探析農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)利的保護(hù)

王淑燕 周恩毅

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民工進(jìn)入城市，在廣大農(nóng)村隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的群體，即農(nóng)村留守兒童。與城市兒童相比，農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)利存在很大的缺失，缺乏公平性。若長(zhǎng)此以往，將會(huì)從根本上動(dòng)搖我國(guó)教育的根基，甚至動(dòng)搖中華民族大業(yè)的根基。要促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，就需秉承公平原則，需要給予農(nóng)村留守兒童更多的關(guān)注尤其是受教育權(quán)利的關(guān)注與保護(hù)。本文試圖運(yùn)用公平理論來(lái)探討農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)利保護(hù)的重要意義，深入分析農(nóng)村留守兒童公平受教育權(quán)利缺失的現(xiàn)狀和教育經(jīng)費(fèi)投入不足、基層政府的政策理念對(duì)留守兒童受教育權(quán)的影響、學(xué)校對(duì)留守兒童教育不夠重視、家庭教育的缺失下留守兒童的教育問(wèn)題，并據(jù)此提出解決農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)利之對(duì)策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平，讓每個(gè)留守兒童都享有平等的教育機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：公平理論 農(nóng)村留守兒童 受教育權(quán)利 保護(hù)

留守兒童，中國(guó)廣大農(nóng)村的一個(gè)特殊群體。留守兒童問(wèn)題是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生，并將長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題。由于父母親常年不在家，缺少親情的關(guān)愛(ài)和教育，留守兒童在自我人身安全、生活、學(xué)習(xí)及心理發(fā)展等方面都出現(xiàn)了或大或小的問(wèn)題。尤其是近年來(lái)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員越來(lái)越多，農(nóng)村留守兒童數(shù)量也隨之逐年上升，與此相伴的留守兒童的受教育問(wèn)題也日漸凸顯。切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童的公平受教育權(quán)，已成為當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不容忽視的客觀問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到未來(lái)人口素質(zhì)和勞動(dòng)力的培育，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

教育公平是社會(huì)公平的具體體現(xiàn)，是教育改革和發(fā)展始終應(yīng)堅(jiān)持的一個(gè)基本目標(biāo)，其內(nèi)容主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)均等、接受教育的過(guò)程中機(jī)會(huì)均等以及取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)均等，教育公平包含的教育機(jī)會(huì)均等至少具有三個(gè)方面的含義：一是機(jī)會(huì)均等，二是參與率平等，三是結(jié)果或成功的平等。那么如何保證農(nóng)村留守兒童受教育公平性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平，讓每個(gè)留守兒童都享有平等的教育機(jī)會(huì)就成為了當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。

一.公平理論對(duì)受教育權(quán)利的國(guó)內(nèi)外研究綜述

公平理論又稱社會(huì)比較理論，由美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯（Adams）于1965年首先提出的。公平理論指出當(dāng)一個(gè)人做出了成績(jī)并取得了報(bào)酬以后，他不僅關(guān)心自己的所得報(bào)酬的絕對(duì)量，而且關(guān)心自己所得報(bào)酬的相對(duì)量。這種理論的基礎(chǔ)在于：?jiǎn)T工不是在真空中工作的，他們總是在比較，比較的結(jié)果對(duì)于他們?cè)诠ぷ髦械呐Τ潭扔杏绊憽?/p>

國(guó)內(nèi)對(duì)留守兒童公平受教育權(quán)利的問(wèn)題分析學(xué)者們的結(jié)論各有側(cè)重。如范先佐、郭清揚(yáng)認(rèn)為從現(xiàn)實(shí)和政策評(píng)估的角度看，留守兒童在衛(wèi)生保健、安全、學(xué)習(xí)、品行、心理等方面的問(wèn)題依然存在，并影響他們公平接受教育。范先佐從學(xué)校、家庭、社會(huì)層面對(duì)留守兒童的人身權(quán)利、學(xué)業(yè)、人身安全、心理等方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策建議。對(duì)留守兒童教育管理中存在的問(wèn)題，王章華、戴立朝認(rèn)為，一是相關(guān)法律法規(guī)不健全，對(duì)留守兒童教育問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。二是留守兒童的教育資金投入不足。三是留守兒童的家庭教育缺失。楊靜慧強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題必須明確政府職責(zé)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、變革教育機(jī)制、強(qiáng)化家庭觀念。

