關(guān)于糧食生產(chǎn)“聯(lián)耕聯(lián)種”的調(diào)研思考

浦如波　蘇星　史臣慶

摘要：通過(guò)聯(lián)耕聯(lián)種，建設(shè)新農(nóng)村，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新科技、新裝備的推廣。將碎片4-bCj衣地集中，由農(nóng)業(yè)服務(wù)組織統(tǒng)一提供耕、種、收、植保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)或全程專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力和土地收益。

關(guān)鍵詞：聯(lián)耕聯(lián)種；意義；存在問(wèn)題及建議

中圖分類號(hào)：17326

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

d0i：10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.044

1.發(fā)展糧食生產(chǎn)后繼堪憂

土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是20世紀(jì)下半葉中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)偉大創(chuàng)新和革命，它打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大集體的大鍋飯，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，對(duì)消除貧困、解放勞動(dòng)力、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)村面貌，起到了十分關(guān)鍵的作用，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化。農(nóng)民不再滿足于土里創(chuàng)食，大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，掌握土地承包權(quán)的農(nóng)戶種地的體能和技能已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。隨著建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)涵外延不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在審視“誰(shuí)能種田”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更在遴選“誰(shuí)能種好田”，而當(dāng)務(wù)之急，則落在“誰(shuí)來(lái)種田”。

隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)新科技、新裝備的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)收益率的不斷提高，一大批種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）合作社應(yīng)運(yùn)而生，但魚(yú)龍混雜，泥沙俱下，一些無(wú)準(zhǔn)備的所謂種植大戶盲目加入、哄抬地價(jià)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，客觀上使土地在農(nóng)戶和種田大戶面前都成了“雞助”，農(nóng)戶對(duì)一些種植大戶粗放性、掠奪性的經(jīng)營(yíng)管理方式心存疑懼，擔(dān)心自己土地的長(zhǎng)期收益無(wú)法保障，但本身卻已經(jīng)或即將缺乏繼續(xù)種地的能力；種植大戶因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，其他種植成本不斷增加，自身又無(wú)力改進(jìn)技術(shù)、更新裝備，投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，使種田又成了“勞神費(fèi)力不賺錢”的一塊心病。

2.發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種具有重要意義

聯(lián)耕聯(lián)種是在引導(dǎo)農(nóng)戶自愿的前提下，村組統(tǒng)一組織，破除田埂，以打樁、開(kāi)溝等形式確定田問(wèn)界址，將碎片化的農(nóng)地集中起來(lái)，由農(nóng)業(yè)服務(wù)組織統(tǒng)一提供耕、種、收、植保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)或全程專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

實(shí)踐證明，聯(lián)耕聯(lián)種是土地流轉(zhuǎn)之外另一種規(guī)模種植的有效形式，可以提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力和土地收益，對(duì)于保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快城鎮(zhèn)化具有重要意義。

3.發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種迅速提高收益

通過(guò)赴南通市啟東市實(shí)地考察學(xué)習(xí)，并借鑒鹽城市射陽(yáng)縣聯(lián)耕聯(lián)種模式的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，由區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門牽頭進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并提供技術(shù)支持，行政村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，具備資質(zhì)管理規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作組織提供全程服務(wù)，保證農(nóng)戶的合作組織和可持續(xù)合理收益。

糧食生產(chǎn)聯(lián)耕聯(lián)種的實(shí)施和推進(jìn)，一是帶動(dòng)了大農(nóng)機(jī)和新機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，起到了節(jié)本增效的效果。給新型農(nóng)業(yè)裝備提供了施展之地，促使犁旋一體機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)、烘干機(jī)可以有效投入使用，作業(yè)效率顯著提升，促進(jìn)了服務(wù)能力的進(jìn)一步增強(qiáng)；二是土地資源得到了有效利用，我區(qū)的農(nóng)村農(nóng)戶的田塊，高產(chǎn)田塊、中產(chǎn)田塊、低產(chǎn)田、旱田每家挨著平均分，每家農(nóng)戶都是1戶多田（又小又零散）；聯(lián)耕聯(lián)種后形成多戶1田（僅用界樁或開(kāi)溝來(lái)標(biāo)識(shí)），僅去除田埂一項(xiàng)，就可以增加5%的種植面積；三是作業(yè)成本大幅下降，比對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)，每畝共降低成本220元；四是集成技術(shù)的應(yīng)用解決了適期播種難題，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。通過(guò)比對(duì)，畝增加產(chǎn)值397.5元。合計(jì)畝年節(jié)本增收617.5元。

