緊盯“舌尖上的安全”

麗珍

毒奶粉、“僵尸肉”、瘦肉精、地溝油……近年來我國曝光的一系列食品安全問題，成為國人關(guān)注的焦點(diǎn)。民以食為天，如何確保 “舌尖上的安全”，成為人民群眾急切的呼聲。

2016年，人大監(jiān)督工作順應(yīng)人民關(guān)切，繼續(xù)發(fā)力，把對(duì)《食品安全法》的執(zhí)法檢查列為重點(diǎn)。4月12日，中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長張德江主持召開全國人大常委會(huì)《食品安全法》執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議，正式啟動(dòng)2016年全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作。接下來的一個(gè)多月內(nèi)，由張德江委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，分5個(gè)組，赴全國10個(gè)省區(qū)市，檢查《食品安全法》貫徹落實(shí)情況，為切實(shí)保障人民群眾吃得安全、吃得安心、吃得健康“動(dòng)真格”。

回應(yīng)人民呼聲，推動(dòng)《食品安全法》落地生根

食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是最大的民生工程和民心工程。黨中央國務(wù)院歷來高度重視食品安全工作，習(xí)近平總書記指出，食品安全關(guān)系中華民族的未來，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的最大考驗(yàn)，并多次就保障食品安全作出重要指示。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)食品安全是保障人民身體健康、生命安全的基礎(chǔ)，要著力解決這個(gè)與每個(gè)人利益最直接相關(guān)的、最現(xiàn)實(shí)的問題。

去年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過了新的《食品安全法》，并于10月1日起實(shí)施。這次《食品安全法》的修訂幅度和力度非常大，不僅新增加了50條規(guī)定，還新增了許多保障食品安全的重要的、關(guān)鍵的制度，突出了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防控、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、全過程監(jiān)管、更嚴(yán)格的法律責(zé)任以及實(shí)行社會(huì)共治等重要的法律措施。

新修訂的《食品安全法》公布實(shí)施后，國內(nèi)外反響熱烈，許多國外境外媒體都以“史上最嚴(yán)”食品安全法、中國 “打響餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”等正面輿論加以報(bào)道，國內(nèi)主流媒體進(jìn)行了廣泛宣傳，迅速掀起宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹的熱潮。社會(huì)輿論認(rèn)為這是一部關(guān)系13億人民生命健康的“良法”。據(jù)全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)了解，半年多來，國務(wù)院及其相關(guān)部門已經(jīng)采取了不少措施貫徹執(zhí)行，各級(jí)人民政府都十分重視《食品安全法》的宣傳教育，普遍舉辦法律講座，深入學(xué)習(xí)法律條文，培訓(xùn)食品安全管理干部、專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和食品企業(yè)負(fù)責(zé)人，一些主要食品企業(yè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)層層舉辦了食品安全法骨干培訓(xùn)班，讓相關(guān)人員熟知法律規(guī)定、責(zé)任追究和相關(guān)食品安全的知識(shí)。一些地區(qū)還理順了管理體制，明確部門責(zé)任，落實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍的編制、相應(yīng)機(jī)構(gòu)，提升了監(jiān)管設(shè)施裝備能力等。從整體來看，新《食品安全法》實(shí)施以來，食品安全法律意識(shí)、食品監(jiān)管工作的力度、食品安全方面的違法案件處理都發(fā)生了積極變化，朝著有法必依的方向發(fā)展。

