農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀分析及其改革與發(fā)展措施探討

夏正彬

摘 要：“三農(nóng)問題”已成為我國的突出問題，農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的，但我國目前的農(nóng)田水利建設(shè)與管理中的各種問題，嚴(yán)重影響了正常的生產(chǎn)和生活的人。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施。根據(jù)落實(shí)“五大發(fā)展理念”和十三五規(guī)劃綱要的要求，必須采取積極有效的措施，加快農(nóng)田水利建設(shè)的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；現(xiàn)狀與問題；改革與發(fā)展； 對(duì)策

一、我國農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.我國農(nóng)田水利現(xiàn)狀。我國水資源總量的不足以及空間分布的不均勻造成了我國是一個(gè)干旱缺水的國家。區(qū)域性、季節(jié)性缺水非常嚴(yán)重且人口的不斷增長進(jìn)一步加大了我國水土資源開發(fā)的壓力。在我國，北方耕地多但水少，南方耕地少但水多；大部分地區(qū)的降水年內(nèi)與年際分配不均勻。在這種情況下，為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，就必須建設(shè)相應(yīng)的水利設(shè)施來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2.農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，不能滿足現(xiàn)代需求。農(nóng)田水利設(shè)施的基本任務(wù)是防旱、排澇及儲(chǔ)水，為農(nóng)田認(rèn)為地調(diào)節(jié)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)條件，以令農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。我國農(nóng)田水利中大型的灌溉、排澇、儲(chǔ)水等基礎(chǔ)設(shè)施許多建設(shè)于上世紀(jì)60年代至70年代，經(jīng)歷30-40年的運(yùn)營后，這些水利設(shè)施在不同程度上都存在著各種各樣的問題。改革開放后，國家對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作十分看重，出現(xiàn)了最早的一批水利設(shè)施。但是，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，原有的那些設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代人們的需求。農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化。

（2）地方財(cái)力缺乏。隨著財(cái)政體制的不斷改革，我國地方財(cái)力雖得到緩解，但是仍然不能滿足不斷膨脹的財(cái)政支出。盡管這些年中央政府對(duì)各地政府給予較大的資金支持，但是這些資金都具有專項(xiàng)用途，因此，各地政府可靈活使用的資金仍有限。加之，地方政府還需償還過去的債務(wù)，使可投資到農(nóng)田水利建設(shè)的資金較少。

（3）缺乏有效地管理體制。目前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理體制還在農(nóng)村農(nóng)田水利管理上應(yīng)用，導(dǎo)致水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，管理制度缺乏，管理和維護(hù)水利工程經(jīng)費(fèi)不足，沒有合理的供水價(jià)格形成機(jī)制。另外，我國針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)較為缺乏，政府、社會(huì)、農(nóng)民三者實(shí)踐的責(zé)、利、權(quán)不夠明確等。這些問題的存在使農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)工作無法正常進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)田水利效益明顯降低，直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入。

（4）管理制度存在著許多缺陷。我國目前農(nóng)田水利的工程管理，存在著產(chǎn)權(quán)不明確，維護(hù)管理責(zé)任沒有落實(shí)，運(yùn)行不好的問題。一些地方政府在工作時(shí)過多注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視農(nóng)田水利的資金投入。尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變化后，農(nóng)村小型水利建設(shè)所受的重視和投入力度更加逐步弱化。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，投入進(jìn)一步減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)走入了低迷狀態(tài)。

（5）用于水利設(shè)施建設(shè)的資金使用不合理，資金使用效率低。我國農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)的資金一般都是由國家政府來出，按照正常國家規(guī)定來說，每年都會(huì)有一大筆錢用來建設(shè)農(nóng)田水利工程，但是，實(shí)際情況卻并不是這樣，很多用來建設(shè)水利的資金都被用在了別處，使用極為不合理。

（6）監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位。財(cái)政項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)雖已在我國開始使用，但是目前還處于初級(jí)階段，還不能靈活運(yùn)用到較大項(xiàng)目中，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。由于缺乏績效評(píng)價(jià)機(jī)制，那么就無法更好地約束農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)工作人員，導(dǎo)致“關(guān)系項(xiàng)目”普遍存在，同時(shí)也使一些事故責(zé)任人逃脫法律責(zé)任。另外，農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金沒有發(fā)揮其最大作用。

