論我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物基因污染隔離法律制度的完善

摘要：轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植有可能引發(fā)基因漂移，從而造成基因污染?；蛭廴疽坏┌l(fā)生它將會(huì)給生物多樣性帶來(lái)毀滅性的破壞，其后果不堪沒(méi)想。隔離制度的主要就是通過(guò)防止轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與其他普通產(chǎn)品之間發(fā)生基因漂移，來(lái)達(dá)到防治基因污染發(fā)生的目的。完善的轉(zhuǎn)基因作物基因污染隔離法律制度，對(duì)于有效地防治基因污染具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因作物；基因污染；隔離法律制度

中圖分類號(hào)：F426.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）14-0195-02

作者簡(jiǎn)介：張敏（1987-），女，陜西靖邊人，碩士，陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，研究方向：法學(xué)。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一把“雙刃劍”，隨著相關(guān)技術(shù)的不斷成熟和發(fā)展，轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域迅速擴(kuò)大，種植品種不斷豐富，產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。受國(guó)際種植浪潮的影響，我國(guó)研發(fā)的轉(zhuǎn)基因作物也進(jìn)行了商業(yè)化種植，并且迅速發(fā)展。然而，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中所引起的基因污染問(wèn)題逐漸成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中所發(fā)生的基因污染事件，讓人們意識(shí)到基因污染的真實(shí)存在和現(xiàn)實(shí)威脅。[1]

基因漂移是引發(fā)基因污染的主要原因，簡(jiǎn)單地說(shuō)，只要防止了基因漂移，就完成了基因污染防治就成功了一大半。[2]隔離制度主要就是通過(guò)防止轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與其他普通產(chǎn)品之間發(fā)生基因漂移，來(lái)達(dá)到防治基因污染發(fā)生的目的。由此可見(jiàn)，完善的隔離制度，對(duì)于有效地防治基因污染具有十分重要的作用。

一、我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物基因污染隔離法律制度存在的問(wèn)題

轉(zhuǎn)基因作物在田間種植期間最有可能發(fā)生基因污染現(xiàn)象，為此通過(guò)確立轉(zhuǎn)基因作物與非轉(zhuǎn)基因作物之間的距離，這樣才能達(dá)到防止基因逃逸和降低風(fēng)險(xiǎn)的目的，但我國(guó)未對(duì)轉(zhuǎn)基因作物與非轉(zhuǎn)基因作物在田間種植期間的隔離距離作出規(guī)定。與此同時(shí)我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物基因污染防治法律制度中也缺少通報(bào)制度。相鄰農(nóng)民只有對(duì)周圍種植環(huán)境清楚的知道才能對(duì)癥下藥，采取可行的措施防止基因污染的發(fā)生。由此可見(jiàn)，我國(guó)防治基因污染的隔離制度并沒(méi)有徹底的貫徹實(shí)施。健全的隔離制度應(yīng)該包括轉(zhuǎn)基因作物從實(shí)驗(yàn)室研發(fā)，到實(shí)驗(yàn)種植，再到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)以及后來(lái)的儲(chǔ)藏和銷售的整個(gè)過(guò)程全面隔離，由于標(biāo)識(shí)制度等其他制度的缺陷，隔離制度不能有效的發(fā)揮作用。我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)隔離制度建設(shè)與完善，全面預(yù)防轉(zhuǎn)基因作物基因污染的發(fā)生。

二、國(guó)外轉(zhuǎn)基因作物基因污染隔離法律制度與啟示

（一）國(guó)外轉(zhuǎn)基因作物基因污染隔離法律制度

1.美國(guó)轉(zhuǎn)基作物基因污染隔離法律制度

研究表明，風(fēng)媒傳粉的植物，其花粉漂移有一定的規(guī)律。風(fēng)媒傳粉雖然在很大程度上受環(huán)境和氣候因素的影響，但是具有一定的規(guī)律，即花粉源較近的受體植物容易受到花粉，并產(chǎn)生雜種，造成基因漂移。因此，為了保持種植在種質(zhì)保存地的純度，美國(guó)轉(zhuǎn)基因作物田間安全隔離距離是按照作物來(lái)規(guī)定的，玉米的隔離距離為200米，油菜的為100米，棉花則沒(méi)有規(guī)定，大豆僅要求在機(jī)械操作的時(shí)候保持一定的隔離距離并采取措施避免因此發(fā)生的種子混雜，轉(zhuǎn)基因水稻與非轉(zhuǎn)基因水稻必須保證6米左右的隔離。[3]

2.歐盟轉(zhuǎn)基作物基因污染隔離法律制度

歐盟的轉(zhuǎn)基因生物安全法律制度中也確立了基因污染防治的隔離制度。基因漂移是一個(gè)自然的過(guò)程，是生物進(jìn)化的一部分，一般都在田間通過(guò)花粉介導(dǎo)和種子傳播發(fā)生，歐盟農(nóng)業(yè)部通過(guò)技術(shù)手段測(cè)得籽油菜35公尺，玉米110公尺（分別對(duì)應(yīng)于2公頃與1公頃），作為標(biāo)準(zhǔn)的隔離間距確定規(guī)范。[4]同時(shí)歐盟的隔離制度也包括標(biāo)識(shí)制度和田間的通報(bào)制度，為了預(yù)防基因污染對(duì)環(huán)境的破壞，在每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格履行隔離制度。其中標(biāo)識(shí)制度有專門的條例詳細(xì)作出規(guī)定，通報(bào)制度要求轉(zhuǎn)基因作物的種植者將情況報(bào)給臨近的非轉(zhuǎn)基因作物種植者，得到通知后，非轉(zhuǎn)基因作物種植的農(nóng)民也應(yīng)該主動(dòng)采取措施保證轉(zhuǎn)基因作物與非轉(zhuǎn)基因作物在田間的隔離距離。也就是說(shuō)歐盟有將轉(zhuǎn)基因作物與其近緣野生品種在實(shí)驗(yàn)、種植、收割、運(yùn)輸和銷售的整個(gè)過(guò)程都完全隔離，以避免基因污染的發(fā)生。

