完善制度、加強監(jiān)管進一步做好資助管理工作

杜立偉

摘 要：本文對如何完善制度、加強監(jiān)管，如何做好中等職業(yè)技工院校學生資助管理工作進行了闡述。

關鍵詞：加強學習 完善制度 加強監(jiān)管 資助育人

中等職業(yè)技工院校學生資助政策是繼全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費之后，促進教育公平的又一件大事，是優(yōu)化教育結構，促進教育公平和社會公平的重要手段，是推進我國走新型工業(yè)化道路，建設社會主義新農(nóng)村，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措。

黨的十八大明確提出，要“改善民生”“大力促進教育公平”。中職免學費和助學金政策是免除中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難等學生的學費，并給予符合條件的學生相應的助學金補助。這項政策涉及千家萬戶，是黨和政府的一項重要民生工程。

在這個形勢下，能否扎實做好學生資助管理工作，直接關系到此項國家惠民政策的落實成效，關系到教育公平，關系到廣大學生和家庭的切實利益。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”講話精神重在踐行，重在結合工作實際嚴抓落實。做實做好這項利國利民的重大“溫暖工程”“民心工程”的意義重大。

一、注重學習，強化認識，提高自身素質(zhì)

學生資助管理工作者要注重理論知識的學習和更新，嚴格要求自己，努力提高學習的深度和廣度，堅持用先進的理論和科學的知識武裝頭腦。

在日常工作中要注重政治理論學習，要始終把加強思想政治學習放在自身建設的首位，努力提高政治敏銳性和政治鑒別力，特別要注重學習黨的十八大精神、“三嚴三實”講話精神、科學發(fā)展觀，并用以指導開展各項工作。注重業(yè)務知識學習，只有掌握豐富的業(yè)務知識和熟練的業(yè)務能力才能更好地為人民服務，不斷地學習和鉆研，提高工作效率，為開展資助工作、服務技工院校發(fā)展打下堅實的基礎。

二、不斷創(chuàng)新工作方法，制定完善的資助管理制度

1.完善資助管理體系，健全資助資金相關制度

積極推進省、市、學校三個層面建立技工院校學生資助管理工作網(wǎng)絡。指導各市、技工學校普遍設立資助管理機構，明確工作職能并設專人負責。敦促技工學校成立資助管理工作領導小組，實行校長負責制，設定專人具體負責資助管理的日常工作。督促各市建立健全助學金申報、審核、發(fā)放、管理等有關配套制度，保證國家資助政策的貫徹落實。積極促進制定學校資助資金受助的標準、申請條件、評定辦法、公示制度等管理辦法，保證資助政策的公正、公開和公平。

2.資助資金直接撥付，減小資金違規(guī)風險

積極推進省財政廳、省工商銀行簽署關于“中等職業(yè)學校學生資助資金發(fā)放條例”的三方協(xié)議，把技工院校國家助學金和家庭經(jīng)濟困難學生免學費全部納入財政直接支付管理，將助學金由財政國庫或資助管理機構通過銀行直接撥付到受助學生的中職銀行卡內(nèi)，徹底解除了各級資助管理機構對學校資助資金專戶監(jiān)管的壓力，確保了資助資金及時安全地發(fā)放到學生手中。

3.進一步完善公開透明的過程管理制度

指導實施公開透明的過程管理，扎實做好學生資助工作的基礎和保障。督促各學校完善公開程序，嚴格落實申報、審批和發(fā)放的公示程序。強化資助工作“校務公開、陽光運作”機制。

學校要設置“學生資助工作公示欄”，對資助政策、項目、程序、辦法、標準、條件、資金發(fā)放使用情況等進行公開，以保障廣大學生、家長的知情權、參與權和監(jiān)督權，把“學生資助工作公示欄”公示情況列入上級主管部門對學校學生資助工作的重點檢查項目。實施“全員參與、共同監(jiān)督”制度，按照“誰簽字，誰負責”的原則，落實責任追究制，防止違規(guī)申報發(fā)放。指導各學校要通過公開透明的工作程序，使學生資助成為人民群眾的“陽光工程”“放心工程”。

