遵規(guī)固本?重整旗鼓

本刊記者

自去年國(guó)家宗教事務(wù)局業(yè)務(wù)一司、中國(guó)道協(xié)黨支部接受工委巡視組的專項(xiàng)巡視，并聽(tīng)取反饋意見(jiàn)后（本刊2015年第10期刊發(fā)有關(guān)報(bào)道），宗教局高度重視整改工作，精心制定整改方案，細(xì)化整改措施，落實(shí)整改責(zé)任。業(yè)務(wù)一司、中國(guó)道協(xié)黨支部直面存在問(wèn)題，深挖問(wèn)題根源，逐一對(duì)照整改，特別是對(duì)曾經(jīng)發(fā)生的違法違紀(jì)案件痛定思痛，進(jìn)行了深刻反思。面對(duì)這場(chǎng)整改“大考”，業(yè)務(wù)一司、中國(guó)道協(xié)黨支部提交了一份怎樣的答卷？

健全班子、強(qiáng)化基礎(chǔ)

“中央對(duì)抓基層黨組織建設(shè)的高度重視和堅(jiān)定決心，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)黨建工作在全局工作中的重要性，專項(xiàng)巡視對(duì)局黨組及黨員干部是一次深刻教育?！弊诮叹贮h組成員、副局長(zhǎng)兼機(jī)關(guān)黨委書(shū)記陳宗榮接受采訪時(shí)表示，“專項(xiàng)巡視對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作起到了極大的促進(jìn)作用，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題讓我們找準(zhǔn)了黨建工作的問(wèn)題根源和抓黨建工作的切入點(diǎn)?！闭闹?，業(yè)務(wù)一司和中國(guó)道協(xié)黨支部首先把“健全班子、強(qiáng)化基礎(chǔ)”作為第一要?jiǎng)?wù)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)支委班子。

兩個(gè)黨支部換屆工作體現(xiàn)了老中青結(jié)合，以增強(qiáng)支委班子活力。業(yè)務(wù)一司支委會(huì)在上屆基礎(chǔ)上增加2名支委候選人，采用無(wú)記名方式投票，產(chǎn)生了新一屆5人支委。特別是在司黨支部專設(shè)了紀(jì)檢委員，實(shí)行廉政情況月報(bào)告制度，主動(dòng)接受機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督。

中國(guó)道協(xié)根據(jù)宗教團(tuán)體特點(diǎn)，形成了“1+4”黨支部班子，書(shū)記和紀(jì)檢委員、組織委員、學(xué)習(xí)委員、青年委員各1名?！艾F(xiàn)在我們理直氣壯談黨建，直起腰板干黨建，就是為服務(wù)中心工作?！敝袊?guó)道協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、黨支部書(shū)記李兆彩說(shuō)起來(lái)底氣十足。宗教局其他未設(shè)紀(jì)檢委員的基層黨組織，也都進(jìn)行了增設(shè)。為此，機(jī)關(guān)紀(jì)委還專門(mén)增加了1名工作人員。

不消沉、樹(shù)新風(fēng)

宗教局將2015年視為機(jī)關(guān)黨建工作的大考年、反思年、機(jī)遇年。業(yè)務(wù)一司直面問(wèn)題，不再遮遮掩掩，而是紅紅臉、出出汗、扯扯袖。聽(tīng)業(yè)務(wù)一司副司長(zhǎng)、黨支部紀(jì)檢委員唐愛(ài)華介紹，整改工作既解決了問(wèn)題，又增進(jìn)了團(tuán)結(jié)。目前大家時(shí)刻把廉潔自律放在心中，貫穿于工作中，自覺(jué)做到講紀(jì)律、守規(guī)矩，知敬畏、明底線。

去年，根據(jù)工委巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題線索，中國(guó)道協(xié)原秘書(shū)長(zhǎng)王哲一被立案調(diào)查，因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。為此，中國(guó)道協(xié)黨支部及時(shí)引導(dǎo)黨員以王哲一案反面典型為教材，把重樹(shù)信心、提振精神作為突破口，真整、真改問(wèn)題和不足?！拔覀冃乱粚命h支部沒(méi)有消沉、氣餒，而是通過(guò)一系列措施，初步扭轉(zhuǎn)了王哲一案給黨支部建設(shè)造成的不良影響?！崩钫撞矢嬖V我們，黨支部換屆后，已經(jīng)發(fā)生了向好轉(zhuǎn)變，目前已有3名黨外干部向黨支部遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)。同時(shí)，為營(yíng)造濃厚的黨建工作氛圍，專門(mén)在辦公區(qū)騰出房間設(shè)置黨員教育活動(dòng)室，黨旗、入黨誓詞、基層黨組織職責(zé)、共產(chǎn)黨員的義務(wù)權(quán)利、中央八項(xiàng)規(guī)定、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、“與宗教界交往十不準(zhǔn)”等制匾上墻。機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記兼機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記張爽對(duì)整改取得的初步成效表示肯定，“業(yè)務(wù)一司和中國(guó)道協(xié)新一屆黨支部講正氣樹(shù)新風(fēng)，重塑了黨組織的形象和清正廉潔的宗教工作者形象?！?/p>