3.日本轉(zhuǎn)基作物基因污染隔離法律制度

日本已經(jīng)制定了轉(zhuǎn)基因作物與非轉(zhuǎn)基因作物的共存條例，這有效預(yù)防了轉(zhuǎn)基因作物基因污染的發(fā)生。日本的轉(zhuǎn)基因作物基因污染防治法律制度中的隔離制度包括通報(bào)和采取具體防護(hù)措施兩個(gè)方面的內(nèi)容。[5]轉(zhuǎn)基因作物種植者有向鄰近農(nóng)田非轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)民報(bào)告將要種植品種作物相關(guān)信息的義務(wù)。同時(shí)轉(zhuǎn)基因作物的種植者也應(yīng)當(dāng)采取不同的隔離措施，已達(dá)到在田間的隔離效果。隔離制度中規(guī)定了設(shè)置防風(fēng)網(wǎng)等具體方法以及分類保管種子、種苗和收成物等具體規(guī)定。

（二）國(guó)外轉(zhuǎn)基因作物基因污染防治法律制度對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)以上三個(gè)國(guó)家隔離制度的分析，可以得出隔離的理念貫穿于轉(zhuǎn)基因作物基因污染防治的整個(gè)過(guò)程中。在轉(zhuǎn)基因作物流通的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格保持隔離距離，在實(shí)驗(yàn)室階段、在田間商業(yè)化種植階段以及在市場(chǎng)上流通階段，都規(guī)定了不同的措施?；蚱剖窃谔镩g種植的時(shí)候才發(fā)生的，其他兩個(gè)階段都只是在造成混雜現(xiàn)象后才有可能發(fā)生基因漂移。因此，轉(zhuǎn)基因作物在田間的隔離顯得有為重要，大多隔離的立法都是規(guī)范轉(zhuǎn)基因在田間的種植。通報(bào)制度體現(xiàn)了對(duì)非轉(zhuǎn)基因種植者知情權(quán)的保護(hù)，是轉(zhuǎn)基因作物種植者必須履行的特定義務(wù)。隔離距離的設(shè)定是以精準(zhǔn)的檢測(cè)技術(shù)為基礎(chǔ)的，不同的作物品種對(duì)隔離安全距離的要求也是不同的，要分別作出規(guī)定?？v觀各個(gè)具有代表性國(guó)家的隔離制度，一項(xiàng)完善的隔離制度應(yīng)該對(duì)轉(zhuǎn)基因作物從實(shí)驗(yàn)室到田間栽培再到市場(chǎng)銷售的具體內(nèi)容都作出規(guī)定，即隔離制度作為基因污染防治的核心，就必須保證轉(zhuǎn)基因作物在田間種植、收割、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、包裝、銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的有效隔離。只有在整個(gè)轉(zhuǎn)基因作物存在的過(guò)程中徹底貫徹隔離理念，才能達(dá)到基因污染的有效預(yù)防。

三、對(duì)完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物基因污染防治法律制度的建議

隔離制度應(yīng)該徹底貫徹于轉(zhuǎn)基因生物存在的每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在不同的階段隔離制度的內(nèi)涵有所不同，同時(shí)采取的措施也不相同，需要作出相適應(yīng)的隔離規(guī)范。

（一）檔案管理轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植從實(shí)驗(yàn)室階段直至銷售階段的每一步驟都要作出詳細(xì)的記載，這對(duì)轉(zhuǎn)基因作物全程監(jiān)管非常重要。通過(guò)檔案管理，可以起到公示的作用，更利于隔離管理。同時(shí)當(dāng)基因污染發(fā)生時(shí)，也可以盡快找到出錯(cuò)的環(huán)節(jié)，迅速的解決問(wèn)題，避免污染的進(jìn)一步蔓延。

（二）通報(bào)制度通報(bào)制度是指轉(zhuǎn)基因作物種植者在開(kāi)始種植之前向鄰近種植非轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)民的報(bào)告。通報(bào)制度應(yīng)該包含報(bào)告的方式、報(bào)告的期限、收到報(bào)告回復(fù)的方式以及處理方法這些具體內(nèi)容。轉(zhuǎn)基因作物種植者在種植之前應(yīng)該將具體信息報(bào)告給臨近的農(nóng)民，通過(guò)分析確定是否有可能發(fā)生基因污染后才能決定種植。

（三）隔離距離的規(guī)定研究表明轉(zhuǎn)基因作物與非轉(zhuǎn)基因作物在田間種植時(shí)只要保持一定的隔離距離就能避免基因漂移的發(fā)生。對(duì)此國(guó)際上很多國(guó)家都對(duì)轉(zhuǎn)基因作物在田間種植的隔離距離作了規(guī)定。基因漂移是基因污染發(fā)生的主要原因，而通過(guò)技術(shù)手段可以阻礙其發(fā)生，這就要求我們先通過(guò)生物技術(shù)研究出最佳的隔離距離，在進(jìn)行立法來(lái)規(guī)范轉(zhuǎn)基因作物在田間的種植。

除此之外，標(biāo)識(shí)制度等也是對(duì)隔離制度的具體化規(guī)定。隔離制度是預(yù)防轉(zhuǎn)基因作物基因污染最主要的制度，需要在轉(zhuǎn)基因作物與非轉(zhuǎn)基因作物的收割、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中全面貫徹實(shí)施。這樣才能在根本上預(yù)防基因污染的發(fā)生。

[參考文獻(xiàn)]

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