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家沒(méi)有專門的“留守兒童”受教育權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定與實(shí)踐。他們對(duì)留守兒童的研究?jī)?nèi)容主要包括留守兒童的規(guī)模，以及移民對(duì)留守兒童的日常生活、醫(yī)療和健康、心理和行為等方面的影響。19世紀(jì)20年代和19世紀(jì)末期，發(fā)達(dá)國(guó)家的大量農(nóng)民在工業(yè)化、城市化歷史進(jìn)程中也向城市轉(zhuǎn)移，因?yàn)榛旧蠜](méi)有戶籍制度的限制，所以他們沒(méi)有出現(xiàn)如我國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題這樣普遍的社會(huì)問(wèn)題。

總體上，上述內(nèi)容為該問(wèn)題的深入研究提供了豐富的研究背景案例和假設(shè)框架，然而還有很大的拓展空間，可以在充分考慮農(nóng)村留守兒童生活和學(xué)習(xí)、家庭、學(xué)校和社區(qū)等環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)與不同群體的比較，使得因素考慮更全面，可比性更強(qiáng)，結(jié)論更具有說(shuō)服力。

二.留守兒童公平受教育權(quán)的意義

教育是立國(guó)之本，人才培養(yǎng)是構(gòu)建以人為本的社會(huì)主義和諧社會(huì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最為重要的一方面，實(shí)現(xiàn)留守兒童公平受教育權(quán)百利而無(wú)一害。

第一，對(duì)留守兒童自身發(fā)展的意義。受教育權(quán)是我國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，留守兒童公平地受教育權(quán)關(guān)系到他們的身心健康和自我完善，關(guān)系到他們今后的生活條件及參與公共事務(wù)的能力。只有實(shí)現(xiàn)平等的受教育權(quán)利，留守兒童才能真正感受到社會(huì)的公平與正義，才能使其智力、心力等諸方面得以健康成長(zhǎng)。

第二，對(duì)當(dāng)?shù)丶罢麄€(gè)社會(huì)發(fā)展的意義。農(nóng)村留守兒童的教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)，只有大力發(fā)展農(nóng)村教育、提高其教育水平，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)的全方位提高，將多余的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)社會(huì)差距、保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，對(duì)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展的意義。農(nóng)村積貧積弱的現(xiàn)實(shí)，較低地對(duì)于教育支出的總量和比例，使農(nóng)民無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到優(yōu)勢(shì)。只有保證教育公平，才能有效的解除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的桎梏，逐步縮小代際間發(fā)展差距，為我國(guó)社會(huì)主義長(zhǎng)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三.留守兒童受教育權(quán)利缺失的現(xiàn)狀

所謂受教育權(quán)，指公民享有從國(guó)家接受文化教育的機(jī)會(huì)和獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利。它有兩個(gè)基本要素：一是每個(gè)公民都有接受教育的權(quán)利；二是國(guó)家提供教育設(shè)施，培養(yǎng)教師，為公民受教育創(chuàng)造必要機(jī)會(huì)和物質(zhì)條件。

1.教育起點(diǎn)的不公平

教育起點(diǎn)公平是指適齡兒童不受性別、民族、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等條件的影響，均應(yīng)享有平等的就學(xué)權(quán)利和機(jī)會(huì)。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)學(xué)齡前（0—5歲）的農(nóng)村留守兒童占總體留守兒童比例為27.05%，小學(xué)學(xué)齡（6一11歲）的留守兒童的比例為34.85%，初中學(xué)齡（12—14歲）的留守兒童的比例為20.84%，大齡（15—17歲）的留守兒童的比例為17.27%。根據(jù)目前我國(guó)教育投資現(xiàn)狀，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村沒(méi)有幼兒園等專門學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)，正規(guī)學(xué)前教育和父母親情教育的缺失必將影響其早期發(fā)展。

2.教育過(guò)程的不公平

教育過(guò)程公平是實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置和教育條件的優(yōu)質(zhì)均衡。留守兒童的父母長(zhǎng)年累月不在家里，有的與祖父祖母住在一起，有的則寄養(yǎng)在親戚家里。由于缺乏父母的關(guān)愛(ài)、親情的呵護(hù)，加之祖父母大多是文盲或者半文盲，不能在學(xué)習(xí)上對(duì)孩子進(jìn)行很好的輔導(dǎo)，父母親情教育的缺失把留守兒童的家庭教育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)校，但現(xiàn)行的義務(wù)教育體制不能合理地解決留守兒童的公平受教育權(quán)利問(wèn)題，學(xué)校教育能力受各方面條件限制不能承擔(dān)起留守兒童的親情教育責(zé)任。

3.教育結(jié)果的不公平

教育結(jié)果公平是做到客觀公正地評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別對(duì)待。教育結(jié)果的不公平是教育起點(diǎn)和教育過(guò)程不公平的最終體現(xiàn)。其一，農(nóng)村留守兒童不能同等地享有與城市兒童相同的教育資源。其二，農(nóng)村留守兒童父母對(duì)教育問(wèn)題的不重視也是導(dǎo)致教育結(jié)果不公平的一個(gè)重要因素。