建章立制、發(fā)揚(yáng)民主

改變“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的問(wèn)題，要靠制度。為探索宗教團(tuán)體黨的建設(shè)工作規(guī)律，按照局黨組部署，陳宗榮帶領(lǐng)業(yè)務(wù)部門(mén)、人事司和機(jī)關(guān)黨委同志，加班加點(diǎn)深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取黨員干部、宗教界人士和黨外干部意見(jiàn)建議。整改中，研究起草了多項(xiàng)制度措施，如《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)性宗教團(tuán)體工作人員管理的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》正在深入征求意見(jiàn)，《國(guó)家宗教事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子與全國(guó)性宗教團(tuán)體駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體談心談話制度》《國(guó)家宗教事務(wù)局黨建工作監(jiān)督檢查辦法》《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)性宗教團(tuán)體中黨的基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。

業(yè)務(wù)一司重點(diǎn)健全了支委會(huì)工作、黨員大會(huì)議事、“三會(huì)一課”、黨員廉政及聯(lián)系群眾、民主評(píng)議黨員、外出黨員管理等六項(xiàng)制度，支部工作注意與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。針對(duì)支部活動(dòng)方式單一問(wèn)題，業(yè)務(wù)一司改變以往支委會(huì)、支部黨員大會(huì)的固定教育學(xué)習(xí)模式，一方面增加腐敗典型案例剖析、自我對(duì)照檢查、黨員向組織提意見(jiàn)建議等方式，豐富活動(dòng)形式；另一方面加大黨員與支部雙向互動(dòng)交流力度，凡支部黨員大會(huì)，黨員向組織匯報(bào)學(xué)習(xí)工作情況、提出工作意見(jiàn)建議，支部都現(xiàn)場(chǎng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)，增進(jìn)了彼此溝通理解，增強(qiáng)了支部黨員大會(huì)的生動(dòng)性、吸引力。

中國(guó)道協(xié)重點(diǎn)完善了學(xué)習(xí)制度和會(huì)議制度。在學(xué)習(xí)制度上，黨支部規(guī)定了學(xué)習(xí)任務(wù)和要求，采取集體學(xué)和個(gè)人學(xué)相結(jié)合的方式，注重理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到全體黨員和黨小組每月至少組織學(xué)習(xí)1次。在集體學(xué)習(xí)時(shí)，每個(gè)黨員要結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作進(jìn)行發(fā)言，要說(shuō)真話、實(shí)話，不講大話、套話和空話。在會(huì)議制度上，形成了集體決策機(jī)制。凡涉及黨支部職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須由黨支部集體研究決定，防止個(gè)人說(shuō)了算。自換屆以來(lái)，黨支部對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、樹(shù)立黨員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)、黨員日常教育管理等問(wèn)題進(jìn)行了研究，并向全體黨員公布。

正風(fēng)肅紀(jì)、防患未然

宗教局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王作安多次對(duì)全國(guó)性宗教團(tuán)體中的黨員干部提出紀(jì)律要求，強(qiáng)調(diào)絕不能因工作性質(zhì)特殊而搞特殊化，要心有戒律，行有止步，做到品行端正、為政清廉。機(jī)關(guān)黨委特別開(kāi)設(shè)了監(jiān)督舉報(bào)電話和電子郵箱，接受干部職工和群眾的監(jiān)督舉報(bào)。

業(yè)務(wù)一司采取三種方式抓廉政：一是摸清底數(shù)。建立遵守廉政情況臺(tái)賬。二是深入剖析。采取自查與互查相結(jié)合的方式，拉網(wǎng)式檢查違反中央八項(xiàng)規(guī)定的情況。三是認(rèn)真整改。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)廉政政策方針的精神實(shí)質(zhì)，幫助全司同志剔除錯(cuò)誤觀念，要求在尊重宗教儀規(guī)和宗教界人士宗教感情的基礎(chǔ)上，與宗教人士干凈做事、交往，嚴(yán)禁發(fā)生任何形式的收受禮品等問(wèn)題。特別是針對(duì)大型露天宗教造像審批工作廉政風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題，業(yè)務(wù)一司增加審批工作透明度、公開(kāi)度，杜絕違規(guī)操作、人情操作，力求把每項(xiàng)審批辦成“鐵案”。

