學(xué)好文件 積極行動(dòng) 努力為老區(qū)脫貧攻堅(jiān)作貢獻(xiàn)

陳開枝

今天，我們召開廣東省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)第九屆第四次理事大會(huì)，我向大會(huì)報(bào)告去年的工作，并根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）等有關(guān)文件精神，提出今年的工作重點(diǎn)。

去年，我會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老區(qū)建設(shè)發(fā)展的系列重要講話和批示精神，在省委、省政府的重視支持下，在省扶貧辦、省社會(huì)團(tuán)體管理局等部門的關(guān)心指導(dǎo)和在各地老促會(huì)的大力配合下，深入調(diào)查研究，為促進(jìn)老區(qū)建設(shè)加快發(fā)展做了許多工作。特別是在推動(dòng)原中央蘇區(qū)落實(shí)優(yōu)惠扶持政策對(duì)接和為海陸豐革命老區(qū)爭(zhēng)取政策方面，引起了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。中央政治局委員、省委書記胡春華去年10月中下旬專門到梅州調(diào)研，提出落實(shí)好原中央蘇區(qū)優(yōu)惠扶持政策的重要要求，推動(dòng)了工作的開展。去年以來(lái)，我省原中央蘇區(qū)各縣（市、區(qū)）認(rèn)真抓好優(yōu)惠政策的對(duì)接工作，取得了初步的顯著成效，較好地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在為海陸豐革命老區(qū)爭(zhēng)取扶持政策方面，根據(jù)國(guó)家正在制訂扶持欠發(fā)達(dá)老區(qū)文件的情況，我們反復(fù)向省政府提出建議，要求積極為海陸豐革命老區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策。去年12月17日，省政府再向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于海陸豐革命老區(qū)貧困縣納入國(guó)家貧困革命老區(qū)扶持范圍的請(qǐng)示》。國(guó)務(wù)院辦公廳將此請(qǐng)示批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委研究辦理。今年2月5日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳復(fù)函廣東省政府辦公廳，明確指出，今后海陸豐革命老區(qū)享受國(guó)家精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策；中央預(yù)算內(nèi)投資，將加大對(duì)海陸豐革命老區(qū)的支持力度，幫助建設(shè)一批關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的項(xiàng)目。海陸豐革命老區(qū)貧困縣包括海豐、陸豐、陸河、汕尾城區(qū)、惠東、紫金、揭西、普寧、惠來(lái)9個(gè)縣（市、區(qū)），這9個(gè)縣（市、區(qū)）今后都可以享受上述政策。這體現(xiàn)了中央對(duì)海陸豐革命老區(qū)的支持，是省委、省政府及有關(guān)部門大力爭(zhēng)取的結(jié)果，也是省老促會(huì)兩年多來(lái)不懈努力的成果。

為老區(qū)的建設(shè)發(fā)展，我會(huì)也協(xié)助做了一些具體項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。去年九月，龍川縣政府向我會(huì)發(fā)來(lái)要求幫助該縣“中央蘇區(qū)留守紅軍紀(jì)念園”納入全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄的函。我會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查，了解到紀(jì)念中央蘇區(qū)留守紅軍與紀(jì)念長(zhǎng)征紅軍意義同等重要，便向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，要求予以支持。經(jīng)省政府上報(bào)，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意把龍川縣的“中央蘇區(qū)留守紅軍紀(jì)念園”納入全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。我們還積極協(xié)助爭(zhēng)取贛深客運(yùn)專線經(jīng)龍川并設(shè)站、梅州設(shè)立綜合保稅區(qū)的工作。目前這兩個(gè)項(xiàng)目仍在爭(zhēng)取中。

我們還進(jìn)行了革命遺址修復(fù)保護(hù)的專題調(diào)研，向省委、省政府呈報(bào)了專題調(diào)研報(bào)告，得到省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；我們積極開展書畫義賣，籌款幫助老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改善醫(yī)療條件；努力辦好《源流》雜志和老區(qū)網(wǎng)，廣泛弘揚(yáng)老區(qū)精神。