四.留守兒童受教育權(quán)利缺失的原因分析

1.基層政府的政策理念對(duì)留守兒童公平受教育權(quán)利的影響

對(duì)留守兒童的受教育權(quán)，基層政府的政策理念應(yīng)該更具針對(duì)性和時(shí)效性。但政府在留守兒童的教育問(wèn)題上并沒(méi)有發(fā)揮太大的作用，對(duì)留守兒童基本情況的把握大多是個(gè)案現(xiàn)象的描述，缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明留守兒童的總體狀況。一些基層政府制定的留守兒童政策，針對(duì)的是所有農(nóng)村兒童，其政策干預(yù)的焦點(diǎn)沒(méi)能考慮留守兒童群體的多樣性與特殊需求。

近年來(lái)，各地政府逐漸開(kāi)始重視留守兒童的教育工作，制訂了一些機(jī)制和出臺(tái)了一系列關(guān)愛(ài)措施，但在實(shí)際工作開(kāi)展中，普遍存在參與人員少、事務(wù)雜、經(jīng)費(fèi)缺等實(shí)際困難。政府各部門之間未形成有效的合作機(jī)制，加之政府缺少明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，以致留守兒童教育難以真正引起政府的重視。

2.學(xué)校對(duì)留守兒童的公平受教育權(quán)的重視程度不高

學(xué)校教育從某種意義上講，決定著個(gè)人社會(huì)化的水平和性質(zhì)，是個(gè)體社會(huì)化的重要基地。但是，在我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)投入不均衡、農(nóng)村教育資源落后、應(yīng)試教育選拔人才及留守兒童人口數(shù)量逐年增加的綜合因素的影響下，學(xué)校在精力、物力和財(cái)力都有限的情況下不能更好的關(guān)心和愛(ài)護(hù)每一位留守兒童，無(wú)法保障每位留守兒童都享有優(yōu)質(zhì)的教育。

我國(guó)主要的優(yōu)質(zhì)教師資源集中于城市，編制教師往往超員，而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村教師缺編嚴(yán)重，尤其是?？平處熍c青年教師的缺編。待遇低、工作環(huán)境差、被認(rèn)可程度低導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校留不住教師，教師流動(dòng)性強(qiáng)。且農(nóng)村學(xué)校的教師現(xiàn)多為年齡大的本地教師，他們的教學(xué)方法陳舊，不能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)現(xiàn)代多媒體教學(xué)資源不能充分運(yùn)用，不能滿足現(xiàn)代教育的需求，

3.家庭教育的缺失對(duì)留守兒童認(rèn)識(shí)自身受教育權(quán)利的影響

“人生最重要的關(guān)系是父母和子女的關(guān)系，任何一種人生哲學(xué)如果不講求這個(gè)根本的關(guān)系便不能說(shuō)是適當(dāng)?shù)恼軐W(xué)，甚至不能說(shuō)是哲學(xué)?！奔彝ソ逃龑?duì)孩子的成長(zhǎng)有著極其重要的影響。在農(nóng)村，監(jiān)護(hù)人本身就是弱勢(shì)群體，大都受教育程度不高，無(wú)法在學(xué)業(yè)上對(duì)留守兒童進(jìn)行有效地指導(dǎo)和監(jiān)督，而且他們年齡又較大，本來(lái)已是被照顧的對(duì)象，更難承擔(dān)起監(jiān)護(hù)留守兒童的責(zé)任，年齡的代溝也使得留守兒童無(wú)法在思想上與隔代監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通。有的留守兒童家長(zhǎng)，受“讀書無(wú)用論”、“上學(xué)不如打工”等錯(cuò)誤思想的影響，根本不重視孩子的學(xué)習(xí)情況。例如，廣州的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，流動(dòng)人口對(duì)子女的學(xué)業(yè)期望普遍偏低，有55%的家長(zhǎng)希望子女高中畢業(yè)后參加工作賺錢，有部分家長(zhǎng)甚至認(rèn)為讀完小學(xué)或初中就行了。

五.基于公平理論視角下的農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)利缺失的對(duì)策建議

1.加大對(duì)農(nóng)村教育的資金投入，健全教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

