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    審計全覆蓋背景下提升審計質(zhì)量的思考

    2016-05-14 18:32:42劉玉波
    經(jīng)濟研究導刊 2016年5期
    關(guān)鍵詞:審計全覆蓋思考

    劉玉波

    摘 要:在審計全覆蓋背景下如何提升審計質(zhì)量是新形勢下審計機關(guān)需要重視的重要問題。因此,首先介紹了審計全覆蓋的內(nèi)涵和要求,然后分析了審計全覆蓋背景下的質(zhì)量控制目標和提升審計質(zhì)量的制約因素,最后提出審計全覆蓋背景下如何提升審計質(zhì)量的建議。

    關(guān)鍵詞:審計全覆蓋;提升審計質(zhì)量;思考

    中圖分類號:F239.4 文獻標識碼:A 文章編號:1673-291X(2016)05-0186-02

    近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》等相關(guān)配套文件,明確提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。審計質(zhì)量是審計工作的“生命線”,審計機關(guān)一直高度重視審計質(zhì)量,近年來,國家出臺了國家審計準則等一系列規(guī)范性文件來保證審計質(zhì)量。但仍存在一些影響審計質(zhì)量的制約因素。因此,新形勢下如何克服這些制約因素,提升審計質(zhì)量,滿足審計全覆蓋的要求,更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,需要進一步深入研究。

    一、審計全覆蓋的內(nèi)涵和要求

    審計全覆蓋,是指審計機關(guān)在一定周期內(nèi)對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位,以及黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況進行全面審計。審計全覆蓋的要求包括以下幾個方面:一是要有廣度。審計范圍要涵蓋公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況等,做到應(yīng)審盡審,凡審必嚴,嚴肅問責。二是要有深度。審計機關(guān)對每一個審計項目都要審深審透,發(fā)現(xiàn)被審計單位存在的各類問題,分析產(chǎn)生問題的原因,提出針對性審計建議。三是要把握重點。要緊緊圍繞黨和政府工作中心,對重點部門、單位、領(lǐng)導干部、項目、資金等分別采取不同的審計頻次,確定審計的重點領(lǐng)域和關(guān)注的重點問題。四是要有計劃推進。要根據(jù)審計機關(guān)實際情況,有計劃、有步驟地推進審計全覆蓋。五是要注重審計成效。要對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,要在追究相關(guān)單位和人員責任的同時,深入分析問題產(chǎn)生的原因,提出切實可行的審計建議,重視審計整改,推動完善各項政策和制度。

    二、審計全覆蓋背景下的審計質(zhì)量控制目標

    要在審計全覆蓋背景下提升審計質(zhì)量,首先要明確質(zhì)量控制目標,其已不僅僅局限于審計實施過程中各項審計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化,還逐漸擴大到審計效率提高和審計成果運用上來。具體來講,審計全覆蓋背景下的審計質(zhì)量控制目標就是通過調(diào)動各種審計資源和力量,運用多種審計方法和技術(shù),高效率、高質(zhì)量完成各項審計工作,通過審計全覆蓋發(fā)現(xiàn)國家重大策部署執(zhí)行中存在的突出問題和重大違紀違法問題線索,維護財經(jīng)法紀,促進廉政建設(shè);反映經(jīng)濟運行中的突出矛盾和風險隱患,維護國家經(jīng)濟安全;總結(jié)經(jīng)濟運行中好的做法和經(jīng)驗,注重從體制機制層面分析原因和提出建議,促進深化改革和體制機制創(chuàng)新。

    三、審計全覆蓋背景下提升審計質(zhì)量的制約因素分析

    (一)審計人員素質(zhì)提升與審計全覆蓋的要求存在差距

    審計全覆蓋背景下,審計范圍涵蓋全部公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況等,隨著審計監(jiān)督領(lǐng)域的擴大,審計涉及的行業(yè)將會越來越多,審計人員面臨的審計對象和審計環(huán)境也將會越來越復雜,審計人員除了要具備過硬的思想政治素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)外,還需要不斷更新知識結(jié)構(gòu),熟悉各行業(yè)的基本知識和薄弱環(huán)節(jié),掌握新的審計技術(shù)和方法。但在目前狀態(tài)下,由于審計項目安排過多,審計人員往往疲于應(yīng)付各類審計項目,很少有時間主動提升自身的知識結(jié)構(gòu)。在實際審計工作中,審計機關(guān)很難安排充足的時間組織審前培訓,審計人員只能在審計過程中邊審計邊學習,審計結(jié)束后也很少有充足的時間對審計項目實施過程中的先進經(jīng)驗和不足進行總結(jié)交流,審計人員難以持續(xù)提升自身的審計能力,最終導致審計項目中發(fā)現(xiàn)的問題不多、不深、不透,難以保證審計全覆蓋背景下的審計質(zhì)量。

    (二) 審計工作效率與審計全覆蓋要求存在差距

    審計全覆蓋背景下,審計機關(guān)要提升審計質(zhì)量,就要在有限的審計時間范圍內(nèi),充分利用各種審計資源和審計手段,發(fā)現(xiàn)審計問題并完成審計取證工作。但是,目前條件下的審計工作效率與審計全覆蓋的要求還存在差距,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是審計對象和審計資料繁多,難以在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題線索。全覆蓋背景下的審計對象往往比較復雜,被審計單位包括政府各部門、國有企業(yè)和與之有業(yè)務(wù)關(guān)系的相關(guān)單位,審計資料包括財務(wù)資料、決策資料、業(yè)務(wù)資料等,要在堆積如山的審計資料中發(fā)現(xiàn)問題,需要認真對比分析各種資料和數(shù)據(jù),并延伸審計相關(guān)單位,這種條件下難以在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)重大問題線索。二是發(fā)現(xiàn)問題線索后的取證工作存在困難。審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題線索后,對問題的取證就顯得尤為重要,如果取證出現(xiàn)問題,將會大大影響審計質(zhì)量。審計全覆蓋背景下,由于審計范圍擴大,審計發(fā)現(xiàn)問題也往往會涉及多個部門和單位,各部門和單位從自身角度上看待同一問題,會存在一些不同的說法,如果不能掌握取證技巧,被審計單位可能互相串通、互相推諉、避重就輕,甚至拒絕提供審計資料,給審計取證工作帶來很大難度,影響審計效率和審計質(zhì)量。

