城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

王麗毛

摘 要：城市作為人類(lèi)長(zhǎng)期居住的重要場(chǎng)所，為人類(lèi)提供了重要的物質(zhì)資源，同時(shí)城市規(guī)劃是城市的發(fā)展重要調(diào)節(jié)手段，由于城市規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面的局限性，致使城市發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了一系列環(huán)境問(wèn)題。本文在我國(guó)城市規(guī)劃中環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施，改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)；對(duì)策

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的管理依據(jù)，與很多科學(xué)息息相關(guān)，必須與環(huán)境相適應(yīng)才能確保城市的健康發(fā)展。但隨著現(xiàn)代化城市的快速發(fā)展以及城市的不斷更新和升級(jí)，而環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒(méi)有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí)，致使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，嚴(yán)重威脅了城市的發(fā)展以及以后的發(fā)展規(guī)劃。如若城市環(huán)境不能進(jìn)入良性的發(fā)展軌道，并伴隨著我國(guó)城市工業(yè)的飛速發(fā)展和人口的迅速增長(zhǎng)。特別是冶金、能源、原材料、交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)等重污染行業(yè)的發(fā)展，極其明顯的加大了對(duì)環(huán)境的潛在壓力。面對(duì)當(dāng)前城市大規(guī)模的建設(shè)造成的垃圾污染、大氣污染、水污染、噪聲污染等勢(shì)必嚴(yán)格控制，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)應(yīng)是每個(gè)城市居民面對(duì)的問(wèn)題，也是我們每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

一、城市規(guī)劃中存在的環(huán)境問(wèn)題分析

城市是人類(lèi)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技教育的中心，是人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力。隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移加快了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主要力量。一方面給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)的不可估量的動(dòng)力，另外城市人口的迅速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問(wèn)題。

1.城市規(guī)劃中環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分城市、城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)生存環(huán)境環(huán)保意識(shí)比較淡薄，只片面的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，只注重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本，使城市、城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展面臨較大的隱患。

2.環(huán)境污染日趨嚴(yán)重 。環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要因素，存在的環(huán)境污染主要有以下幾個(gè)方面：①水體污染：由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和城市工業(yè)的快速發(fā)展，大量的污水沒(méi)有得到凈化而直接排到水體或水田中，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，水體污染一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。②大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化：城市中的工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國(guó)大氣污染屬“煤煙型”污染，全國(guó)城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類(lèi)的生存。③固體廢物污染：人類(lèi)的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，由于我國(guó)的固體廢物露天堆積，目前我國(guó)每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000-4000萬(wàn)噸，累積量超過(guò)64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1t并以每年7%～8%的速度增長(zhǎng)。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染：隨著我國(guó)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂(lè)事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出。全國(guó)三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，嚴(yán)重影響著人們的身心健康。

3.監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴(yán) 。在環(huán)境監(jiān)管方面地方部門(mén)普遍存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象，甚至一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法為一些能源消耗量大、對(duì)大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)后門(mén)，不執(zhí)行國(guó)家“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”的規(guī)定。

二、城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)策

隨著人們生活水平的提高，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開(kāi)始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展。城市環(huán)境是現(xiàn)代化城市規(guī)劃發(fā)展的重要組成部分，在城市規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境，節(jié)約能源，減少污染為目標(biāo)的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步建設(shè)、同步發(fā)展、達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的市政工程戰(zhàn)略方針，為居民提供良好的生活環(huán)境，針對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以防范：

1.城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，主要包括城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況，如人口、國(guó)民生產(chǎn)總值等；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測(cè)資料等固體廢物的來(lái)源與歷年累計(jì)量，對(duì)污染的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

2.環(huán)境污染治理預(yù)防對(duì)策。

（1）水污染處理防范對(duì)策：水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過(guò)改革落后的生產(chǎn)方式，采用少?gòu)U、無(wú)廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。（2）大氣污染對(duì)策：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)淘汰污染嚴(yán)重、耗能高等不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)予以淘汰，不斷革新技術(shù)、更新設(shè)備、推廣清潔的能源的使用、綜合循環(huán)利用等措施，提高能源利用率，降低污染物排放量以減輕對(duì)城市大氣環(huán)境質(zhì)量的污染。（3）固體廢物對(duì)策：固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類(lèi)固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對(duì)策。（4）噪音防范對(duì)策：提高居民自身素質(zhì)修養(yǎng)，培養(yǎng)人人保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，減少噪音制造，為居民營(yíng)造和諧的生活氛圍。

3.加強(qiáng)法制體系的完善，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)有關(guān)違反環(huán)境污染的企業(yè)應(yīng)依法執(zhí)行，違法必究，嚴(yán)格控制生產(chǎn)環(huán)境廢物的排放，加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)力度，杜絕“開(kāi)后門(mén)”現(xiàn)象，加強(qiáng)普及、宣傳生態(tài)意識(shí)，樹(shù)立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀。

三、結(jié)語(yǔ)

城市環(huán)境是城市居民賴(lài)以生存的基本條件，城市環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是城市規(guī)劃建設(shè)中至關(guān)重要的一個(gè)方面，是城市社會(huì)文明的標(biāo)志，在處理城市規(guī)劃各種環(huán)境污染上，應(yīng)具體問(wèn)題具體解決，進(jìn)行有針對(duì)性的治理方案，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)更好的利用自然資源，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類(lèi)與環(huán)境的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)健康發(fā)展。

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