首先，要繼續(xù)改革教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加大中央和地方政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入比重。設(shè)立專門的留守兒童教育經(jīng)費(fèi)，落實(shí)有關(guān)農(nóng)村留守兒童教育經(jīng)費(fèi)工作的政策。政府應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，采取多種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民辦學(xué)校，彌補(bǔ)政府教育投入不足，豐富農(nóng)村教育資源，保證農(nóng)村學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育，防止他們輟學(xué)。其次，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要依法進(jìn)行預(yù)算，強(qiáng)化人民代表大會(huì)在教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的決策作用。將教育預(yù)算草案向社會(huì)公開(kāi)，人大代表、財(cái)政官員和教育官員應(yīng)向社會(huì)大眾說(shuō)明預(yù)算的依據(jù)，解釋資金的用途和分配方式。最后，建立教育經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)制度，向公眾公開(kāi)各個(gè)地區(qū)、各級(jí)政府的教育投入情況，讓政府接受公眾的問(wèn)責(zé)，通過(guò)公眾問(wèn)責(zé)和輿論壓力，推動(dòng)政府增加教育經(jīng)費(fèi)。

2.基層政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立城鄉(xiāng)兒童平等受教育理念

在留守兒童教育問(wèn)題的解決上，政府的力量雖大，但畢竟還是有限的，因此更新管理理念、創(chuàng)新管理方法、尋求新的合作者就顯得尤為重要。

第一，建立留守兒童信息系統(tǒng)。在上級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)籌下，建立基層政府留守兒童信息庫(kù)，包括：兒童數(shù)量、性別比例、地區(qū)結(jié)構(gòu)、入學(xué)情況、家庭背景等，建立留守兒童信息指標(biāo)，定期搜集留守兒童的基本信息。

第二，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童教育工作的統(tǒng)籌管理，以確保各階層教育權(quán)利的相對(duì)平等。政府要建立有效的財(cái)政機(jī)制，綜合考慮城市和農(nóng)村的實(shí)際情況，有意識(shí)地加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育投資。

第三，政府各部門之間要形成有效的合作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，如成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)、地方分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“留守兒童”幫扶教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各村、學(xué)校成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任制。

3.轉(zhuǎn)變學(xué)校教育觀念，重視留守兒童受教育權(quán)利的公平性

學(xué)校是兒童接受正規(guī)教育的場(chǎng)所，學(xué)校應(yīng)在政府的引導(dǎo)下充分發(fā)揮教育的主體作用。政府一方面應(yīng)該通過(guò)政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校任教，不但可以解決一部分大學(xué)生的就業(yè)難題，還為農(nóng)村學(xué)校注入了新鮮血液。

農(nóng)村學(xué)校應(yīng)及時(shí)適應(yīng)城市化進(jìn)城中的鄉(xiāng)村變化，轉(zhuǎn)變教育觀念，認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的重要性和緊迫性。建議在校老師、優(yōu)秀學(xué)生和留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)象，責(zé)任分配到人，對(duì)“留守兒童”的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生積極的影響。另外，學(xué)校應(yīng)在政府的支持下千方百計(jì)改善學(xué)生的寄宿條件或者開(kāi)辦專門的留守兒童宿舍，給留守兒童及廣大農(nóng)民子女提供比較好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，以吸引打工者將他們的孩子寄宿在學(xué)校，從而加強(qiáng)對(duì)留守兒童的管護(hù)。

4.關(guān)注留守兒童家庭教育，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀

解決農(nóng)村留守兒童公平受教育權(quán)利問(wèn)題的根本就在于徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，以改革戶籍制度為中心，實(shí)現(xiàn)城市人口和農(nóng)業(yè)人口平等對(duì)待。加大政策對(duì)農(nóng)村的傾斜，為農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)福利，提高其經(jīng)濟(jì)收入，縮小貧富分化差距，從源頭上解決留守兒童最重要監(jiān)護(hù)人的缺失和義務(wù)教育權(quán)利的缺失，保障農(nóng)村留守兒童與隨遷城市農(nóng)民工子女的入學(xué)問(wèn)題。

農(nóng)村留守兒童的公平受教育權(quán)利的關(guān)鍵在于家庭教育，家庭教育的關(guān)鍵在父母。留守兒童的父母應(yīng)提高自身的素質(zhì)水平，學(xué)習(xí)管理與教育孩子的方法，閑暇時(shí)間多與孩子進(jìn)行電話交流，了解他們的學(xué)習(xí)情況，關(guān)注他們的心理發(fā)展，通過(guò)親子關(guān)系，家庭互動(dòng)以及所營(yíng)造的氛圍影響孩子的行為和價(jià)值觀，通過(guò)教育影響孩子的學(xué)習(xí)成就感，通過(guò)教養(yǎng)方式讓孩子養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

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（作者介紹：王淑燕，西安建筑科技大學(xué)思政院碩士研究生，研究方向：地方政府治理理論與實(shí)踐；周恩毅，西安建筑科技大學(xué)思政院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義理論和政府治理）