抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”

陳昂

“棚改是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去?！背休d了幾代內(nèi)蒙古包頭市北梁棚戶區(qū)居民的“宜居夢(mèng)”，時(shí)時(shí)刻刻牽掛著中南海。李克強(qiáng)總理先后兩次深入北梁棚戶區(qū)視察，在棚改過程中先后5次批示，要求齊心協(xié)力打好棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快使老百姓由“憂居”變“宜居”。歷時(shí)3年，發(fā)揚(yáng)“啃硬骨頭”精神，北梁舉全市之力完成了13平方公里、4.7萬戶、12.4萬人、400萬平方米房屋的征拆任務(wù)，3.3萬套安置房全面完成并交付使用。

北梁是自治區(qū)乃至全國(guó)最大的集中連片城市棚戶區(qū)，這場(chǎng)棚改離不開大額、長(zhǎng)期、低成本的資金支持，難啃的“硬骨頭”考驗(yàn)著政府執(zhí)政能力。中國(guó)人民銀行迎難而上，抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，創(chuàng)設(shè)了抵押補(bǔ)充貸款（PSL），有力支撐了開發(fā)銀行棚改項(xiàng)目的資金需求?！俺雠镞M(jìn)樓”的陶俊，見到中國(guó)人民銀行調(diào)研組一行來到他家，滿臉笑容地說：“我今年70歲了，趕上了國(guó)家的好政策，讓我們這些買不起樓房的棚戶區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)了盼望已久的住樓夢(mèng)想?！?/p>

創(chuàng)新貨幣政策工具助力棚改

“說北梁，道北梁，現(xiàn)在的北梁大變樣，到處都是新景象?！闭驹诒绷候v空區(qū)觀景臺(tái)，記者看到昔日大面積低矮的土房、七拐八繞的窄巷不見了蹤影，13平方公里的騰空區(qū)被整理得平坦而干凈。沿騰空區(qū)向南望去，兩三公里外凸現(xiàn)出一大片嶄新城區(qū)，彩樓棟棟放著亮光，這便是占地4.78平方公里的北梁棚改集中安置區(qū)。

走進(jìn)這片安置新區(qū)，整齊劃一的樓房，錯(cuò)落有致的綠化，休閑廣場(chǎng)，涼亭景致，生機(jī)勃勃，欣欣向榮。“沒想到真的能拆遷改造，更沒想到這么快就住上了新房！你看樓距多寬，光線多好，就連地板磚、暖氣片、窗簾桿、衛(wèi)生間瓷磚和面盆都裝好了，政府想得周到，真是‘拎包入住啊?！眮淼奖绷盒聟^(qū)居民苗鳳花的家，盡管她已入住一年多，但感恩政府的心未曾減弱。

為了讓北梁群眾早日實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”，面對(duì)極其復(fù)雜又十分龐大的系統(tǒng)工程，自治區(qū)立下軍令狀—?jiǎng)哿?jiān)、三年全面完成。但征拆面積之大、搬遷安置人員之多、時(shí)間之緊、任務(wù)之重，在包頭乃至自治區(qū)歷史上都是空前的。“確實(shí)難，而且‘硬骨頭不只一塊。”包頭市東河區(qū)委書記史文煜告訴記者，“首先是資金籌集難，預(yù)算300多億元的工程當(dāng)時(shí)只有幾千萬元，可謂杯水車薪。其次是居民觀念轉(zhuǎn)變難，雖然棚戶區(qū)居住條件差，但故土難離，加之多年改造成效甚微，許多群眾不愿搬遷?！?/p>

解決資金來源是落實(shí)好棚戶區(qū)改造的重中之重。錢從哪里來？老路走不通了，就要走新路。唯有創(chuàng)新才能破解難題。人民銀行作為我國(guó)中央銀行，為棚改創(chuàng)設(shè)了貨幣政策工具—抵押補(bǔ)充貸款（PSL），由開發(fā)銀行精準(zhǔn)支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

在北梁現(xiàn)場(chǎng)指揮部會(huì)議室，中國(guó)人民銀行貨幣政策司有關(guān)同志，向我們揭開了創(chuàng)設(shè)抵押補(bǔ)充貸款的面紗。通俗地講，人民銀行創(chuàng)設(shè)抵押補(bǔ)充貸款，是為開發(fā)銀行支持棚改項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金來源，要求開發(fā)銀行按保本微利的原則發(fā)放棚改貸款，將人民銀行優(yōu)惠資金支持政策切實(shí)傳導(dǎo)到棚改項(xiàng)目上。

據(jù)開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行行長(zhǎng)馬健介紹，持續(xù)穩(wěn)定的信貸投放促使北梁棚改進(jìn)展順利。截至目前，開發(fā)銀行累計(jì)為北梁棚改發(fā)放的162.8億元貸款，主要為人民銀行抵押補(bǔ)充貸款資金。據(jù)了解，開發(fā)銀行自2013年開始支持北梁棚改項(xiàng)目，按照2014年4月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，開發(fā)銀行設(shè)立住宅金融事業(yè)部，切實(shí)保障信貸資金?？顚Ｓ茫婪缎刨J風(fēng)險(xiǎn)。

