源頭反腐應(yīng)從深化政務(wù)公開入手

呂艷濱

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上指出，要堅(jiān)持不懈抓好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，切實(shí)管好權(quán)用好權(quán)，完善制度強(qiáng)化監(jiān)管，推動反腐倡廉重點(diǎn)工作深入開展，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

陽光是最好的防腐劑，促進(jìn)源頭反腐，規(guī)范政府用權(quán)，必然要從深化政務(wù)公開入手。首先，公開透明有助于起到令公職人員不敢貪的效果。深化政務(wù)公開，曬出政府機(jī)關(guān)的權(quán)力家底、公開權(quán)力運(yùn)行過程，有助于減少權(quán)力濫用與尋租的空間?！八袡?quán)力都易腐化，絕對的權(quán)力則絕對地會腐化”，歷史早已證明，但凡保密最多的地方必是最易產(chǎn)生腐敗的地方，必然容易出現(xiàn)暗箱操作，必定會出現(xiàn)權(quán)力尋租。近年來，我國各類腐敗案件的查處早已證明，個別領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落，原因就在于相關(guān)領(lǐng)域缺乏有效的事前監(jiān)督機(jī)制，個別掌權(quán)者有“暗箱”操作、權(quán)為我用的空間，在沒有其他有效監(jiān)督制約機(jī)制的情況下，權(quán)力在其手中必然任性而為、滋生腐敗。讓政府權(quán)力的運(yùn)行盡可能地暴露于陽光之下，暴露在人民群眾的監(jiān)督之下，則其腐敗變質(zhì)的可能性必將大大降低，因?yàn)椋诠_透明的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境下，任何的違規(guī)用權(quán)都可能被發(fā)現(xiàn)。

其次，做好政務(wù)公開，讓權(quán)力運(yùn)行公開透明，有助于保護(hù)干部，讓其不能貪不敢貪。中國社會從根本上說還是熟人社會、人情社會，有事托關(guān)系、找熟人的理念對很多人的影響根深蒂固。親戚、同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事、朋友等等都可能成為公關(guān)的對象，被公關(guān)的公職人員礙于親情、友情乃至金錢物質(zhì)的誘惑，很容易一失足而成千古恨。

通過公開，從源頭預(yù)防腐敗的成功案例比比皆是。比如，在安徽省金寨縣，隨著基層公開的不斷深化，惠民資金使用中的腐敗現(xiàn)象得到了根本遏制。該縣是全國著名的將軍縣、全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，每年發(fā)放各級各類政策性惠民補(bǔ)貼資金均在5億元以上。為了規(guī)范惠民資金的使用，該縣近年來實(shí)施惠民資金公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村將農(nóng)村低保、農(nóng)資補(bǔ)貼、危房改造等惠民資金全面公開，村集體公務(wù)接待時，買條魚、買塊豆腐都要張榜公開，接受群眾監(jiān)督，“暗箱操作”空間得到最大化壓縮，從源頭上遏制了“腐敗增量”。據(jù)統(tǒng)計，2015年1-8月，縣紀(jì)委接收群眾來信來訪來電167件，其中檢舉控告114件，較2014年同期263件、191件，分別減少36.5%、40.3%。

正是出于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的考慮，近年來國家加大了政務(wù)公開力度。以落實(shí)《政府信息公開條例》為主線，國務(wù)院辦公廳每年發(fā)布政府信息公開工作要點(diǎn)，各地方各部門制定了深化公開的細(xì)則與要求。權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單逐級梳理、全面公開，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果日益透明。讓信息多跑路、讓群眾少跑腿的要求逐步落實(shí)，人民群眾辦事便利度有了顯著提升，跑斷腿、磨破嘴，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的局面逐步得到改善，托關(guān)系、走門路的情況越來越少。重大決策過程、資金使用情況、涉及眾多人民群眾切身利益的執(zhí)法結(jié)果等不斷公開，人民群眾監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行越來越實(shí)打?qū)嵙恕?/p>

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開“五公開”。中辦、國辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》則從多方面對推進(jìn)政務(wù)公開、提升政府工作透明度作出了總體部署和宏觀要求。這進(jìn)一步為源頭反腐提供了有力的制度機(jī)制支持。今后，應(yīng)著力推動政務(wù)公開向縱深發(fā)展、向精細(xì)化方向發(fā)展，提升公開質(zhì)量，回應(yīng)社會關(guān)切，切實(shí)以公開透明促權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

