高齡農(nóng)民工面臨困境及解決對(duì)策研究

熊仁明

摘 要：農(nóng)民工，一個(gè)親切而又陌生的群體。說親切是因?yàn)槿粘Ｉ铍x不開他們，說陌生是因?yàn)閷?duì)他們了解甚少。隨著農(nóng)民工年齡的增大尤其是高齡農(nóng)民工面臨的困境，社會(huì)必須面對(duì)并且找到合理的解決方案。

關(guān)鍵詞：高齡農(nóng)民工；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）05-0027-02

所謂高齡農(nóng)民工，是指50歲以上的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工群體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2.73億農(nóng)民工中，50歲以上的占17.1%，總數(shù)達(dá)到4 684萬人，比2013年凈增600萬人。這批高齡農(nóng)民工大多是改革開放初期較早進(jìn)城務(wù)工的第一代農(nóng)民，他們沒有知識(shí)，沒有技能，只能從事繁重的體力勞動(dòng)。在城里，那些最臟最累的活，不僅城市人不會(huì)干，年輕一代的農(nóng)民工也不愿意干，基本上都是由高齡農(nóng)民工在承擔(dān)。高齡農(nóng)民工所要面對(duì)的不僅是身體上的負(fù)荷、潛在的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，還有城市生活的排斥疏離、漂泊異鄉(xiāng)的清冷孤寂，他們的困境理應(yīng)引起社會(huì)的高度關(guān)注。

一、高齡農(nóng)民工面臨困境分析

（一）養(yǎng)老困境

目前，多數(shù)高齡農(nóng)民工每月只能領(lǐng)取80元的“新農(nóng)保”，為了養(yǎng)家糊口，許多高齡農(nóng)民工不得不離開農(nóng)村外出務(wù)工。雖然不少用工企業(yè)也為他們建立了養(yǎng)老個(gè)人賬戶，但往往由于高齡農(nóng)民工每年的務(wù)工地點(diǎn)不同，造成了他們的個(gè)人賬戶資金在現(xiàn)有地方各自為政的養(yǎng)老制度樊籬下，無法進(jìn)行歸總累積。且個(gè)人賬戶系個(gè)人繳費(fèi)、地方財(cái)政托底和企業(yè)繳納三部分共同組成，而農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)，只允許結(jié)算個(gè)人繳費(fèi)部分提現(xiàn)，連結(jié)轉(zhuǎn)都不被允許。

（二）生活困境

每一個(gè)高齡農(nóng)民工背后，都可能有著一個(gè)并不寬裕甚至很貧困的家庭。更為可怕的是，這種貧困的身份可能會(huì)代際傳遞。江蘇省社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)研究顯示，截至2008年，我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困代際傳遞比重仍高達(dá)40.31%，且絕大多數(shù)父輩貧困的子女，在脫離貧困后都分布在距離相對(duì)貧困線較近的位置。高齡農(nóng)民工現(xiàn)象，也突顯出農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)正遭遇挑戰(zhàn)，這背后是社會(huì)流動(dòng)固化、貧困的代際傳遞現(xiàn)實(shí)。在每一個(gè)高齡農(nóng)民工身后，是孱弱而無法自力更生的下一代，以至于高齡的他們不僅不能獲得下一代的贍養(yǎng)，自己還必須扛起家中的頂梁柱，高齡農(nóng)民工打工賺到的錢不僅要以備將來養(yǎng)老之需，還要用于支持自己孩子求學(xué)、成家立業(yè)，應(yīng)對(duì)高漲學(xué)費(fèi)、高額彩禮、高企房?jī)r(jià)等等。在高齡農(nóng)民工的背后，有一個(gè)現(xiàn)象不容忽視，那就是讀書致貧。原本滋潤(rùn)舒服的平靜生活，為了圓自己的讀書夢(mèng)抑或是讓自己的子女跳出農(nóng)門，農(nóng)民工們雙雙外出打工掙錢供子女讀書，最后，子女是上了大學(xué)，但子女的薪水和生活狀況卻并沒有他們開始想象的那么美好。子女面臨成家立業(yè)、生兒育女，不僅無力照顧年邁的農(nóng)民工父母，而且還指望農(nóng)民工父母能接濟(jì)一下自己，以便買房養(yǎng)孫。這樣，高齡農(nóng)民工一邊打工還著送兒女讀書欠下的巨額債務(wù)，一邊還要盡力替兒女分憂解難，有的甚至還要盡到養(yǎng)老送終之義務(wù)。重重壓力之下，生活困境難以改變。雖然這不能算著貧困的代際傳遞，但卻讓農(nóng)民工們拿著一生來做賭注，最后依然是一貧如洗。

