真正擁有選舉和立法的有效實(shí)力，具有贏得政府權(quán)力的現(xiàn)實(shí)可能性。②以選舉為基礎(chǔ)，兩黨中贏得選舉的政黨（多數(shù)黨）一般可以單獨(dú)執(zhí)政，而另一個(gè)在選舉中失敗的政黨（少數(shù)黨）則成為反對(duì)黨。③政府權(quán)力在兩黨之間輪流交替，二者之間都可以通過選舉上臺(tái)，一方執(zhí)政，另一方成為在野黨。

（三）多黨制。多黨制是指兩個(gè)以上競(jìng)爭(zhēng)性政黨并立角逐政府權(quán)力的政黨制度，多黨制的存在降低了一黨執(zhí)政的可能性，增加了聯(lián)合執(zhí)政的機(jī)會(huì)。在當(dāng)今世界上，大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行多黨制，發(fā)達(dá)國(guó)家有法國(guó)、德國(guó)、意大利、比利時(shí)、冰島、丹麥、挪威、瑞士等。

四、政黨的功能分析

（一）實(shí)現(xiàn)利益聚集和表達(dá)的途徑。政黨是其成員和選民意志和利益的代表者。在整個(gè)政治體系結(jié)構(gòu)中，政黨是一種利益聚集的機(jī)構(gòu)，也是聯(lián)系統(tǒng)治者（政府）和被統(tǒng)治者（民眾）的橋梁。政黨是一個(gè)雙向的（自上而下和自下而上）表達(dá)渠道。它通過綜合、選擇和簡(jiǎn)化等方式，把社會(huì)成員的個(gè)別需求轉(zhuǎn)化為易于操控的集體性建議和方案。

（二）形成和培養(yǎng)政治精英的渠道。政黨是招募精英和培養(yǎng)政治骨干的重要途徑。它提供了準(zhǔn)備，選擇和培養(yǎng)國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的重要機(jī)制。它像是政府部門的門衛(wèi)，控制著個(gè)人進(jìn)入政府的程序。它選拔政治精英，通過多種方式培養(yǎng)組織精英的實(shí)際政治能力。在許多情況下，政黨為政治家提供了培訓(xùn)的場(chǎng)所，為它們提供了從事政治活動(dòng)所必須的技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和政治動(dòng)員的途徑。政黨是形成、教育和影響民意的媒介，是政治教育和實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的機(jī)構(gòu)。政黨以其意識(shí)形態(tài)、理論綱領(lǐng)和方針政策主張和競(jìng)選綱領(lǐng)動(dòng)員民眾。在當(dāng)代社會(huì)，它更是成員或選民的情感依托物。由于政黨一貫致力于影響其支持者的思想和行為，因而支持者支持其政黨甚至不關(guān)心某個(gè)具體政策和候選人的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍。政黨變成了人們記憶和情感寄托的實(shí)體。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自吳惕安，俞可平.當(dāng)代西方國(guó)家政治理論評(píng)析[M].西安：陜西人民出版社， 1994.

②轉(zhuǎn)引自王浦劬等.政治學(xué)基礎(chǔ)（第二版）[M].北京：北京大學(xué)出版社， 2006年

③轉(zhuǎn)引自王惠巖.政治學(xué)原理[M].北京：高等教育出版社，2006.

參考文獻(xiàn)：

[1]王浦劬等.政治學(xué)基礎(chǔ)（第二版）[M].北京：北京大學(xué)出版社， 2006年

[2]亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序，李盛平等譯，北京：華夏出版社1989年版

[3]燕繼榮。政治學(xué)十五講（第二版）北京：北京大學(xué)出版社2013年