新農(nóng)保與農(nóng)村消費(fèi)促進(jìn)研究

賈興惠

【摘要】近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變，在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r下，拉動(dòng)內(nèi)需成為了國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)。十八大報(bào)告指出要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)市場(chǎng)的基本飽和和農(nóng)村居民過(guò)低的消費(fèi)率，使得開(kāi)發(fā)農(nóng)民消費(fèi)潛力成為了我國(guó)當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保 農(nóng)村消費(fèi) 影響途徑

一、新農(nóng)保制度

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）是以廣大農(nóng)村居民為參加主體而建立的、由政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施的三支柱社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在?；?、廣覆蓋、有彈性和可持續(xù)的基礎(chǔ)上，以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為籌資模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合為待遇支付模式。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高和加發(fā)部分的資金有地方政府支出。在具體執(zhí)行的過(guò)程中，各地區(qū)可以根據(jù)各自的狀況增加檔次。各地區(qū)政府在最低每人每年 30 元的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上確定補(bǔ)貼金額。

二、我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀

2010 年，中國(guó)的消費(fèi)率為 48.56%，不到 50%，而世界平均水平在 65%以上。同期中國(guó)的個(gè)人消費(fèi)率為 35.21%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)的需求是不斷增長(zhǎng)的。但同時(shí)，仍然存在著大量的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)水平不斷提高，但農(nóng)村居民消費(fèi)總體水平偏低。在全國(guó)范圍中所占的比重很低，與地域人口比例不相符合。

第二，農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期慢于城鎮(zhèn)居民收入和GDP 增長(zhǎng)速度，我國(guó)農(nóng)民收入總體水平仍然偏低，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。

第三，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，即各項(xiàng)消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村消費(fèi)需求以滿足基本生活需要為主，耐用品、高檔消費(fèi)量不足。

第四，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率高。數(shù)據(jù)顯示，2009年城鄉(xiāng)居民人民幣存款余額高達(dá)260771.7億元，相比于2000年，增加了3倍多，但居民消費(fèi)卻僅增加1.5倍，最終消費(fèi)率也從2000年的62. 3%下降為48%。而農(nóng)村居民消費(fèi)增加更少，僅增加1.2倍。

農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢、存在高儲(chǔ)蓄性的主要原因是消費(fèi)意愿不足，但深層次原因則是農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障體制不完善。在此消費(fèi)現(xiàn)狀下，研究新農(nóng)保的推行對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)意愿，提高農(nóng)民消費(fèi)水平具有重要意義。

三、新農(nóng)保對(duì)消費(fèi)的影響途徑

1.新農(nóng)保通過(guò)對(duì)收入的影響來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)

收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，收入水平和增長(zhǎng)速度是決定農(nóng)民消費(fèi)規(guī)模和水平的最重要因素。轉(zhuǎn)移性收入的量的增加，會(huì)引起消費(fèi)支出的量的增加，從而提高了農(nóng)村居民的平均消費(fèi)傾向，促進(jìn)了農(nóng)村居民的消費(fèi)需求。農(nóng)村老年人是相對(duì)收入較低的群體，因此老年人的可支配收入的增加，會(huì)提高農(nóng)村老年人消費(fèi)傾向，從而提高社會(huì)消費(fèi)傾向。

2.新農(nóng)保通過(guò)收入的再分配過(guò)程影響消費(fèi)

生命周期假說(shuō)指出個(gè)人在其收入高于其終生平均收入時(shí)儲(chǔ)蓄較多，而收入低于其終生平均收入時(shí)儲(chǔ)蓄就少。新農(nóng)保的收入分配作用主要表現(xiàn)在平衡高低收入者之間福利的平等化分配和縮小收入差距來(lái)提高整體消費(fèi)傾向。個(gè)人賬戶是完全積累制度形式，根據(jù)個(gè)人所選擇的繳費(fèi)檔次不同，其領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平也不同，在年輕時(shí)候的資金的積累，用于年老以后的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人代內(nèi)收入再分配。新農(nóng)保降低了農(nóng)民由于長(zhǎng)期缺乏保障而對(duì)未來(lái)的不確定性感受，穩(wěn)定農(nóng)民的未來(lái)收入來(lái)源的信心，從而減少儲(chǔ)蓄、增加消費(fèi)。

3.新農(nóng)保通過(guò)調(diào)節(jié)農(nóng)民心理預(yù)期影響消費(fèi)

新農(nóng)保是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，能夠穩(wěn)定農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期。新農(nóng)保的三支柱籌資模式確保了這一制度的可持續(xù)性，降低了農(nóng)民對(duì)政策的不確定性預(yù)期。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，增加了收入再分配未來(lái)穩(wěn)定收入來(lái)源，顯著減少農(nóng)民的不確定性心理，進(jìn)而有效提高農(nóng)村的消費(fèi)支出。

四、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)的建議

1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民參保積極性。

要改變農(nóng)民的養(yǎng)老觀念，使其加入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行列中來(lái)。要對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)的優(yōu)越性加以宣傳，要強(qiáng)調(diào)參保能使農(nóng)民從中得到的好處，讓農(nóng)民把養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種心理預(yù)期，讓他們能積極地投入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)。

2.取消“新農(nóng)?！敝械摹袄墬l款”。

在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了老人子女不愿參保，老人為了領(lǐng)取養(yǎng)老金替子女繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況。此種情況的發(fā)生扭曲了“新農(nóng)?！被菝窭竦男?yīng)，降低了基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的吸引力，違背了“新農(nóng)?！睂?shí)施初衷及社會(huì)的倫理道德。因此，“新農(nóng)保”沒(méi)有必要加附加條件，“捆綁條款”應(yīng)該取消。

3.增強(qiáng)個(gè)人賬戶投資收益率分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

我國(guó)“新農(nóng)保”基金主要存銀行、買國(guó)債等，基金管理層次較低，導(dǎo)致最終的收益率較低，這大大降低了投資收益率對(duì)分配調(diào)節(jié)的杠桿作用。在安全性的前提下逐步拓展個(gè)人賬戶基金的投資渠道，如可以將基金一部分投資于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，另一部分由商業(yè)銀行托管，專業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資等手段進(jìn)行市場(chǎng)化管理。

4.加大養(yǎng)老保險(xiǎn)人財(cái)物的投入，提高政策運(yùn)行效率

提高政府各級(jí)部門政策運(yùn)行能力是新農(nóng)保制度順利推進(jìn)的重要保證。為了解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，如新制度與舊制度的銜接問(wèn)題，如參保人基本信息核實(shí)、繳費(fèi)、領(lǐng)取等有關(guān)程序的工作。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)人財(cái)物的投入，提高政策運(yùn)行效率。

5.加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法保障

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放等情況，要求村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣定期采取適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布，接受公眾監(jiān)督，糾正和防止偽造年齡和冒領(lǐng)待遇的行為。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定具體的適合本地農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定。

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