我會(huì)去年做的工作，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)地方的好評(píng)，使我們受到鼓舞。我會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)張漢青今年1月6日在看了我會(huì)去年的工作總結(jié)和今年工作計(jì)劃后批示：“我省老促會(huì)工作，有布局，有調(diào)研，有交流，有新點(diǎn)子，工作扎實(shí)，成績(jī)顯著?！睂?duì)今后工作，他也寄予深切的希望，他在批示中要求：“本著兩個(gè)率先的目標(biāo)，廣東要率先在2018年全面建成小康社會(huì)，老促會(huì)在脫貧攻堅(jiān)、補(bǔ)‘短板方面如何發(fā)揮更好的作用，如何進(jìn)一步做好外部支援與挖掘內(nèi)在潛力相結(jié)合，值得探索、鼓勁、實(shí)干，做出更大貢獻(xiàn)”。

在這次會(huì)上，我著重就學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》講兩點(diǎn)意見：

一、深入學(xué)好文件，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)

今年1月20日，我會(huì)專門召開會(huì)長(zhǎng)會(huì)議，學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》，研究貫徹工作。大家一致認(rèn)為：《指導(dǎo)意見》是新時(shí)期指導(dǎo)老區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要文件，必將有力地推動(dòng)老區(qū)建設(shè)發(fā)展。

一是體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的高度重視。《指導(dǎo)意見》是新中國(guó)成立以來(lái)，中央制發(fā)的專門部署全國(guó)老區(qū)建設(shè)工作的第一個(gè)文件。中央出臺(tái)這個(gè)文件的背景，我想，一是根據(jù)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的要求，二是根據(jù)老區(qū)建設(shè)發(fā)展落后的實(shí)際情況，三是根據(jù)習(xí)近平總書記在中國(guó)老促會(huì)有關(guān)調(diào)研報(bào)告上的批示。所以，這個(gè)文件的出臺(tái)，也凝聚了各級(jí)老促會(huì)的貢獻(xiàn)。

二是全面貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于老區(qū)建設(shè)的重要思想。習(xí)近平總書記高度關(guān)注老區(qū)的建設(shè)發(fā)展。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。《指導(dǎo)意見》全面貫徹習(xí)總書記的思想，作出加大扶貧攻堅(jiān)力度支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)的全面部署，目的就是要使老區(qū)加快發(fā)展，讓老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。

三是目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、主要任務(wù)明確?！吨笇?dǎo)意見》明確以改變老區(qū)發(fā)展面貌為目標(biāo)，推動(dòng)老區(qū)全面建成小康社會(huì)，到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣確保摘帽，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。工作重點(diǎn)一是以支持貧困老區(qū)為重點(diǎn)；二是以扶持困難群眾為重點(diǎn)；三是以集中解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)。主要任務(wù)明確為8個(gè)方面，基本涵蓋了老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。

四是支持政策力度大。作為指導(dǎo)意見，文件還提出了支持政策，這些支持政策力度大。這表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)的高度重視和下大的決心。

五是對(duì)文件實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了強(qiáng)有力的措施。一是作為“一把手工程”，就是由各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的第一把手負(fù)總責(zé)，要親自抓落實(shí)。二是實(shí)行由中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。三是建立考核制度，實(shí)行年度報(bào)告和通報(bào)，表彰為老區(qū)發(fā)展建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，對(duì)推進(jìn)工作不力的要強(qiáng)化責(zé)任追究。四是明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。五是建立評(píng)估機(jī)制，適時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

二、深入貫徹《指導(dǎo)意見》，積極為老區(qū)脫貧攻堅(jiān)作貢獻(xiàn)