中國(guó)道協(xié)認(rèn)真分析查找容易誘發(fā)不廉潔行為、腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)，梳理出9個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，要求黨員在思想源頭上“拉起警戒線”，在工作中“亮起紅綠燈”，在細(xì)節(jié)里“加上過(guò)濾器”。要求黨員自覺(jué)做到“四個(gè)堅(jiān)決杜絕”：杜絕參與道教宮觀內(nèi)部事務(wù)；杜絕插手宗教組織工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；杜絕占用道教組織、道教教職人員的交通工具和辦公設(shè)備；杜絕收受和索要宗教組織、宗教人士的禮金、有價(jià)證券等。此外，在黨員干部出境（國(guó)）、出差參加宮觀宗教活動(dòng)和工作調(diào)研時(shí)，支部委員在走前交代咬咬耳朵，過(guò)程監(jiān)督扯扯袖子，發(fā)現(xiàn)苗頭打打板子，告誡他們一事之前想紀(jì)律，一事之中守規(guī)矩。

嚴(yán)管就是厚愛(ài)

信任不能代替監(jiān)督。作為中國(guó)佛協(xié)、中國(guó)道協(xié)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)一司從團(tuán)體管理、業(yè)務(wù)和教風(fēng)建設(shè)入手從嚴(yán)治教，狠抓秩序規(guī)范。與中國(guó)佛協(xié)、中國(guó)道協(xié)建立定期交流機(jī)制，指導(dǎo)中國(guó)佛協(xié)、中國(guó)道協(xié)制定規(guī)矩、明確紀(jì)律，督促中國(guó)道協(xié)嚴(yán)格落實(shí)集體決策制度和日常管理制度，建立健全會(huì)長(zhǎng)會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)、會(huì)務(wù)會(huì)等會(huì)議制度，提高議事決策的科學(xué)性、民主性和透明度，防止個(gè)人說(shuō)了算，杜絕獨(dú)斷專行；指導(dǎo)中國(guó)佛協(xié)、中國(guó)道協(xié)把教風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉納入?yún)f(xié)會(huì)日常工作規(guī)劃，納入?yún)f(xié)會(huì)黨支部重要議事日程，把責(zé)任層層分解、層層落實(shí)到每個(gè)部室、每一位工作人員。著手制定在中國(guó)佛協(xié)、中國(guó)道協(xié)工作的黨員干部廉政準(zhǔn)則，明確紀(jì)律要求；指導(dǎo)中國(guó)道協(xié)出臺(tái)《關(guān)于道教協(xié)會(huì)和宮觀負(fù)責(zé)人帶頭加強(qiáng)道風(fēng)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求道教協(xié)會(huì)和宮觀負(fù)責(zé)人在加強(qiáng)道風(fēng)建設(shè)方面發(fā)揮表率作用；指導(dǎo)中國(guó)道協(xié)修訂、出臺(tái)相關(guān)教務(wù)文件，抓好傳戒、授箓、冠巾、傳度等教務(wù)活動(dòng)，端正道風(fēng)。整改中，業(yè)務(wù)一司還加強(qiáng)了佛教、道教場(chǎng)所管理，整治借教斂財(cái)和假僧假道等亂象，基本完成全國(guó)佛教、道教活動(dòng)場(chǎng)所的信息公告和網(wǎng)上查詢工作，公布依法登記的佛教、道教活動(dòng)場(chǎng)所共計(jì)41921處。

整改落實(shí)沒(méi)有終點(diǎn)。2016年，宗教局將繼續(xù)鞏固整改成果。我們看到，業(yè)務(wù)一司和中國(guó)道協(xié)的黨建工作藍(lán)圖已經(jīng)躍然紙上，開(kāi)展談心交心活動(dòng)；組織宗教界和黨外干部為黨風(fēng)廉政建設(shè)建言獻(xiàn)策；制定與宗教界交往和參加各地活動(dòng)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則；評(píng)選工作認(rèn)真、清正廉潔、發(fā)揮先鋒模范作用好的優(yōu)秀黨員；對(duì)中國(guó)佛協(xié)、中國(guó)道協(xié)直屬寺廟進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)等等，一股股清風(fēng)正撲面而來(lái)。