然而，要把《食品安全法》落到實(shí)處，真正保障每個(gè)家庭、每個(gè)餐桌吃得放心、吃得安全，還有大量的工作要做。全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰介紹，目前，在貫徹落實(shí)《食品安全法》過程中，仍存在一些普遍問題，如：《食品安全法》宣傳教育不夠深入，有些地方停留在媒體宣傳和監(jiān)管干部、執(zhí)法人員、大型食品企業(yè)層面，對(duì)廣大分散的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)的廣大職工、食源性產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)、牧、林、漁民并沒有進(jìn)行深入的普法教育，法律普及尚有差距。在落實(shí)方面，監(jiān)管體制多數(shù)地方尚未完全理順，部門責(zé)任沒有完全落實(shí)，基層執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，生產(chǎn)、流通、檢驗(yàn)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)上漏洞不少，留待地方管控的大量的小作坊、小攤點(diǎn)等“三小” “五小”食品安全問題仍然是法律的盲點(diǎn)。尤其是近期出現(xiàn)的一些食品、藥品突發(fā)事件，使食品安全又成為社會(huì)焦點(diǎn)，人民群眾對(duì)《食品安全法》的貫徹執(zhí)行，有了更高的期待。各地群眾普遍反映，全國人大、國務(wù)院需要加大力度推動(dòng)《食品安全法》落地生根、開花結(jié)果。全國人大常委會(huì)決定對(duì)修訂后的《食品安全法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對(duì)國務(wù)院的工作開展專題詢問，正是主動(dòng)回應(yīng)全國人民呼聲的切實(shí)舉措。

著力解決食品安全的突出問題，讓人民吃得安心

執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動(dòng)法律貫徹實(shí)施，推進(jìn)依法治國的重要抓手。2015年，全國人大常委會(huì)對(duì)職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查首次實(shí)現(xiàn)由委員長帶隊(duì)，以空前的力度為執(zhí)法檢查樹立了樣板。2016年，對(duì)《食品安全法》的執(zhí)法檢查延續(xù)了去年的力度，仍由張德江委員長親任組長，由4位副委員長擔(dān)任副組長，分別帶領(lǐng)5個(gè)執(zhí)法檢查組，從4月至5月，分赴天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖北、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅10個(gè)省區(qū)市進(jìn)行執(zhí)法檢查。除實(shí)地檢查10個(gè)省份以外，全國人大常委會(huì)還將委托其他各省區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)《食品安全法》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，以確保實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。

此次，執(zhí)法檢查組將重點(diǎn)檢查《食品安全法》新修訂內(nèi)容和相關(guān)重要制度的落實(shí)情況，主要包括六方面內(nèi)容：

一是國務(wù)院及其相關(guān)部門宣傳貫徹《食品安全法》、實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管制度的工作情況，包括統(tǒng)一食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督抽檢、實(shí)施重大案件稽查、健全部門協(xié)作機(jī)制情況，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加快標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和整合情況，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管情況，食品進(jìn)出口和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管情況，打擊食品安全違法犯罪情況，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障情況等；二是建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)情況，包括食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人員情況，食品藥品監(jiān)管體制改革進(jìn)展、檢驗(yàn)資源整合、基層監(jiān)管隊(duì)伍配備情況等；三是地方政府負(fù)總責(zé)責(zé)任落實(shí)情況，包括基層派出機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)管能力建設(shè)、責(zé)任制落實(shí)及考核評(píng)價(jià)開展情況等；四是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，包括食品安全管理人員培訓(xùn)考核、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求、追溯體系建設(shè)、召回制度情況等；五是食品安全社會(huì)共治情況，包括有獎(jiǎng)舉報(bào)、責(zé)任保險(xiǎn)、信息公開、新聞宣傳、行業(yè)自律情況等；六是食品安全配套法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度的建設(shè)情況，包括制定食品安全法實(shí)施條例、食品安全地方性法規(guī)規(guī)章、部門規(guī)章、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)情況等。

執(zhí)法檢查結(jié)束后，將形成檢查報(bào)告。6月下旬，由執(zhí)法檢查組組長向十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作關(guān)于檢查《食品安全法》實(shí)施情況的報(bào)告，并將召開聯(lián)組會(huì)議，圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人將到會(huì)聽取意見、回答詢問。

“最嚴(yán)”的《食品安全法》，用最強(qiáng)的力量去推動(dòng)實(shí)施，是一件重大的政治實(shí)踐。全國人大常委會(huì)通過此次執(zhí)法檢查，深入推動(dòng)法律的貫徹實(shí)施，督促政府及主管部門加快建立健全統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，落實(shí)最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督制度，著力解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)改善食品安全狀況，必將對(duì)保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等發(fā)揮重要作用。