關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

王晶瑩

摘要：近年來隨著國家各項惠農(nóng)政策的實施，我縣農(nóng)機合作社在數(shù)量增加的同時，更注重質(zhì)量的提升，并找出問題，規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的作用?，F(xiàn)代農(nóng)機合作社的高效運營，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；合作社；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：F321.42

文獻標(biāo)識碼：A

d0i.10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.016

為了推進現(xiàn)代農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力，我們對青岡縣現(xiàn)代農(nóng)機合作社進行了調(diào)研，情況如下：

1.合作社基本建設(shè)情況

全縣2009年開始組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社，目前發(fā)展到29個，其中農(nóng)開發(fā)1個，總投資3.69億元，農(nóng)機裝備投資3.06億元，場、庫、棚建設(shè)投資O.63萬元。中央和省財政投資1.956億元，自籌1.104億元。全縣29個農(nóng)機合作社共購置大型拖拉機229臺，玉米收獲機339臺，配套農(nóng)具577臺，其他機械155臺。

2015年新建農(nóng)機合作社3個，其中500萬元規(guī)模合作社2個，300萬規(guī)模水田合作社1個。又被批準(zhǔn)省級規(guī)范社兩個，全縣省級規(guī)范社總數(shù)已達到4個。2015年，合作社入社土地達到23.9704萬畝，入社成員4225人，總盈余達到14778萬元。到目前已有6個合作社已建設(shè)日烘干能力300t的烘干塔5個，800t的1個。

2.合作社規(guī)范發(fā)展情況

2.1整章建制，促進規(guī)范發(fā)展

根據(jù)《青岡縣農(nóng)機合作社管理辦法》，我們對合作社組建、經(jīng)營、管理等活動提出了明確的要求。每個農(nóng)機合作社經(jīng)股東大會討論通過了農(nóng)機合作社章程，建立了理事會、監(jiān)事會、成員代表大會制度，建立了資產(chǎn)管理機制、利益分配機制。

一是提檔升級。對規(guī)模經(jīng)營一般、基礎(chǔ)較好、經(jīng)營組織健全、有信心有一定實力的農(nóng)機合作社，由農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，幫助解決土地規(guī)模經(jīng)營面積小，機具閑置和發(fā)展能力不足等問題，實現(xiàn)機械力量最大利用，提高農(nóng)機合作社的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)扭虧為盈；對基礎(chǔ)建設(shè)好，經(jīng)營土地面積有一定規(guī)模，機具狀態(tài)好，作業(yè)能力強，分配機制合理的合作社，重點推進打造省級規(guī)范社。

二是整頓規(guī)范。對不能充分發(fā)揮作用的農(nóng)機合作社，堅決采取兼并、轉(zhuǎn)移、重組、分割等方式進行整改。第一采取以大帶小，組建聯(lián)合社；第二采取分立重組的方式，把一千萬的合作社拆分成兩個或三個新的小型農(nóng)機合作社，如昌盛、興安、新中等農(nóng)機合作社，剛剛啟動；第三對于永安農(nóng)機合作社，采取和農(nóng)場剝離的方式，劃分職責(zé)，產(chǎn)權(quán)明晰；第四對管理不善、無經(jīng)營土地、不按時償還貸款、國有資產(chǎn)不量化的農(nóng)機合作社，依法收回農(nóng)機裝備。對于收回的合作社，將其與符合標(biāo)準(zhǔn)的種植業(yè)合作社對接，縣政府從產(chǎn)糧大縣中拿出部分資金對這些合作社進行機具更新補貼，切實發(fā)揮合作社應(yīng)有的作用。沃野合作社已和種植合作社對接完畢，法人已更換。奮斗合作社正在清產(chǎn)核資階段，國明合作社正在走法律程序。

