現(xiàn)狀、模式與問題：國家大學(xué)科技園建設(shè)探析

方斌

摘 要： 大學(xué)科技園是我國創(chuàng)新體系、自主創(chuàng)新的重要組成部分。從2001年到2015年，教育部、科技部分十批次認(rèn)定了115所國家大學(xué)科技園。我國國家大學(xué)科技園經(jīng)過二十多年的發(fā)展，可以劃分為：一校一園模式、多校一園模式、多校多園模式和虛擬大學(xué)科技園模式。與國外大學(xué)科技園相比，我國的大學(xué)科技園建設(shè)起步較晚，存在諸多問題亟待解決。

關(guān)鍵詞： 國外大學(xué)科技園 建設(shè)模式 啟示

一、我國國家大學(xué)科技園建設(shè)的現(xiàn)狀

我國大學(xué)科技園建設(shè)是我國經(jīng)濟和科技發(fā)展、高等教育改革的必然趨勢。上世紀(jì)80年代，我國的大學(xué)科技園開始起步建設(shè)。借鑒斯坦福大學(xué)、劍橋大學(xué)等創(chuàng)辦大學(xué)科技園的經(jīng)驗，東北大學(xué)于1989年正式創(chuàng)辦了全國第一家大學(xué)科技園——東北大學(xué)科技園。1999年底，科技部和教育部聯(lián)合部署，篩選了清華大學(xué)科技園、北京大學(xué)科技園等15家大學(xué)科技園作為試點單位。2001年3月認(rèn)定了第一批22個國家大學(xué)科技園，標(biāo)志著國內(nèi)大學(xué)科技園建設(shè)的實質(zhì)性進展。科技部、教育部于2003年對首批22個國家大學(xué)科技園進行了評估，清華大學(xué)獲得了唯一的A類國家大學(xué)科技園稱號。2006年1月《國家大學(xué)科技園“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：“大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進步以及高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的主要創(chuàng)新源泉之一，是中國特色高等教育體系的組成部分，是高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、為社會服務(wù)、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺?！?/p>

（一）國家級大學(xué)科技園的分布與實踐。

從2001年到2015年，教育部、科技部分十批次認(rèn)定了115所國家大學(xué)科技園，各省市分布如下圖所示：

圖 國家大學(xué)科技園各省市數(shù)量

安徽、廣西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海和山西只有一個國家大學(xué)科技園，北京和江蘇數(shù)量最多，有15家國家大學(xué)科技園。截至2010年底，國家大學(xué)科技園現(xiàn)有可自主支配面積814.5萬平方米，入駐在孵企業(yè)6617家，累計畢業(yè)企業(yè)4364家。2010年，國家大學(xué)科技園累計轉(zhuǎn)化科技成果4606項，在孵企業(yè)申請專利5603項，其中發(fā)明專利2333項①。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園為例，科技園現(xiàn)有企業(yè)89家，其中在孵企業(yè)82家，科技園發(fā)展有限公司參股企業(yè)18家，覆蓋孵化高新技術(shù)企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、促進高新技術(shù)轉(zhuǎn)化等多方面。這些企業(yè)涉及電子信息、生物醫(yī)藥、新材料及材料設(shè)備、光電一體化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，截至2014年底共有299項成果被引入園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)化。

在大學(xué)科技園在幾十年的建設(shè)實踐中，面對新時期創(chuàng)新社會提出的新問題與挑戰(zhàn)，其功能不斷延伸，定位逐步變化。教育部、科技部分別于2010年10月、2011年11月兩次下發(fā)通知，認(rèn)定上海大學(xué)國家大學(xué)科技園、哈爾濱工程大學(xué)國家大學(xué)科技園等24家單位和北京大學(xué)國家大學(xué)科技園、清華大學(xué)國家大學(xué)科技園、北京理工大學(xué)國家大學(xué)科技園等66個單位為高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地。為了更好地發(fā)揮國家大學(xué)科技園在國家創(chuàng)新體系中的作用，由北京大學(xué)國家大學(xué)科技園、清華大學(xué)國家大學(xué)科技園、北京航空航天大學(xué)國家大學(xué)科技園等14家單位成立了國家大學(xué)科技園研究會，匯聚國家大學(xué)科技園發(fā)展所需的各類資源，并為促進國家大學(xué)科技園的科學(xué)、規(guī)范發(fā)展提供行業(yè)交流和政策建議②。