“抵押補(bǔ)充貸款在支持棚戶區(qū)改造中發(fā)揮了十分重要的作用?！比嗣胥y行呼和浩特中心支行副行長(zhǎng)肖長(zhǎng)江表示，對(duì)于類似棚改項(xiàng)目的投入，由于期限長(zhǎng)、收益率低，在商業(yè)性金融一般不會(huì)主動(dòng)介入的情況下，充分發(fā)揮人民銀行定向支持的作用顯得尤為重要，也是補(bǔ)短板的最有效措施之一。

得益于人民銀行抵押補(bǔ)充貸款的快速、大量投放，破解了困擾北梁棚改多年難題，為北梁棚改項(xiàng)目的拆遷和建新提供了強(qiáng)大的資金保障，將總理的囑托和關(guān)懷送進(jìn)了千家萬戶，實(shí)現(xiàn)了北梁百姓多年的“安居夢(mèng)”。

力求實(shí)現(xiàn)信貸和收益資金平衡

走進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中心，這里是北梁新區(qū)最熱鬧的地方。記者隨行看到，已到午時(shí)，唱歌跳舞、打球健身、讀書上網(wǎng)的居民仍然絡(luò)繹不絕。包頭市副市長(zhǎng)張建中告訴我們，北梁新區(qū)是依照包頭城區(qū)中等水平的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和配套的，小區(qū)周邊的商務(wù)服務(wù)，包括學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)活動(dòng)中心，一系列的配套服務(wù)設(shè)施都健全了。居民在自家門口就醫(yī)、就學(xué)，包括小區(qū)生活環(huán)境都極大地改善了。

在人民銀行抵押補(bǔ)充貸款的大力支持下，信貸投放資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。北梁新區(qū)新樓房建起來了，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套上了，不僅讓居民搬得出，更讓他們住得穩(wěn)、過得好。在安置新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)上，包頭是以現(xiàn)代化城市建設(shè)和發(fā)展的眼光，兼顧居民居住環(huán)境的舒適度和經(jīng)濟(jì)承受能力，統(tǒng)籌考慮水電路訊等市政設(shè)施、文體教育等公共服務(wù)建設(shè)。目前已建成道路12條、中小學(xué)校4所、幼兒園4所、社區(qū)服務(wù)中心5個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2個(gè)。

老包頭“根在東河，魂在北梁”。北梁是包頭的發(fā)源地，歷史上曾是西北商貿(mào)重鎮(zhèn)，是走西口文化的重要承載地。如今，北梁人世代生活的那片土地騰空了，搬遷的人們過上了幸福生活，老北梁也迎來了新發(fā)展。

張建中告訴我們，未來北梁騰空區(qū)將集中開建綠地、公園、綜合管廊、文化娛樂、商業(yè)旅游等設(shè)施，傳承地方文化精髓，打造富有現(xiàn)代活力的城市新片區(qū)，可承載20萬居住人口。2015年全面啟動(dòng)了北梁騰空區(qū)道路管網(wǎng)、綜合管廊、公園廣場(chǎng)、醫(yī)學(xué)幼、古民居修繕保護(hù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，目前大水卜公園工程已建成。2016年開始全面啟動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)、品牌地產(chǎn)等十大標(biāo)志性、功能性項(xiàng)目，迅速形成新北梁的開發(fā)建設(shè)浪潮。走在騰空區(qū)，北梁三官?gòu)R二道巷19處古民居院在棚戶區(qū)改造時(shí)保留了下來，這讓北梁后人在城市幸福的生活里繼續(xù)懷想著“走西口”文化故地。

騰空區(qū)是北梁實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也將成為實(shí)現(xiàn)資金回籠的要地。根據(jù)規(guī)劃，北梁13平方公里征拆完畢后，經(jīng)配套、綜合打造，按每畝200萬元測(cè)算，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成1萬畝土地出讓，可回籠資金200億元以上。再加上北梁棚改安置房建設(shè)形成的底商、車庫(kù)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)30億元，以及由此帶來的稅收，不增加新的財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終實(shí)現(xiàn)北梁棚改資金自求平衡。據(jù)測(cè)算，北梁棚改投入資金230多億元，將直接帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資200億元左右，居民消費(fèi)30億元左右，可拉動(dòng)全市GDP增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。

不久的將來，一個(gè)古韻與新風(fēng)并存的新北梁將展現(xiàn)在世人面前。充分借鑒北梁棚改的成功經(jīng)驗(yàn)，包頭力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成全市6.87萬戶、近700萬平方米的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。人民銀行創(chuàng)設(shè)的抵押補(bǔ)充貸款將繼續(xù)為祖國(guó)大地棚改建設(shè)上演“北梁新生活”……

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創(chuàng)新基層組織建設(shè)

支持棚改

北梁棚改，創(chuàng)新了基層組織建設(shè)，形成了一片區(qū)一支部一居民小組的設(shè)置模式。以200戶左右居民為單位，建立了123個(gè)片區(qū)，片區(qū)的居民黨支部、居民小組、居民代表全程參與，全力推進(jìn)北梁棚改工作有序進(jìn)行。為了讓群眾早日搬進(jìn)新居，2000多名黨員干部深入一線，夜以繼日地工作在北梁，在人來人往擁擠的人群中，在低矮的平房和老舊的街巷里，在期盼的眼神和溫暖的問候中，黨員干部們正在把黨和政府的惠民政策落實(shí)到每一個(gè)北梁居民。