用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平

王穎

推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為政府和人民群眾高度關(guān)注的大課題，也是建設(shè)服務(wù)型政府、保民生促發(fā)展的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。中央政策明確且力度很大，全國各地積極探索落實(shí)，公共服務(wù)第一線的各基層單位創(chuàng)造出了各種典型經(jīng)驗(yàn)，形成了上下聯(lián)動(dòng)的大好形勢(shì)。廣東作為全國質(zhì)量工作先進(jìn)省份，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況如何？帶著這個(gè)問題，記者走訪了廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處胡鑒鋒處長(zhǎng)。

記者：胡處長(zhǎng)你好。提起“質(zhì)量”、“標(biāo)準(zhǔn)化”的概念，大家很容易往產(chǎn)品、建筑工程等方面去理解。但現(xiàn)在這些概念的內(nèi)涵和外延都在擴(kuò)大，特別是公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)之一。這個(gè)轉(zhuǎn)變背后的故事是什么？

胡鑒鋒（下稱‘胡）：是的，“公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”這一概念已經(jīng)開始深入人心，成為新聞媒體、社會(huì)公眾的熱點(diǎn)用語。以前，我們重視并狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提升并奠定了廣東制造業(yè)在國內(nèi)乃至國際社會(huì)中的地位和影響力。近年來，我們更加重視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，重視用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變的原因，總的來說主要是三個(gè)方面：一是我國政治發(fā)展的需要。我們黨從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型過程中，需要更加注重用科學(xué)的方法和技術(shù)制訂政策、執(zhí)行政策，更加注重用管理工具提升治理能力。特別是黨的十八大提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”，標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)以及戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等成為國家治理現(xiàn)代化的保障支撐體系。近幾年，國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，連續(xù)發(fā)文推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。這在歷史上是前所未有的。二是建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府的需要。新一屆政府推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的力度越來越大，標(biāo)準(zhǔn)化既為政府職能轉(zhuǎn)變立規(guī)矩、定規(guī)則，也可以保障政府職能轉(zhuǎn)變的成果得以固化、落地，避免重復(fù)“膨脹-精簡(jiǎn)-膨脹”的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范化、流程化、透明化。三是社會(huì)旺盛的需求。要保障改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果讓人民群眾共享，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，就必須在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等各重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推出服務(wù)供給的規(guī)模和數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。這也是社會(huì)生活水平逐步提升后人民群體的必然要求、合理需求。

記者：廣東省質(zhì)量工作一直是全國先進(jìn)省份，2015年全國省級(jí)政府質(zhì)量工作考核獲得A級(jí)成就。那么，在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量建設(shè)方面，廣東有哪些做法？

胡：一是做好規(guī)劃。事業(yè)發(fā)展，政策先行。中央對(duì)廣東的發(fā)展給予了有力的政策支持，如《珠三角規(guī)劃綱要》提出了公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)。2009年以來，廣東省推出《印發(fā)廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020）的通知》、《關(guān)于實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意見》、《廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的決定》等，都把公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化列為重要內(nèi)容。二是落實(shí)中央及省委、省政府政策精神，積極會(huì)同各相關(guān)政府部門推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。近幾年，我省發(fā)改、經(jīng)信、民政、商務(wù)、文化、交通、安全生產(chǎn)、氣象等部門探索并推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，取得階段性成效。省質(zhì)監(jiān)局及時(shí)組織力量，提供技術(shù)支持。三是推出了一批公共服務(wù)和行政管理方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，如在全國率先推出行政審批制度改革的三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，《行政審批事項(xiàng)辦理指南》、《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫規(guī)范》、《行政審批事項(xiàng)編碼規(guī)則》等。四是建立技術(shù)機(jī)構(gòu)。我省在全國率先在省委黨校成立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，開展理論研究并為各部門提供專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)整合省內(nèi)各方面的力量，推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作等。

記者：作為一項(xiàng)相對(duì)較新的工作，推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有沒有遇到什么困難，或者說需要解決的一些問題？

胡：總體而言，目前推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的形勢(shì)非常好，時(shí)機(jī)比較成熟。有中央以及省委、省政府的重視，有社會(huì)旺盛的需求，在未來幾年，這項(xiàng)工作肯定會(huì)有大的突破和成效。我們也很高興地看到各方面參與的熱情高漲。但公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作量大面廣，需要進(jìn)一步整合省級(jí)各職能部門、各地市以及社會(huì)力量共同參與，形成全省一盤棋的共推局面，打通部門間、地區(qū)間各公共服務(wù)職能之間的接點(diǎn)。這就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推出省級(jí)的頂層設(shè)計(jì)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃路線圖。同時(shí)，我們還需要重點(diǎn)培養(yǎng)一批公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，保證各領(lǐng)域都有一批既懂業(yè)務(wù)又懂標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)人才。

記者：廣東省下一步工作的方向和重點(diǎn)是什么？

胡：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕89號(hào)）等文件要求，全面深化我省標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，推進(jìn)廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，省里正在制定出臺(tái)《廣東省人民政府關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革 推進(jìn)廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意見》和《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》。我們將把公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項(xiàng)重大工程來抓，充分發(fā)揮公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展建設(shè)中的先導(dǎo)作用。在具體工作方面，我們考慮一是優(yōu)化公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)省市級(jí)政府相關(guān)部門和社會(huì)的參與積極性，二是由省公共服務(wù)標(biāo)委會(huì)提供技術(shù)支持，推廣全省公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮標(biāo)桿、發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的示范作用。然后，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，從而形成由點(diǎn)到面、全面推動(dòng)、實(shí)施落地的局面。