《指導(dǎo)意見》還賦予各級(jí)老促會(huì)新的責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見》在組織領(lǐng)導(dǎo)部分兩處寫到老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)。說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院充分肯定和信任老促會(huì)的組織和作用，我們一定要積極發(fā)揮作用，負(fù)起新的責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。按照老促會(huì)的宗旨和《指導(dǎo)意見》的要求，我們要積極發(fā)揮兩大作用。一是積極發(fā)揮貫徹執(zhí)行《指導(dǎo)意見》的參謀促進(jìn)作用。二是充分發(fā)揮老促會(huì)的監(jiān)測(cè)評(píng)估作用。

省委、省政府正在制訂貫徹《指導(dǎo)意見》的文件，并計(jì)劃在文件出臺(tái)后，召開全省老區(qū)工作會(huì)議，部署貫徹《指導(dǎo)意見》的工作。我們要把貫徹《指導(dǎo)意見》和省的文件結(jié)合起來(lái)，努力為老區(qū)脫貧攻堅(jiān)作貢獻(xiàn)。圍繞這個(gè)新的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，省老促會(huì)打算今年重點(diǎn)抓好如下幾項(xiàng)工作：

一是促進(jìn)落實(shí)對(duì)老區(qū)貧困村、貧困戶的幫扶。我們已與省扶貧辦協(xié)商，省扶貧辦也作出方案，在從今年開始的“新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，對(duì)建檔立卡的老區(qū)貧困村、貧困戶的幫扶實(shí)行全覆蓋，爭(zhēng)取通過(guò)三年幫扶，使貧困老區(qū)村和老區(qū)貧困農(nóng)戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

二是進(jìn)行老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的專題調(diào)研。計(jì)劃于今年第二季度組織調(diào)研組，由正、副會(huì)長(zhǎng)帶隊(duì)，到老區(qū)貧困面較大的市、縣進(jìn)行專題調(diào)研，了解老區(qū)的貧困情況，研究加強(qiáng)老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的措施，提出促進(jìn)老區(qū)加快脫貧的建議。

三是辦中藥材種植示范點(diǎn)。我們已與廣東本草集團(tuán)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃今年到老區(qū)辦一兩個(gè)中藥材種植示范點(diǎn)，通過(guò)示范點(diǎn)帶動(dòng)，有計(jì)劃地扶持老區(qū)擴(kuò)大種植中藥材，幫助老區(qū)群眾增加收入。

四是多渠道爭(zhēng)取社會(huì)力量扶持貧困老區(qū)。發(fā)揮省老區(qū)建設(shè)基金會(huì)的作用，更好地動(dòng)員社會(huì)力量扶持老區(qū)。一是開展“思源反哺老區(qū)，助解飲水困境”書畫義賣活動(dòng)，幫助老區(qū)貧困村民解決自來(lái)水入戶資金困難。二是研究建立基金會(huì)籌款增資機(jī)制，尋找籌資新渠道，多方籌集扶持老區(qū)資金。

五是積極參與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。我們已向省發(fā)展改革委、省扶貧辦建議，把老促會(huì)列為評(píng)估機(jī)構(gòu)成員，并參與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估措施的制訂研究工作。

我們還要按照《指導(dǎo)意見》提出的“大力弘揚(yáng)老區(qū)精神”的要求，結(jié)合廣東的實(shí)際，充分利用《源流》雜志和老區(qū)網(wǎng)兩個(gè)陣地，提升老區(qū)精神的傳播能力，加大宣傳力度，切實(shí)做好弘揚(yáng)老區(qū)精神的各項(xiàng)工作。

同志們，今年是“十三五”計(jì)劃的開局之年，也是貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）和貫徹《指導(dǎo)意見》打響老區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一年。希望大家一是認(rèn)真學(xué)好中共中央、國(guó)務(wù)院的《決定》和中央兩辦的《指導(dǎo)意見》以及省的相關(guān)文件，深入領(lǐng)會(huì)其精神，內(nèi)化于心，外化于行。二是做關(guān)心支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)的熱心人，做老區(qū)工作的宣傳員。讓我們共同努力，為老區(qū)的脫貧攻堅(jiān)作出新的貢獻(xiàn)！