淺析招投標(biāo)中的串通投標(biāo)行為及防范

【摘 要】近年來，隨著招投標(biāo)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷繁榮，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈?！按ㄍ稑?biāo)”現(xiàn)象作為與招投標(biāo)制度相伴而生的產(chǎn)物，嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，侵害了其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延，給工程質(zhì)量、安全管理帶來巨大隱患。如何有效防范和治理串通投標(biāo)行為，已成為招投標(biāo)領(lǐng)域必須認(rèn)真研究和亟待解決的重要課題。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；串通投標(biāo)；行為；防范

一、引言

串通投標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾。本文從介紹串通投標(biāo)的定義及表現(xiàn)形式出發(fā)，分析串通投標(biāo)的危害性，并結(jié)合實(shí)際提出幾點(diǎn)解決措施和建議，以期能對(duì)防范和治理串通投標(biāo)行為有些許借鑒意義。

二、串通投標(biāo)的定義、表現(xiàn)形式及危害性

串通投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)的行為。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式作出了詳細(xì)的說明。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定：禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定：禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（4）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（5）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（6）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

除《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式作出的說明外，在招投標(biāo)實(shí)踐中，串通投標(biāo)還存在著其它五花八門的表現(xiàn)形式：

（一）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）為招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供影響公平競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)咨詢服務(wù)或制作投標(biāo)資料。

（二）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在招標(biāo)文件中設(shè)定明顯有利于特定投標(biāo)人的傾向性條款，對(duì)意向中的特定投標(biāo)人“量身招標(biāo)”，限制或者排斥其它投標(biāo)人。

（三）招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)評(píng)標(biāo)，操縱中標(biāo)結(jié)果。

（四）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底或共同商定標(biāo)底，唆使投標(biāo)人壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中利用設(shè)計(jì)變更、多算工程量或材料人工費(fèi)等方式再給投標(biāo)人額外補(bǔ)償，為低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算留下空間。

（五）一些無資質(zhì)、低資質(zhì)的單位或個(gè)人，通過借用、掛靠多家有資質(zhì)或高資質(zhì)的單位，同時(shí)以多個(gè)投標(biāo)人的名義參加投標(biāo)。表面上是多個(gè)投標(biāo)人在參加投標(biāo)，實(shí)際上是一人在背后操縱。

串通投標(biāo)就像是招投標(biāo)市場(chǎng)肌體上的一顆“毒瘤”，具有較大的危害性。一方面串通投標(biāo)者通過不法手段人為增大自己的中標(biāo)機(jī)會(huì)，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序；另一方面串通投標(biāo)者往往在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，哄抬價(jià)格給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失，或?yàn)榱酥袠?biāo)故意壓價(jià)，不考慮工程成本，給工程質(zhì)量、安全帶來隱患；三是串通投標(biāo)經(jīng)常與其它違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標(biāo)人的管理風(fēng)險(xiǎn)，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包、甚至腐敗等行為的滋生根源。

三、串通投標(biāo)的防范

串通投標(biāo)的危害是不可忽視的，它使招投標(biāo)制度流于形式，破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害了其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。為此，特提出如下防范措施：

1.強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管體制

加大對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管力度，理順政府監(jiān)管體制，改變“九龍治水”的多頭管理狀況，把分散在政府各行政主管部門的監(jiān)管職能，統(tǒng)一劃歸專門的機(jī)構(gòu)行使，減少重復(fù)管轄和交叉管理，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)前審核、改進(jìn)標(biāo)中監(jiān)督、強(qiáng)化標(biāo)后管理，嚴(yán)厲查處串通投標(biāo)、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。健全招投標(biāo)投訴舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，對(duì)有串通投標(biāo)行為的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.擴(kuò)大招標(biāo)公告發(fā)布面

