略論行政事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理

張振勇

【摘要】文章在簡要分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對新時(shí)期下如何進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了深入探討。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

一、行政事業(yè)單位所面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征

行政事業(yè)單位在經(jīng)營過程中所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指由于各種因素的影響，導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法獲取預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而不可避免地造成國家財(cái)政資金損失。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)又具有可變性、不確定性和客觀性三方面特點(diǎn)。第一，可變性。主要是指隨著行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的開展和更新，其可能造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之改變，所以進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)必須要慎之又慎。第二，不確定性。行政事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、發(fā)生時(shí)間、波及范圍以及損失程度等等，這些很多因素都是沒辦法事先設(shè)想好的，所以在實(shí)際的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中就很難準(zhǔn)確把控。第三，客觀性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)以人的意志為轉(zhuǎn)移，它是其必須要面對的一種客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。而又由于行政事業(yè)單位在各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作中必然要面對各種大大小小的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理，對其經(jīng)營管理至關(guān)重要。

二、行政事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

（一）完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批與監(jiān)管

目前，我國很多的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審核與管理工作都相當(dāng)不規(guī)范，并且普遍存在著惡意授權(quán)和不作為等問題。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，首先就應(yīng)該從加強(qiáng)單位內(nèi)部的控制制度建設(shè)做起，從源頭上杜絕一切財(cái)政審核疏漏行為所導(dǎo)致的國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)損失問題。作為行政事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)，要不斷督促和監(jiān)督財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格地執(zhí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)的審核、審批程序，讓單位上下的全體職工都充分意識到進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性。作為財(cái)務(wù)部門，要加大對行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)審批環(huán)節(jié)的檢查和核準(zhǔn)力度，嚴(yán)謹(jǐn)部門自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理態(tài)度：第一，要堅(jiān)決取締所有的無作為財(cái)政經(jīng)費(fèi)審批和使用事項(xiàng)，并且要追根溯源地將責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人；第二，要認(rèn)真落實(shí)好行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)審批會(huì)簽制度，拒絕處理任何沒有負(fù)責(zé)人簽字的經(jīng)費(fèi)使用申請；第三，要及時(shí)糾正錯(cuò)誤的經(jīng)費(fèi)審批事項(xiàng)，交予上級財(cái)務(wù)部門核查，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，堅(jiān)決和財(cái)政經(jīng)費(fèi)審批中存在的惡意授權(quán)與不作為問題說NO！讓行政事業(yè)單位內(nèi)部一切潛在的貪污腐敗行為無所遁形！

（二）落實(shí)國庫集中支付制度，科學(xué)合理地開展部門預(yù)算

經(jīng)濟(jì)全球化讓我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展的同時(shí)，也給我國市場經(jīng)濟(jì)的各位參與者帶來了巨大的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，特別是對于性質(zhì)特殊的行政事業(yè)單位而言，更是不得不面臨更險(xiǎn)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理考驗(yàn)。而目前我國的行政事業(yè)單位卻仍然處于財(cái)務(wù)預(yù)算工作的改革階段，所以其在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面必然還有許多很好的構(gòu)想與設(shè)計(jì)工作還來不及實(shí)施與完善?；谶@種背景，為了提高我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的可預(yù)測性和計(jì)劃性，首當(dāng)其沖地就是要在落實(shí)好國庫集中支付制度，在單位內(nèi)部構(gòu)建起一套科學(xué)而合理的部門預(yù)算體系。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開展，必須要建立在深入調(diào)查單位各項(xiàng)經(jīng)營管理工作情況，和充分聽取各職能部門實(shí)際需求的基礎(chǔ)之上。只有這樣財(cái)務(wù)主管部門才能制定出真正符合行政事業(yè)單位實(shí)情的財(cái)務(wù)預(yù)算方案。另外，行政事業(yè)單位內(nèi)部必然還有一部分經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目是針對性非常強(qiáng)或者必須要進(jìn)行強(qiáng)化的，例如：各部門的辦公費(fèi)用，辦公耗材花費(fèi)以及小車費(fèi)用等等。對于這部分經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目，財(cái)務(wù)主管部門就一定要將其單獨(dú)立項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，建立起逐級分項(xiàng)預(yù)算體系，并將實(shí)際的監(jiān)管責(zé)任細(xì)化到個(gè)人。進(jìn)而逐級地提高對行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制的管理與控制。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的編制與執(zhí)行，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算管理效力

提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行順利性與有效性，是降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施之一。所以，在實(shí)施單位財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際過程中，一定要做好對單位各個(gè)部門績效的評價(jià)工作，并監(jiān)測部門績效與財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行之間的緊密程度。而為了能讓這種對單位各部門的績效進(jìn)行設(shè)計(jì)和監(jiān)督的工作獲得理想成效，就要加強(qiáng)對單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)管。而且行政事業(yè)單位的各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)也要積極地參與到單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作中去，一旦后期預(yù)算執(zhí)行因部門本身問題出現(xiàn)嚴(yán)重偏差時(shí)，就直接追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如此一來，才能從源頭上避免謊報(bào)預(yù)算、惡意多報(bào)預(yù)算等問題，才能讓單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作更順利、更有效的進(jìn)行，才能讓單位的每一份財(cái)政資金都用在刀刃上，進(jìn)而最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，為了降低行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還必須要加強(qiáng)對單位會(huì)計(jì)核算的管理效力。一般情況下，一套完整的內(nèi)部控制體系是提高單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的最好輔助手段。所以，行政事業(yè)單位在加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，還要不斷提高單位會(huì)計(jì)核算工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。要合理分配行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作于會(huì)計(jì)工作，盡可能地杜絕任何“一人多崗”或者“權(quán)力集中”的現(xiàn)象，進(jìn)而提升單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和可參考性，讓單位的財(cái)務(wù)管理工作更合理、更準(zhǔn)確。

三、結(jié)論

雖然行政事業(yè)單位是屬于國有性質(zhì)的公益性單位，其財(cái)務(wù)資金也主要由國家政府直接劃撥。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的不斷深化，作為市場重要參與者的行政事業(yè)單位也不得不面臨著巨大的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理，對其經(jīng)營管理至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

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