首先，應(yīng)不斷提高政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。當(dāng)前政務(wù)公開工作面臨的最大問題是公開標(biāo)準(zhǔn)不明確、政府機(jī)關(guān)開展公開工作的隨意性大，導(dǎo)致公開的信息可用性不高。比如，國有企業(yè)信息、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息、棚戶區(qū)改造信息等都是事關(guān)國計民生的重要領(lǐng)域，資金使用、權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范，關(guān)系到人民群眾切身利益。但其信息公開普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不明、公開要求不細(xì)、操作性不強(qiáng)、剛性不足等問題。如有的地方政府以數(shù)據(jù)表的形式公開棚戶區(qū)改造用地計劃，有的僅以文字?jǐn)⑹龅男问焦_，有的則以文字描述與數(shù)據(jù)表相結(jié)合的形式公開。不少地方所發(fā)布的重大建設(shè)項(xiàng)目信息多為新聞類信息，信息內(nèi)容要素不標(biāo)準(zhǔn)、不完整，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少，利用價值低。事實(shí)上，不規(guī)范的信息公開既不能滿足人民群眾獲取信息的需求，也會導(dǎo)致部分權(quán)力運(yùn)行存在陽光難以照射到的死角。為此，必須加強(qiáng)政務(wù)公開信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度。各地方各部門應(yīng)當(dāng)自上而下地逐步梳理并主動公開清單，明確公開的主體、對象、范圍、方式、時限等具體要求，確保同類信息按照同類標(biāo)準(zhǔn)公開。

其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公開工作的監(jiān)督力度。棚戶區(qū)改造、國有企業(yè)信息、重大建設(shè)項(xiàng)目信息、權(quán)力清單、處罰結(jié)果、執(zhí)法檢查結(jié)果、財政資金信息等，都是法律法規(guī)乃至國務(wù)院文件中明確要求公開的。但即便各地方各部門層層提要求，仍然存在不公開、選擇性公開的問題。比如，經(jīng)過對55個國務(wù)院部門和31個省級政府的調(diào)查，“三公”經(jīng)費(fèi)說明不詳細(xì)的情況還較為普遍。只有35個國務(wù)院部門、2個省級政府，在門戶網(wǎng)站和財政網(wǎng)站完整公布了“三公”經(jīng)費(fèi)使用說明。部分國務(wù)院部門和地方政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公布不完整，遺漏了一些重要信息。如1個國務(wù)院部門、26個省級政府和45個較大的市沒有公開因公出國（境）的組團(tuán)數(shù)和人數(shù)；10個國務(wù)院部門、26個省級政府和44個較大的市沒有公布2014年車輛的購置數(shù)，6個國務(wù)院部門、25個省級政府和45個較大的市沒有公布2014年車輛的保有量；有10個國務(wù)院部門、27個省級政府和47個較大的市沒有公布國內(nèi)公務(wù)接待的批次和人數(shù)。為此，必須加大對政務(wù)公開工作落實(shí)情況的督查和社會評議，加大對不履行公開責(zé)任的單位和個人的追責(zé)力度。除了依法保障公眾通過行政復(fù)議、行政訴訟保障自身知情權(quán)外，還要進(jìn)一步暢通舉報投訴的渠道，創(chuàng)新上級機(jī)關(guān)督查、抽查的方式，加大內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)的力度。應(yīng)當(dāng)更好地利用獨(dú)立、客觀、科學(xué)的第三方評估機(jī)制，不定期地對政務(wù)公開工作成效與問題進(jìn)行“體檢”，避免政府機(jī)關(guān)在自我評價時“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。

再次，切實(shí)做到應(yīng)公開盡可公開、應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)。實(shí)踐中，一些地方和部門制定的用以推動或者指導(dǎo)某些領(lǐng)域政府信息公開工作的文件都被確定為不公開文件，政府機(jī)關(guān)主動公開的意識嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展進(jìn)程。政務(wù)公開工作還難以適應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢。許多領(lǐng)域的信息通過新聞發(fā)布會、公告欄、宣傳冊等傳統(tǒng)渠道等發(fā)布后，沒有同步展示在門戶網(wǎng)站上，信息經(jīng)發(fā)布后即會被淹沒在眾多的無關(guān)信息之中，有需求的群眾查詢不便。為此，各地方各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹“以公開為常態(tài)、以不公開為例外”的原則，做好政府信息公開源頭管理，審慎確定不公開信息，讓社會最大限度分享政府信息。還應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)站的第一平臺作用，提升信息獲取的便利度。所有通過其他平臺公開的信息，都應(yīng)本著應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)的要求，在門戶網(wǎng)站留存、備查。在提升門戶網(wǎng)站技術(shù)穩(wěn)定性的同時，還應(yīng)在加強(qiáng)欄目設(shè)置、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府信息主動推送、智能查找。

最后，應(yīng)將政務(wù)公開工作與法治政府建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行同步推進(jìn)。政務(wù)公開固然有助于倒逼權(quán)力規(guī)范化，但政務(wù)公開工作不是孤立的，是與各級政府的法治政府建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化程度緊密相連的。政務(wù)公開不能孤立對待，既要解決一些政務(wù)公開工作自身存在的問題，還需要加大依法行政的力度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。