4.積極開展宣傳，提高資助政策影響力

高度重視資助宣傳工作，各級資助管理部門要會同相關部門和技工院校，重點向家庭經(jīng)濟困難學生宣傳資助政策的申請條件和辦理程序等，宣傳工作覆蓋到所有技工院校學生。加強對國家擴大中等職業(yè)教育免學費范圍、完善助學金制度的政策宣傳，讓人民了解國家的資助政策，享受資助政策，監(jiān)督落實資助政策，把國家的惠民政策真正落到實處，讓國家的資助資金在陽光下公開、公平、公正地安全運行。

三、加強完善資助資金監(jiān)管預警和查處機制

落實資金檢查制度，不定期進行檢查或抽查。要求各市根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，做好本轄區(qū)技校檢查工作。指導學校建立自查機制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保國家資助資金安全運行。強調(diào)資助監(jiān)管工作預防為先，懲處為后。

嚴把學籍注冊和受助資格審批的關口，建立公開、暢通的違規(guī)舉報渠道和預警查處機制，防微杜漸，發(fā)現(xiàn)違規(guī)套取國家資助資金的苗頭和現(xiàn)象，及時告誡和查處，避免釀成重大違規(guī)違法事件。

要把國家資助資金真正用到需要并符合資助政策的學生身上。對弄虛作假、騙取國家免學費資金或擠占、挪用國家助學金的行為，嚴肅查處，構成違法犯罪的移交司法機關處理。

2015年河北省資助辦與廳職業(yè)能力建設處、設區(qū)市資助管理工作人員組成四個檢查組，于10月28日至11月8日，分別對河北省十一個設區(qū)市以及定州市、辛集市的省管及部分市管共59所技工院校（其中：省財政直接撥付45所、市財政撥付14所）進行重點抽查，受查學校占全省受助技工院校的60%。根據(jù)檢查情況看，全省技工院校學生資助管理工作取得長足發(fā)展，資助管理工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。

通過查驗資料、電子注冊系統(tǒng)、問卷、座談、電話回訪等形式檢查和抽查，學校普遍能夠按照國家相關資助政策規(guī)定和要求，對國家資助資金實行?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，受助學生名單與實際受助學生相符，未發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學金及降低資助標準、收取享受免學費學生的學費等違法違規(guī)行為。河北省技工院校資助管理總體情況平穩(wěn)，但也存在一些不容忽視的問題，應引起各級監(jiān)管部門的重視。

1.存在的問題

（1）一些學校內(nèi)部監(jiān)管制度不健全，違規(guī)舉報渠道不暢通，有的學生不知道省、市資助管理機構的資助違規(guī)舉報電話，個別學校沒有制定資助資金內(nèi)部監(jiān)管制度。部分學校在學生學籍注冊時重紙質(zhì)輕系統(tǒng)，有的學生退學、轉(zhuǎn)學等異動情況沒有在學生信息系統(tǒng)中上傳。

（2）有的學校學生學籍注冊、助學金、免學費統(tǒng)計和受助信息報批資料保存不完整。個別學校非全日制、短期培訓學員也注冊正式學籍，但并未享受資助政策。

（3）部分雙掛牌學校對過去學籍重復注冊信息沒有及時、徹底清理，有的學生已經(jīng)畢業(yè)但在信息系統(tǒng)中未做畢業(yè)處理，導致學生信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)混亂。

（4）個別學校資助管理人員更換頻繁、交接工作不到位，造成因業(yè)務不熟練，導致資助工作不順暢。

2.整改措施

（1）建立健全各級資助管理機構，完善資助管理制度。各市各技工院校都要建立資助管理機構，配備穩(wěn)定的專職人員從事該項工作。省、市及學校資助管理機構要向社會和學生公布資助管理機構名稱及監(jiān)督舉報電話，自覺接受社會及廣大學生的監(jiān)督，讓這項惠民政策真正落實到實處。

