全球化背景的網(wǎng)絡(luò)安全新思維：他國鏡鑒及其下一步

楊煊

摘 要：隨著信息時代的到來，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為各領(lǐng)域發(fā)展的重要技術(shù)支持。但由于網(wǎng)絡(luò)具有共享性及開放性等特點，隨之而來的網(wǎng)絡(luò)安全問題日益凸顯。目前我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度飛快，獲得了顯著的成績，我國已然成為網(wǎng)絡(luò)大國，但我國并非網(wǎng)絡(luò)強國，各種黑客技術(shù)以惡意病毒、木馬程序的攻擊正嚴重威脅著我國網(wǎng)絡(luò)的安全。在此形勢下，我國應(yīng)積極借鑒他國成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，強化網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)領(lǐng)導機制，為我國社會與經(jīng)濟信息化的發(fā)展提供強有力的保障。

關(guān)鍵詞：全球化；網(wǎng)絡(luò)安全；新思維；鏡鑒；下一步

中圖分類號： TP309 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）15-151-2

1 概述

現(xiàn)如今以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)為依托的各種智能化、自動化系統(tǒng)逐步深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全作為我國國家安全體系中重要的組成部分變得日益重要?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)安全已成為全球化性問題，世界各國都將其上升到國家戰(zhàn)略層面，并且深刻認識、科學合理的規(guī)劃與管理。世界各國都從各自國家的戰(zhàn)略利益出發(fā)，運用網(wǎng)絡(luò)安全新思維、新技術(shù)加強了網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。我國也應(yīng)在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組的總體架構(gòu)下深刻認識、理解網(wǎng)絡(luò)安全的最新國際發(fā)展趨勢，深化體制機制建設(shè)，構(gòu)建具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略框架。本文首先分析了英國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導機制建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗，之后提出了強化我國網(wǎng)絡(luò)安全的必要途徑，旨在為提高我國網(wǎng)絡(luò)安全水平提供一些建議和思路。

1.1 國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

近年來，英國不斷制定國家層面的信息安全戰(zhàn)略規(guī)劃，連續(xù)發(fā)布了兩份國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，分別是09年的《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報告與11年的《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：在數(shù)字世界里保護英國并促進國家發(fā)展》。英國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略將網(wǎng)絡(luò)安全作為新的經(jīng)濟增長點，關(guān)注于維護本國網(wǎng)絡(luò)安全、加強本國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)造新的商業(yè)機遇，從而促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟繁榮。它堅持技術(shù)為本，立足于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展和更新；強調(diào)政府間的跨部門協(xié)作和國際合作；注重發(fā)動社會的力量，鼓勵全民參與；堅持積極防御和主動出擊相結(jié)合。

1.2 網(wǎng)絡(luò)安全管理機構(gòu)的設(shè)置

網(wǎng)絡(luò)安全管理體制是貫徹執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障，英國政府也在這方面進行了不斷的調(diào)整，并將其演化為實現(xiàn)英國國家戰(zhàn)略目標的嶄新武器。英國政府并未設(shè)置全國統(tǒng)一的機構(gòu)來維護網(wǎng)絡(luò)安全，而是加強統(tǒng)籌協(xié)作，明確各部門、各崗位的職責分工與權(quán)限。在互聯(lián)網(wǎng)管理上，英國還運用了本國固有的自由主義，其輕政府管制、重社會自治。因此，在維護網(wǎng)絡(luò)安全方面，應(yīng)將設(shè)置的政府職能部門與自律組織、獨立的規(guī)制機構(gòu)有效結(jié)合，共同管理本國的網(wǎng)絡(luò)安全，實現(xiàn)最佳的管理目標。

1.3 立法保障和行業(yè)自律

一直以來，英國出臺了很多互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)領(lǐng)域的立法，并且也在不斷完善和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)自治自律機制，立法保障和行業(yè)自律是英國實施網(wǎng)絡(luò)管理的兩種主要手段，并輔之以政府指導。最初互聯(lián)網(wǎng)立法的重點是保護關(guān)鍵性信息基礎(chǔ)設(shè)施，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，逐漸開始強調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息的安全，加強對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊。同時，行業(yè)自律機制在控制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)非法信息方面發(fā)揮著重要的作用。英國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管擁有比較完善的法律框架以及完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)，這為保障英國的網(wǎng)絡(luò)信息安全以及權(quán)益提供了必要的支撐。

2 英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略經(jīng)驗對我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的啟示及建議