首先，農(nóng)田聯(lián)耕聯(lián)種有利于實(shí)現(xiàn)稻麥的適期播種，播期平均提前5-7天（應(yīng)用烘干技術(shù)）。其次實(shí)現(xiàn)秸稈全量還田。保護(hù)和提升了地力，減少了化肥農(nóng)藥的施用量，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。集成技術(shù)的全覆蓋，促進(jìn)了統(tǒng)一品種布局，統(tǒng)一耕整土地，統(tǒng)一水肥運(yùn)籌，統(tǒng)一防病治蟲(chóng)，統(tǒng)一收儲(chǔ)加工，對(duì)糧食生產(chǎn)安全起到關(guān)鍵性作用。

4.發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種全面穩(wěn)步推進(jìn)

4.1逐步加大投入，提高裝備水平

結(jié)合新技術(shù)、新裝備的示范應(yīng)用，進(jìn)一步加大投入，按照面積大小需求，擴(kuò)充機(jī)械保有量，同時(shí)確保從耕種到收儲(chǔ)，配齊秸稈還田耕整、機(jī)插、撤肥、植保、收割、烘干、秸稈還田復(fù)式播種施肥等一系列機(jī)械，達(dá)到全程生產(chǎn)機(jī)械化。

4.2強(qiáng)化組織建設(shè)，組建穩(wěn)定隊(duì)伍

由合作組織內(nèi)部的大戶牽頭，吸納具備一定素質(zhì)和技能的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參加，分別組建耕整、機(jī)播、機(jī)插、植保、烘干、儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)隊(duì)伍，做到“六統(tǒng)一集中”：即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一烘干、集中存放。從而降低生產(chǎn)成本，提高作業(yè)效率，增加農(nóng)戶收入，鞏固聯(lián)耕聯(lián)種成果。

4.3聯(lián)系村委農(nóng)委，加強(qiáng)借力扶持

村委會(huì)是農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)者，要做好聯(lián)耕聯(lián)種工作，必須依托村委會(huì)的宣傳發(fā)動(dòng)，組織引導(dǎo)，同時(shí)合作組織也可以幫助基層組織完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，并將部分收益用于本村的公益事業(yè)，幫助困難弱勢(shì)群體，達(dá)到同創(chuàng)共贏。

農(nóng)機(jī)農(nóng)技部門是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的中堅(jiān)力量，一定要積極邀請(qǐng)農(nóng)委部門指導(dǎo)，承接農(nóng)機(jī)新裝備新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的試驗(yàn)示范，應(yīng)用新技術(shù)不但可以有效地規(guī)避種植業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以不斷拓展合作組織的發(fā)展空間，提升合作組織的素質(zhì)水平，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

4.4確定發(fā)展目標(biāo)，合理運(yùn)作謀劃

按照“以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的原則，一是著手開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在破除田埂的同時(shí)，要做好土地平整工作，整理好機(jī)耕路和田問(wèn)溝渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。二是全面實(shí)施農(nóng)機(jī)農(nóng)藝充分融合。圍繞機(jī)械耕翻、平田整地、肥水管理、機(jī)插秧、機(jī)條播等方面搞好技術(shù)配套，促進(jìn)集成技術(shù)的推廣，提高稻麥產(chǎn)量和品質(zhì)。三是提高糧食種植的機(jī)械化水平。聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域內(nèi)全部實(shí)施高質(zhì)量秸稈機(jī)械化全量還田，水稻機(jī)插率100%，小麥機(jī)條播率100%。四是強(qiáng)化合作社硬件和服務(wù)能力建設(shè)，從提供最基本的耕種服務(wù)開(kāi)始，逐漸發(fā)展成提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織。