細(xì)化招標(biāo)公告發(fā)布的內(nèi)容，拓寬發(fā)布渠道和提高發(fā)布層次，避免僅在當(dāng)?shù)卣袠?biāo)信息網(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報(bào)上發(fā)布招標(biāo)公告。增強(qiáng)招標(biāo)信息的公開性和透明度，讓更多的潛在投標(biāo)人得到信息參加投標(biāo)，使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，增大串通投標(biāo)的難度。不言而喻，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越充分，串通投標(biāo)成本越高，成功幾率就越小。只要投標(biāo)人數(shù)量多到讓串通投標(biāo)者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”者自然會(huì)望而卻步。

3.規(guī)范招標(biāo)文件編制

科學(xué)合理地編制招標(biāo)文件，強(qiáng)化招標(biāo)文件審查，從源頭上防治串通投標(biāo)行為。制訂招標(biāo)文件范本，對(duì)“通用條款”進(jìn)行固化，對(duì)“專用條款”凸顯提示，嚴(yán)禁設(shè)置地方保護(hù)條款、行業(yè)保護(hù)條款及限制性、排斥性、歧視性條款，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”，搞“對(duì)號(hào)入座”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

4.大力推行電子化招投標(biāo)

充分發(fā)揮電子信息系統(tǒng)的作用，推行電子化招投標(biāo)，取消報(bào)名、取消現(xiàn)場(chǎng)發(fā)售招標(biāo)文件，全面實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、電子圖紙、工程量清單、補(bǔ)遺答疑等全部資料網(wǎng)上下載，盡可能減少投標(biāo)人“集中”的機(jī)會(huì)。程序設(shè)定在開標(biāo)時(shí)才對(duì)報(bào)名名單解密，確保投標(biāo)人名單保密，使招投標(biāo)各方在開標(biāo)前無法知曉投標(biāo)人情況，切斷投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通的紐帶。

5.完善評(píng)標(biāo)機(jī)制和手段

加強(qiáng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，一是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，大力擴(kuò)充高素質(zhì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入專家?guī)?，確保能勝任項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作的專家數(shù)量足夠大；二是建立評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取及電話語音通知系統(tǒng)、建立封閉評(píng)標(biāo)環(huán)境，防止評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人、投標(biāo)人“接觸”；三是推行電子化智能評(píng)標(biāo)，壓縮評(píng)標(biāo)專家“自由裁量權(quán)”，最大限度減少評(píng)標(biāo)過程中人為操作的因素。還可以推行使用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，邀請(qǐng)外地專家異地參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。

6.嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)違法行為記錄公告制度

建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公告記錄互聯(lián)互通、互認(rèn)共用，真正形成“一地受罰，處處受制”的失信懲戒機(jī)制，建立起全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系。通過公開招投標(biāo)違法行為記錄，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的領(lǐng)域，增加招投標(biāo)相關(guān)當(dāng)事人的違法成本，促進(jìn)招投標(biāo)相關(guān)當(dāng)事人自律。

4.加大違法違規(guī)行為處罰力度

加大對(duì)串通投標(biāo)行為的處罰力度，保持高壓態(tài)勢(shì)打擊串通投標(biāo)行為，形成不敢串通投標(biāo)的懲戒機(jī)制，只有懲處有力才能預(yù)防有效。建立公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機(jī)制，形成合力，對(duì)串通投標(biāo)行為，有必查、查必究，讓串通投標(biāo)者對(duì)違法違規(guī)行為付出高昂代價(jià)，從而對(duì)這條高壓線望而生畏。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)招投標(biāo)中串通投標(biāo)行為的防范和治理，要強(qiáng)化全過程監(jiān)管、創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制、加大懲處力度，努力形成不能串通投標(biāo)的防范機(jī)制、不易串通投標(biāo)的保障機(jī)制、不敢串通投標(biāo)的懲戒機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮招投標(biāo)制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

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作者簡(jiǎn)介：

黃云峰（1981—），身份證號(hào)碼：510213198112171250，男，漢族，重慶人，招標(biāo)師，經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，研究方向：招標(biāo)采購(gòu)管理。