2.1 構(gòu)建符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

現(xiàn)如今，我國建立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組，但其重要地位和價值沒有得到充分的體現(xiàn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思維的重要性。因此，必須結(jié)合我國現(xiàn)階段的具體國情、國家治理體系、現(xiàn)代化的治理能力以及現(xiàn)代化的軍事理論等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面、系統(tǒng)、有側(cè)重點的構(gòu)建具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。首先要將相關(guān)的關(guān)鍵概念發(fā)展起來，在此條件下明確我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略框架的構(gòu)成要素、各要素的地位與作用以及相關(guān)關(guān)系，確立網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略框架的具體任務(wù)和項目。

2.2 不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系

現(xiàn)在我國的信息立法存在滯后性，不符合信息化建設(shè)的需求，極大的限制了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)管理必須有強大的法律法規(guī)體系做后盾，提升網(wǎng)絡(luò)安全管理水平。因此我國應(yīng)重視信息立法建設(shè)，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，可以借鑒國外較為成功的信息立法經(jīng)驗，強化前瞻性信息立法，滿足網(wǎng)絡(luò)安全維護與我國信息化發(fā)展的需求，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度。

2.3 重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制

當前我國建立的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組，雖然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)，但其下設(shè)機構(gòu)的合理布局仍有待研究。“領(lǐng)導小組”機制主要是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門的作用，“領(lǐng)導小組”辦公室也就是網(wǎng)信辦是其日常辦事機構(gòu)，作為輔助領(lǐng)導小組制定并統(tǒng)籌實施國家網(wǎng)絡(luò)安全與信息化戰(zhàn)略機構(gòu)應(yīng)保持獨立性，處理好同網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管部門的關(guān)系，例如，負責實施“兩化融合”戰(zhàn)略的工業(yè)和信息化部等，并且與國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室分離。另外，還要賦予網(wǎng)信辦規(guī)劃落實信息化戰(zhàn)略、規(guī)劃管理國家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)采購核心設(shè)備的宏觀指導以及國家網(wǎng)絡(luò)安全評估與審查等職能，真正發(fā)揮“領(lǐng)導小組”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的價值和作用。

2.4 協(xié)調(diào)組織政府各方資源

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)涉及領(lǐng)域和內(nèi)容都較為廣泛，是一項復雜、龐大的任務(wù)，因此必須協(xié)調(diào)全國各個機構(gòu)及全民的參與，共同維護國家的網(wǎng)絡(luò)安全。在此過程中“領(lǐng)導小組”要充分發(fā)揮其集中統(tǒng)一領(lǐng)導作用，針對各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)存在的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。另外，還要加強互聯(lián)網(wǎng)國際交流與合作，積極參與國際交流，擴大信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和研發(fā)信息技術(shù)與設(shè)備方面的國際合作，積極參與信息安全國際標準的制定，切實提供我國的網(wǎng)絡(luò)安全水平。

2.5 積極推進信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護

各國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的高效實施都離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護，因此，我國應(yīng)高度重視關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護工作，并將其上升到國家戰(zhàn)略高度，在此基礎(chǔ)上制定和實施網(wǎng)絡(luò)政策。首先要準確掌握和了解現(xiàn)階段我國信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全維護的實際情況，尤其是要深化對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、黨政軍重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查，加快建立國家網(wǎng)絡(luò)安全評估與審查機制。

2.6 創(chuàng)新研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備

過分依賴國外的技術(shù)支持，會導致本國的信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全維護失去本質(zhì)上的意義，因此我國應(yīng)增強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，為維護網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)提供保障。國家政府要大力支持國內(nèi)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)工作，創(chuàng)造有利條件促進國內(nèi)市場的發(fā)展。另外，還可以借助高等院校中計算機和數(shù)學基礎(chǔ)，鼓勵自主創(chuàng)新，制定信息領(lǐng)域的核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略，促進我國IT產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.7 強化高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍的建設(shè)

除了注重建設(shè)合理、完善的管理體制以及自主創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)與設(shè)備之外，人才隊伍的建設(shè)也是推進網(wǎng)絡(luò)安全維護和信息化建設(shè)的關(guān)鍵點，我國應(yīng)利用高校及相關(guān)的科研單位與組織，加大這方面人才的培養(yǎng)力度，同時制定科學合理的人才培訓機制，為保障國家網(wǎng)絡(luò)信息安全提供有力的智力支撐。

3 結(jié)語

綜上所述，英國實施的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略對我國構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的新型領(lǐng)導體制具有重要的參考價值，我國應(yīng)結(jié)合我國的國情，積極借鑒其成功經(jīng)驗，構(gòu)建符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，正確指導我國網(wǎng)絡(luò)管理；不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，為保障網(wǎng)絡(luò)安全提供法律保障；重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，協(xié)調(diào)組織政府各方資源，積極推進信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護，創(chuàng)新研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，強化高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍的建設(shè)，穩(wěn)步推進我國網(wǎng)絡(luò)安全維護與信息化建設(shè)。

參 考 文 獻

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