2.2履行職責(zé)，促進規(guī)范發(fā)展

我縣把農(nóng)機合作社建設(shè)作為頭等大事來抓，認真落實合作社法律、法規(guī)和政策，為合作社健康發(fā)展提供了有力保障，切實提升了合作社規(guī)范化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門、相關(guān)部門各負其職。農(nóng)機總站從業(yè)務(wù)角度對合作社機務(wù)管理、經(jīng)營管理、收入分配等情況進行定期和不定期監(jiān)督檢查，對農(nóng)機合作社土地規(guī)模經(jīng)營進行指導(dǎo)，提高合作社運營水平，全力打造規(guī)范社、示范社。農(nóng)業(yè)局充分發(fā)揮指導(dǎo)、扶持、服務(wù)職能，統(tǒng)籌指導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，在合作社土地流轉(zhuǎn)、規(guī)范化建設(shè)、項目資金扶持等方面具體幫扶，做到規(guī)范提高一批、示范培育一批，引導(dǎo)發(fā)展一批。經(jīng)管總站依法對合作社進行了規(guī)范、指導(dǎo)，幫助合作社建立財務(wù)賬簿，健全內(nèi)部組織機構(gòu)，建立“三會”制度，完善內(nèi)部決策、經(jīng)營、收益分配等機制，實行規(guī)范化管理。把國家投入的扶持資金或形成的固定資產(chǎn)折算成使用權(quán)股份，量化到每個成員個人賬戶，合作社沒有無主財產(chǎn)。合作社必須按規(guī)定比例提取機具折舊費。同時，科學(xué)合理制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，引導(dǎo)土地流出戶和流入戶理智交易，保障雙方利益；財政部門積極履行對國家投入資產(chǎn)所有權(quán)的監(jiān)管責(zé)任，定期對合作社的財務(wù)賬目、資產(chǎn)運營、分配等情況進行監(jiān)督檢查，及時提出整改建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合作社的具體監(jiān)管主體和主要責(zé)任部門，加大國有資產(chǎn)管理力度。要想方設(shè)法增加合作社土地規(guī)模經(jīng)營面積，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部帶頭將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)機合作社，鼓勵外出打工者、農(nóng)戶將帶地入社。同時，在農(nóng)機合作社自身發(fā)展方面遇到的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實承擔(dān)了屬地管理責(zé)任，主動幫助研究，盡快予以解決。

2.3精細管理，促進規(guī)范發(fā)展

在合作社內(nèi)部管理上堅持從細、從優(yōu)、從嚴(yán)。財務(wù)管理從細，各合作社配備了專職會計，健全明晰了各類賬目。機務(wù)管理從優(yōu)，建立健全了機具檔案，所有機車都安裝了GPCS智能終端系統(tǒng)，機具日常維護與檢修嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機合作社農(nóng)機具技術(shù)保養(yǎng)規(guī)程（長期停放機具達到“凈、齊、墊、松、卸、涂、封、美、全、好”十字標(biāo)準(zhǔn)，動力機械保養(yǎng)達到五凈、四不漏、六封閉、一完好）。安全管理從嚴(yán)，所有駕駛操作人員和機車證照齊全，配齊配全消防設(shè)施。

2.4擴大規(guī)模，以增加效益保障提升

合作社健康良性發(fā)展，核心是擴大規(guī)模經(jīng)營面積。為此，我縣通過“四推進”。一是鼓勵農(nóng)民入社，帶地推進。按照人社自愿、退社自由的原則，鼓勵農(nóng)民帶地人社。通過教育引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、效益引導(dǎo)、信譽引導(dǎo)等措施，做好農(nóng)民思想工作，打消思想顧慮，提高農(nóng)民人社參股的積極性。二是擴大自營耕地規(guī)模，租地推進。鼓勵有實力的合作社采取租地的辦法，擴大規(guī)模經(jīng)營。三是深化耕作制度改革，統(tǒng)一耕作模式推進。在合作社范圍內(nèi)實施大機械深松整地作業(yè)和全程機械化，推行玉米大壟雙行栽培模式，統(tǒng)一種植品種，實施連片種植；建立相對穩(wěn)定的耕作制度，更好地發(fā)揮合作社大型機具的作用，促進土地規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步提升。四是合作社進入示范園區(qū)，共建推進。有針對性地就近安排合作社參與高產(chǎn)創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營共同發(fā)展，合作社服務(wù)區(qū)域逐年擴大。今年，農(nóng)機合作社大型農(nóng)機具完成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)面積能達到550萬標(biāo)準(zhǔn)畝，通過標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，大壟雙行畝增產(chǎn)可達到20%以上，畝增產(chǎn)糧食100kg以上。