二、我國農(nóng)田水利建設(shè)的改革與發(fā)展的思考

1.國家提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視度。隨著我國人口的不斷增長，人均土地面積也在不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不是農(nóng)村居民的主要謀生手段，這就使得我國的農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)止步不前。對(duì)此，相關(guān)部門可以調(diào)配一些專業(yè)人員投身于該領(lǐng)域，設(shè)立相應(yīng)的基金組織，對(duì)工作人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，并大力支持他們的研究項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，從根本上提高人們的生活水平。要求水利管理站的工作人員能夠正確認(rèn)識(shí)自己的工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性水流的管理，避免該區(qū)域的農(nóng)田水利建設(shè)方面出現(xiàn)漏洞。

2.健全完善水利政策法規(guī)。建立完善的法律制度，通過法律手段和保證水資源的可持續(xù)利用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》和其他法律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策配套建設(shè)，形成了較為完善的政策法規(guī)體系，使水利建設(shè)管理制度化，規(guī)范化，法制化。增加的水行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處和打擊水法律案件，調(diào)節(jié)水的活動(dòng)，以保護(hù)水。根據(jù)水利費(fèi)全額征收。提高農(nóng)田水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)，分類管理，產(chǎn)量效益補(bǔ)償政策、權(quán)力、責(zé)任明確分工分類指導(dǎo)。以水資源管理為重點(diǎn)，提高水資源的利用效率。注意加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立激勵(lì)政策，進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先干起來的政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)干水的熱情。相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，對(duì)于那些有損于該項(xiàng)建設(shè)的人，執(zhí)行相應(yīng)的處罰措施，使農(nóng)田水利建設(shè)工作能夠步入到法制化的軌道。

3.政府加大農(nóng)田水利資金投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?！叭r(nóng)問題”已成為我國的突出問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國的一大趨勢，要想提升農(nóng)田的水利設(shè)施的建設(shè)，首要條件就是擁有大量的資金，因而各級(jí)政府要加大在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)上的財(cái)政投入，從而吸引農(nóng)民的注意力，讓大家積極主動(dòng)的參加進(jìn)來，建立良好的激勵(lì)機(jī)制，并制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，通過誘導(dǎo)等方式吸引農(nóng)民、企業(yè)及社團(tuán)參與進(jìn)來，一同建設(shè)農(nóng)田水利。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則。同時(shí)還要積極鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金來進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)主體多元化，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)健康、快速地發(fā)展。

4.提高水利設(shè)施管理人員的素質(zhì)。每一項(xiàng)工作都要有專業(yè)的人才進(jìn)行管理，水利設(shè)施建設(shè)工作也是如此，也需要一些懂得水利方面的專業(yè)人士對(duì)水利建設(shè)工作給出相應(yīng)的意見，并從專業(yè)的角度去發(fā)現(xiàn)問題。因此，要想提高管理質(zhì)量，必須注重提高人才的綜合素質(zhì)，搞好人才的基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)人才的培訓(xùn)，適應(yīng)崗位的需求，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，利用先進(jìn)的管理技術(shù)，明確分工，盡早造就農(nóng)田水利水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法，財(cái)務(wù)管理等各方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。只有這樣的人才才能夠勝任管理工作。

5.完善管理體制。擁有了管理人才還不能完全做好農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)工作，還要根據(jù)實(shí)際的情況制定相應(yīng)的管理制度。俗話說的好，沒有規(guī)矩不成方圓，農(nóng)田水利建設(shè)工作設(shè)計(jì)的內(nèi)容十分復(fù)雜，因此更需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度來告訴人們應(yīng)該怎么操作才對(duì)。雖然說，目前我國相關(guān)部門也有自己的管理制度，但是，那些制度普遍都具有缺陷，有很多的不足之處，因此，農(nóng)田水利建設(shè)部門的當(dāng)務(wù)之急就是完善水利建設(shè)管理工作制度，從而保障工作高效的進(jìn)行。

三、結(jié)語

總之，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈。發(fā)展農(nóng)田水利不僅是符合我國國情的一項(xiàng)事業(yè)，同時(shí)農(nóng)田水利也關(guān)系我國的社會(huì)穩(wěn)定。任何一種農(nóng)作物的生長都離不開水，因此，做好田地水利建設(shè)對(duì)于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。各級(jí)政府要加大農(nóng)田水利的資金投入力度，建立健全具體的管護(hù)制度及實(shí)施細(xì)則，定期、有步驟地對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和深造，同時(shí)要重視農(nóng)田水利的科學(xué)研究。放眼全局，著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)責(zé)任感，使管理責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出更多的努力。