（2）加強基礎工作，建立健全學生資助管理工作檔案。各級資助管理機構要加強資助管理的建檔、歸檔管理。學生助學金申請表、證明材料、公式報告、審核審批手續(xù)、發(fā)放憑證、受助人員增減變化情況、各類統(tǒng)計表、匯總表等資料要全部建檔保存，實現(xiàn)標準化規(guī)范管理。

（3）加強學生學籍管理。對學生因退休、轉(zhuǎn)學、畢業(yè)等情況在學生信息系統(tǒng)及時處理，保證紙質(zhì)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)相符，杜絕非全日制、短期培訓學員注冊全日制學籍，已經(jīng)注冊的要及時注銷。

（4）建立資助管理工作分層級監(jiān)管機制。研究制定學校經(jīng)辦崗位、負責科室、分管領導和學校一把手工作規(guī)范及管理工作標準，對管理工作不規(guī)范，不符合工作要求，問題比較多、情況比較嚴重的學校，將列入省重點監(jiān)管范圍名單，進行重點監(jiān)督；對列入重點監(jiān)管仍沒有采取有效改進措施的學校，將暫停資助資格，暫停招生。

四、創(chuàng)新工作思路，豐富了資助政策體系

加強部門溝通協(xié)調(diào)，保證了資助資金及時到位，基本實現(xiàn)了“配套資金無條件預算，助學金無障礙撥付”兩個綠色通道，“足額、及時、直接”成為國家助學金發(fā)放的三個特征。在落實國家助學金政策的同時，積極設立獎學金、勤工儉學等資助項目，解決了部分特困學生的資助和求學問題，彌補國家資助資金的不足，促成以國家助學金和免學費補助為主體，“助、獎、勤、減、補、免”多位一體的資助政策體系。

在工作實踐中探索研究，制訂實施學籍室、助學辦、各系部、班主任四級管理的工作體系，指導各學校嚴格按照工作流程開展工作，做到“四結合”“四公開”。即堅持宣傳教育與招生工作相結合，堅持感恩教育與愛國主義教育相結合，堅持多處室、多部門評定與公示相結合，堅持貧困生與德育量化考核相結合，整個流程要公開、公正、公平，陽光操作，確保每個受助學生的權益落到實處。

指導、督促各市與所屬學校校長簽訂“國家助學金承諾書”，明確管理責任。并在每學期開始，協(xié)調(diào)若干人員，分成多個小組，深入學校，與新生“面對面注冊”，把住了學籍和資助的關口，確保資助管理工作安全運行。利用向受助學生發(fā)放中職銀行卡的時機，到學校逐一核發(fā)銀行卡，做到人、卡、證相符，為資助資金增加了一道“防火墻”。

五、從提高人才質(zhì)量角度，充分發(fā)揮資助育人的作用

學生資助工作說到底，就是按照國家的有關政策做愛心工作。在學生資助工作中，要始終懷著三種心情：一是要懷著對黨和國家惠民政策的感激之心；二是要懷著對學生和家長經(jīng)濟困難的同情之心；三是要懷著對自己本職工作的誠摯、熱愛之心。要為努力實現(xiàn)“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標而工作。

技工院校資助管理工作，不僅僅是資金發(fā)放、學費補助的工作，而確確實實是一個育人的重要契機和重要途徑。在資金發(fā)放過程中充分體現(xiàn)育人的作用，切實把資助的過程變成一個育人的過程，讓這些學生在其中能夠?qū)W會感恩、學會勵志，也就是在被愛當中學會愛人，在這些孩子心中留下愛的種子再將愛傳遞。資助工作是播種愛心，用愛心培育希望，用愛心澆灌貧困學生的成長。

（作者單位：河北省人力資源和社會保障廳職業(yè)技術培訓教研室）