3.存在的主要問題

3.1建設(shè)用地困難

受土地性質(zhì)及用地指標(biāo)不足制約，適合建設(shè)地點少。導(dǎo)致合作社建設(shè)用地困難。

3.2土地經(jīng)營規(guī)模不夠

主要原因在于：一是地價過高。農(nóng)民租給合作社的地價要比租給其他農(nóng)民的地價高出50～100元，合作社難以承受。二是連片很難。一塊地連成片往往涉及幾十戶，其中有一兩戶不愿意就難以推進。三是農(nóng)民參與的主動性不夠高。農(nóng)村租地都是“上打利”。帶地入社，雖然能讓更多農(nóng)民受益，又解決了資金不足問題，但目前農(nóng)民基本不認可。部分群眾存在心里沒底不敢流轉(zhuǎn)、待價惜售不想流轉(zhuǎn)、小富即安不愿流轉(zhuǎn)等思想，需要逐步加以引導(dǎo)。四是平臺作用沒有充分發(fā)揮。雖然成立了相關(guān)組織，但由于部分相關(guān)人員認識不到位、服務(wù)意識不強，還存在宣傳引導(dǎo)不到位、合作社與流出戶溝通渠道窄、信息不對稱等問題。

3.3資金不充足

建合作社主要以農(nóng)民為主，組建1000萬的合作社需要自籌資金400萬元，再加上場庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需200萬元，要一次性出資600萬元現(xiàn)金非常困難，自有資金有限。

3.4技術(shù)水平有限

這些農(nóng)機合作社管理人員雖然大部分都是農(nóng)業(yè)專家，但對農(nóng)機管理、應(yīng)用都不是很專業(yè)，農(nóng)機技術(shù)水平有限。

4.下步工作

4.1繼續(xù)“四推進”及規(guī)范建設(shè)

繼續(xù)“四推進”的做法，獎勵規(guī)模經(jīng)營，出臺政策推進。制定全縣推進合作社規(guī)模經(jīng)營獎勵辦法，對規(guī)模經(jīng)營達到一定數(shù)量的合作社給予獎勵；對農(nóng)民帶地入社的也要給予一定的獎勵。規(guī)范建設(shè)上，要達到“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)科技化”的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動全縣農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.2加大政策扶持

一是政策傾斜。對創(chuàng)辦小型農(nóng)機合作社農(nóng)民購買農(nóng)機具放寬標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先滿足需要。二是積極爭取項目。對發(fā)展前景好，運行規(guī)范的小型農(nóng)機合作社優(yōu)先給予項目支持，用于基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)服務(wù)手段強化。三是優(yōu)先把產(chǎn)糧大縣獎勵資金和農(nóng)機深松整地補貼資金對農(nóng)機合作社給予作業(yè)補貼。

4.3加強培訓(xùn)

除了農(nóng)機的常規(guī)培訓(xùn)外，依托現(xiàn)代農(nóng)機合作社大型機械新、科技含量高等優(yōu)勢，聘請農(nóng)墾專業(yè)人員，采取和勞動、職教等部門聯(lián)合辦學(xué)的辦法，加強農(nóng)機技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，努力提高駕駛操作人員技術(shù)水平。

5.保障措施

5.1建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管副縣長擔(dān)任，農(nóng)機總站、財政局等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)機總站，負責(zé)對合作社申報審核、經(jīng)營管理、資產(chǎn)管理，制定聯(lián)合社的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和自律條例，協(xié)調(diào)成員社間的關(guān)系，加強合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作。經(jīng)常深入農(nóng)機合作社，具體指導(dǎo)生產(chǎn)運營，開展技術(shù)服務(wù)，調(diào)查和研究新情況，及時解決新問題，做好各階段總結(jié)。

5.2強化監(jiān)督管理

縣農(nóng)機總站負責(zé)農(nóng)機裝備、場庫、體制機制和專業(yè)隊伍建設(shè)；負責(zé)落實土地規(guī)模及經(jīng)常性管理等服務(wù)工作。農(nóng)機、財政部門對合作社建設(shè)和經(jīng)營進行全程監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)對合作社進行全面監(jiān)管。

5.3抓好項目落實

農(nóng)機、財政部門密切配合，組織好項目申報、審定、驗收和資金等項工作；嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，新建合作社符合省方案要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和總體規(guī)劃符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。