對(duì)照實(shí)際情況，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選擇1個(gè)行政村整體推進(jìn)，聯(lián)耕聯(lián)種面積要達(dá)到適宜面積的80%以上。按照本村實(shí)際情況，對(duì)照聯(lián)耕聯(lián)種三種模式選擇進(jìn)行試點(diǎn)。

（1）聯(lián)種分管。由糧食聯(lián)合種植合作社牽頭，以自然溝渠為界，將現(xiàn)有田塊中田埂去除，用開(kāi)溝、打樁等形式定界，由合作社提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕翻、統(tǒng)一機(jī)播或機(jī)插秧服務(wù)，而施肥、打藥、排灌等田間管理由各戶自行負(fù)責(zé)，服務(wù)費(fèi)用由合作社和農(nóng)戶集體協(xié)商確定，也可以面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)服務(wù)組織和服務(wù)費(fèi)用，服務(wù)質(zhì)量由農(nóng)戶代表監(jiān)督。

（2）聯(lián)種聯(lián)管。在聯(lián)種分管的基礎(chǔ)上，施肥、植保、排灌等田問(wèn)管理措施也交由合作社承擔(dān)，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一排灌，收獲歸各戶所有，服務(wù)費(fèi)用由合作社和農(nóng)戶集體協(xié)商確定，也可面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)服務(wù)組織和服務(wù)費(fèi)用，服務(wù)質(zhì)量由農(nóng)戶代表監(jiān)督。

（3）聯(lián)管聯(lián)營(yíng)。從種到收所有的農(nóng)事活動(dòng)，均由合作社負(fù)責(zé)，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一分配，實(shí)行訂單生產(chǎn)，成本均攤，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益均分。

5.存在問(wèn)題及建議

（1）存在問(wèn)題。一些農(nóng)戶不接受聯(lián)耕聯(lián)種，經(jīng)分析大致有以下三種情況：一是體力允許，閑時(shí)做零工，忙時(shí)種地兩不誤；二是對(duì)聯(lián)耕聯(lián)種有顧慮、勉強(qiáng)種田；三是對(duì)口糧安全風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂。

（2）建議。針對(duì)以上問(wèn)題，建議采取分類指導(dǎo)的方法，做好農(nóng)戶思想工作。

對(duì)第一種情況：我們采取幫助算賬比對(duì)的辦法，讓他知道究竟哪頭“上算”，并根據(jù)個(gè)人情況將其吸納進(jìn)入合作社進(jìn)行機(jī)械操作、田問(wèn)管水、植保、施肥等勞務(wù)，報(bào)酬高于打零工（約100元/天）。

對(duì)第二種情況：充分宣傳政策，理清所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的思路和意義，闡明土地聯(lián)耕聯(lián)種的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是三權(quán)其實(shí)并沒(méi)有發(fā)生改變，即使子女在外做工困難，家里的地還在，打消他們的疑慮。

對(duì)第三種情況：采取兩種辦法，一是單獨(dú)劃定口糧田；二是由合作社統(tǒng)一品種集中存放口糧，按需及時(shí)提供，吃飯不成問(wèn)題。

在農(nóng)戶自愿的情況下，簽訂格式合同，涵蓋農(nóng)田托管的各項(xiàng)細(xì)節(jié)要求，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥施用嚴(yán)格按區(qū)植保站信息情報(bào)配制低毒長(zhǎng)效藥劑，農(nóng)產(chǎn)收益可在實(shí)物（每年每畝入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)550斤粳稻）、現(xiàn)金（每年每畝850元）自行選擇。也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況隨物價(jià)浮動(dòng)。合同可以由村委會(huì)鑒證。

糧食生產(chǎn)聯(lián)耕聯(lián)種在具體操作過(guò)程中，可能還會(huì)有這樣那樣的細(xì)小問(wèn)題，在實(shí)際操作中應(yīng)該不斷改進(jìn)完善，力求將這惠及百姓的事做實(shí)做好。