（三）體力困境

高齡農(nóng)民工年輕時(shí)，多從事建筑等重體力勞動(dòng)。但是隨著年齡的增長(zhǎng)與體力的下降，他們不得不另謀生路。許多建筑工地老板已明確不招60以上的農(nóng)民工，主要是考慮他們體力不支干活慢，另外手腳不靈便容易出現(xiàn)工傷事故。目前，從事繁重體力勞動(dòng)的高齡農(nóng)民工靠吃肉來補(bǔ)充體力，靠染發(fā)躲過檢查，就充分說明從事繁重體力勞動(dòng)的高齡農(nóng)民工體力素質(zhì)正在明顯下降。

（四）醫(yī)療困境

醫(yī)療主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是生理健康困境。大部分高齡農(nóng)民工所在的工作環(huán)境差，粉塵、噪音、毒氣往往與農(nóng)民工作業(yè)相伴，因此而致塵肺、噪音聾及職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率日趨上升。而高齡農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)條件原因，狹小陰暗的居住條件及食品安全問題等成了威脅其身體健康的重大隱患。另一方面是心理健康困境。尷尬的“邊緣化”身份令高齡農(nóng)民工喪失歸屬感，社會(huì)的歧視加重了其自卑心理，繁重的工作強(qiáng)度和超負(fù)荷的工作時(shí)間加劇了農(nóng)民工的精神壓力。這一系列的內(nèi)外在因素往往催生了各種疾病然而“看病難，看病貴”現(xiàn)象卻普遍存在，社保醫(yī)保能給予的救助有限，無法幫助農(nóng)民工看得起病，看得好病。

二、高齡農(nóng)民工面臨困境產(chǎn)生的原因分析

（一）歷史的因素

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善，確實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)過程。高齡農(nóng)民工中的不少人20世紀(jì)90年代隨著打工大潮南下、進(jìn)城，可直到2008年勞動(dòng)合同法實(shí)施后大部分才開始被納入社會(huì)保障網(wǎng)。這意味著，在年近退休年齡的農(nóng)民工里，很多人不滿15年繳費(fèi)年限，無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。未富先老，是這部分群體養(yǎng)老焦慮的社會(huì)大背景。

（二）現(xiàn)實(shí)的困境

有專家計(jì)算，各類保險(xiǎn)的繳費(fèi)率超過40%，不少企業(yè)因不愿或難以承受這個(gè)壓力，而沒有給予農(nóng)民工到位的權(quán)益保障。處于相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民工不僅“議價(jià)”能力有限，還面臨異地轉(zhuǎn)移的困難。折騰一圈下來，拿到手的可能還沒繳的多，更解決不了眼下缺錢的心慌。于是，不少人被迫選擇中斷社保，甚至棄保。本來多繳多得的制度設(shè)計(jì)，就這樣成了“能少繳就少繳”的無奈選擇。

社會(huì)制度對(duì)高齡農(nóng)民工的困境缺乏足夠的關(guān)注和保障，也是造成他們異常艱辛的重要原因。對(duì)農(nóng)民工問題，也有過相關(guān)解決措施。例如，2006年印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，旨在全面解決農(nóng)民工問題；2014年又印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，并明確了相關(guān)部門的責(zé)任。這些措施值得肯定。能否在此基礎(chǔ)上對(duì)高齡農(nóng)民工量身定做相應(yīng)政策制度，值得考慮。高齡農(nóng)民工應(yīng)對(duì)民工荒已經(jīng)成為事實(shí)，高齡農(nóng)民工就業(yè)將會(huì)成為一種新的常態(tài)。當(dāng)下高齡農(nóng)民工多從事勞動(dòng)條件艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度較高的第二產(chǎn)業(yè)或低端服務(wù)業(yè)，而這些工作恰巧又是新生代農(nóng)民工不愿意從事的。即使高齡農(nóng)民工目前還能繼續(xù)工作，但他們也有完全老去的那一天，到那時(shí)，誰來填補(bǔ)高齡農(nóng)民工留下的空缺？高齡農(nóng)民工的問題尤其是其養(yǎng)老問題將在5年內(nèi)集中爆發(fā)并不是聳人聽聞。