（二）出臺相關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策。

科技部和教育部在2006年，組織編制了《國家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》。對大學(xué)科技園的管理機構(gòu)、孵化場地面積、管理人員學(xué)歷層次等進行了詳細(xì)規(guī)定。要求實施統(tǒng)計年報制度，國務(wù)院科技和教育行政管理部門每3年對國家大學(xué)科技園進行考核，實行動態(tài)管理。對達不到考核條件的國家大學(xué)科技園，限期整改，對整改后仍不能達到考核條件的，將取消其“國家大學(xué)科技園”的資格③。

財政部、稅務(wù)總局于2013年，發(fā)布《關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》、《關(guān)于國家大學(xué)科技園稅收政策的通知》?？萍疾?、教育部于2015年7月，對115家國家大學(xué)科技園開展了免稅條件審核，發(fā)布《關(guān)于清華大學(xué)國家大學(xué)科技園等73家國家大學(xué)科技園通過2014年享受稅收優(yōu)惠政策審核的通知》。

（三）國家大學(xué)科技園的考核結(jié)果。

2012年4月，科學(xué)技術(shù)部和教育部發(fā)布了2011年度國家大學(xué)科技園評價結(jié)果。86家國家大學(xué)科技園中，83家滿足國家大學(xué)科技園的各項認(rèn)定條件并通過評價，其中北京航空航天大學(xué)國家大學(xué)科技園、清華大學(xué)國家大學(xué)科技園等17家國家大學(xué)科技園評價結(jié)果為A類（優(yōu)秀）；上海財經(jīng)大學(xué)國家大學(xué)科技園等47家國家大學(xué)科技園評價結(jié)果為B類（良好）；北師大—北中醫(yī)國家大學(xué)科技園等19家國家大學(xué)科技園評價結(jié)果為C類（合格）；南開大學(xué)國家大學(xué)科技園評價結(jié)果為D類（不合格，摘牌）。廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園、山西中北國家大學(xué)科技園2家國家大學(xué)科技園整改期順延一年，到2012年10月底前，仍不能達到國家大學(xué)科技園認(rèn)定管理辦法規(guī)定的各項基本條件或未提交驗收申請報告，將中止國家大學(xué)科技園的資格④。

二、國家大學(xué)科技園建設(shè)模式

我國國家大學(xué)科技園的建設(shè)模式，經(jīng)過二十多年的建設(shè)實踐，可以劃分為：一校一園模式、多校一園模式、多校多園模式和虛擬大學(xué)科技園模式四種。

（一）一校一園模式。

一校一園模式，也稱為單獨建設(shè)模式或獨立創(chuàng)建模式?！耙恍Ｒ粓@”的建設(shè)模式，由政府支持，一些研究型大學(xué)獨立投資創(chuàng)辦建設(shè)，創(chuàng)辦和投資主體為所依托的大學(xué)，占科技園總數(shù)的70%左右，如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等。學(xué)校有專門的機構(gòu)和人員對大學(xué)科技園進行管理，依靠校辦科技產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等，實行市場化經(jīng)營。清華大學(xué)國家大學(xué)科技園以清華大學(xué)為依托，建立技術(shù)交易、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，建立各級各類工程研究中心群，園區(qū)聚集了同方、紫光、誠志等國家科技企業(yè)和軟件、液晶等工程研究中心。寶潔、微軟、Google等世界500強的公司在此設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，園區(qū)與國際全面接軌，逐漸成為國際化的企業(yè)研發(fā)中心。哈爾濱工業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦的哈工大國家大學(xué)科技園，在哈爾濱市政府支持下，成立于1999年12月，依靠房地產(chǎn)項目啟動，是科技部、教育部首批確立的15家試點國家級大學(xué)科技園之一。成立十幾年來，2005年12月和2013年3月被認(rèn)定為“國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”和“高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地”，成為輻射全省的高科技項目孵化和高新技術(shù)企業(yè)的培創(chuàng)基地。