    (三) 審計組織模式與審計全覆蓋要求存在差距

    按照審計全覆蓋的要求,審計機關(guān)要在一定周期內(nèi)對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位,以及黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況進行全面審計。但是現(xiàn)有審計組織模式與審計全覆蓋的要求還存在一定差距,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是審計力量不足。目前審計項目的實施主要依靠各級審計機關(guān)的審計人員,未能充分利用社會審計和內(nèi)部審計資源。二是部分審計項目安排存在重復和交叉,有的被審計單位在一定周期內(nèi)被不同類別的審計項目審計多次,浪費審計資源,影響審計質(zhì)量。

    四、審計全覆蓋背景下提升審計質(zhì)量的建議

    (一)科學合理安排審計項目

    科學合理安排審計項目是提升審計質(zhì)量的基礎(chǔ)。按照審計全覆蓋的要求,審計機關(guān)要在掌握審計范圍內(nèi)的所有審計對象有關(guān)情況的基礎(chǔ)上,圍繞黨和政府工作重心,充分考慮審計機關(guān)和審計人員實際情況,分類確定審計重點的審計頻次,科學合理安排審計項目,既要突出年度審計重點,又要保證在一定周期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。在審計全覆蓋背景下,要科學確定審計重點,細化審計內(nèi)容,根據(jù)審計重點和細化的審計內(nèi)容合理安排審計項目,既突出審計重點,又有效防止重復審計,使有限的審計資源利用最大化。

    (二) 建立審計人員定期培訓和審計項目總結(jié)機制

    審計人員素質(zhì)是提升審計質(zhì)量的基本保證。審計全覆蓋對審計人員的知識結(jié)構(gòu)提出了更高的要求,為了改善審計人員的知識結(jié)構(gòu),提升審計人員的綜合素質(zhì),需要建立審計人員定期培訓和審計項目總結(jié)機制。定期培訓包括審前培訓、中長期培訓、專題培訓等,通過培訓,使每一位審計人員都能夠掌握最新的審計技巧和方法,改善審計人員的知識結(jié)構(gòu)。審計項目總結(jié)是在審計項目結(jié)束后對項目實施過程中的經(jīng)驗和不足進行總結(jié),使審計人員不斷積累審計項目實施過程中的經(jīng)驗和不足,持續(xù)提升審計能力。

    (三) 注重審計取證技巧

    審計取證工作是審計項目實施過程中的主要工作,充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)是審計質(zhì)量的根本保證。審計全覆蓋背景下,審計范圍比較廣,被審計對象眾多,審計內(nèi)容覆蓋面廣,對審計取證工作提出了更高的要求,為了提升審計質(zhì)量,需要注重取證技巧。一般來講,審計過程中可以采取“先易后難、先外圍后核心”的取證策略,發(fā)現(xiàn)問題線索后,要對問題線索深入分析,充分估計取證過程中可能遇到的困難,從外圍入手,層層深入,獲取足夠?qū)徲嬜C據(jù)后再與被審計對象交換意見。只有這樣,才能保證審計證據(jù)的充分性和有效性,保證審計質(zhì)量。

    (四) 加大審計資源整合力度

    審計全覆蓋背景下,充足的審計力量是保證和提升審計質(zhì)量的先決條件。為了保證審計項目中的審計力量,需要創(chuàng)新審計組織方式,加大審計資源整合力度。一方面,要統(tǒng)籌安排各級審計機關(guān)的審計力量,探索新的審計組織方式,在審計署統(tǒng)一組織的審計項目中,適當整合地方審計機關(guān)的審計力量,使審計署和地方審計機關(guān)優(yōu)勢互補,形成合力;另一方面,要整合社會審計和內(nèi)部審計等外部審計資源,通過向社會購買審計服務(wù)等方式,充分調(diào)動社會資源充實國家審計的審計力量。

    (五) 注重提升和運用審計成果

    審計成果是審計項目實施效果的最終體現(xiàn)方式,全覆蓋背景下提升審計質(zhì)量,最終就是要提升審計成果的質(zhì)量。對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題線索,不能停留在問題表面,要將問題查深查透,深入調(diào)查存在問題的被審計單位和個人的背景資料,深入研究相關(guān)單位和個人的責任,深入分析問題產(chǎn)生的原因和后果,提出切實可行的審計建議,使發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化成為高質(zhì)量、高層次的審計成果。另外,還要建立審計成果共享機制,加強各級審計機關(guān)、不同審計項目之間的溝通和交流,實現(xiàn)審計成果及時共享,避免重復審計,提高審計效率和審計監(jiān)督成效。

    參考文獻:

    [1] 嚴暢.實現(xiàn)審計全覆蓋的初步探討[J].審計與理財,2014,(3):26-27.

    [2] 劉振鋒.公共資金審計全覆蓋是提高監(jiān)督層次的重要途徑[J].審計月刊,2014,(6):20-21.

    [3] 敖殷,艾雙運.強化和提升審計質(zhì)量之探析[J].審計月刊,2012,(11):22-24.

    [責任編輯 李 楠]

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