三、解決高齡農(nóng)民工面臨困境的對(duì)策分析

解決高齡農(nóng)民工面臨困境要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（一）調(diào)查摸底

對(duì)高齡農(nóng)民工問題進(jìn)行的詳細(xì)摸底調(diào)查，到目前，只是掌握高齡農(nóng)民工總量，他們的流向、工作、收入、健康、保障等方面究竟如何，并不完全掌握；他們?yōu)槭裁丛诟啐g階段打拼，到底為誰打拼，原因也不完全了解。只有在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，才能制定相應(yīng)政策、制度、措施化解他們的困難。

（二）頂層設(shè)計(jì)

針對(duì)已經(jīng)暴露的問題早日從制度層面著手解決。比如，由于高齡農(nóng)民工沒有繳滿足夠年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)而面臨養(yǎng)老難題，可通過補(bǔ)繳的辦法讓他們領(lǐng)到城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)。再如，高齡農(nóng)民工之所以拼命，也是因?yàn)橐獮樽约旱睦先损B(yǎng)老送終，如果對(duì)70歲以上老人每月增加補(bǔ)貼，他們壓力就會(huì)小點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶持

各地要為高齡農(nóng)民工開發(fā)適合他們年齡、體力、技能的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或者創(chuàng)造適合他們特點(diǎn)的工作崗位，以降低他們的勞動(dòng)強(qiáng)度和健康風(fēng)險(xiǎn)。如果說，農(nóng)民工是社會(huì)弱勢(shì)群體，高齡農(nóng)民工無疑是弱勢(shì)中的弱勢(shì)。很多高齡農(nóng)民工已經(jīng)在城市呆了20多年，但是，他們并不屬于那種已經(jīng)在城市穩(wěn)定就業(yè)的人群，農(nóng)村必須給他們留有足夠能夠回鄉(xiāng)養(yǎng)老的資源，如承包地，如宅基地。高齡農(nóng)民工大部分是必然要回到農(nóng)村養(yǎng)老的，必須要考慮到他們的歸屬問題。在現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系還給不了他們完備的保障時(shí)，至少還可以做到一點(diǎn)——不要把他們的地拿走！

（四）社會(huì)保障

采取一些有效措施，使政策托底的水平努力再高一些，社會(huì)保障能力盡力再?gòu)?qiáng)一點(diǎn)，讓高齡農(nóng)民工能夠?qū)ξ磥淼念A(yù)期更好一點(diǎn)，在確實(shí)感覺力不從心之時(shí)，能夠平平安安、比較健康地盡早回到農(nóng)村養(yǎng)老。沒有養(yǎng)老個(gè)人賬戶的高齡農(nóng)民工，到了法定退休年齡，直接全部納入新農(nóng)保（個(gè)人不再另行繳費(fèi)）；抓緊建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付平臺(tái)，把高齡農(nóng)民工可能分散于多地的個(gè)人養(yǎng)老賬戶資金全部激活。另外，還可以嘗試國(guó)家劃撥專項(xiàng)資金解決高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題。這些措施都非常必要，從現(xiàn)在社保體系已有的基礎(chǔ)來看，并不復(fù)雜和困難，關(guān)鍵是有關(guān)部門必須對(duì)這個(gè)問題引起重視。

高齡農(nóng)民工的問題，本質(zhì)上反映的是貧富差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。全面建成小康社會(huì)，如果沒有近5 000萬高齡農(nóng)民工的小康，那整個(gè)社會(huì)的小康將大打折扣。所以，關(guān)愛關(guān)心高齡農(nóng)民工、解決高齡農(nóng)民工問題刻不容緩，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政黨優(yōu)越性的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 安 琪]