試論森林培育質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策

吳勇平

眾所周知，森林不僅是重要的資源，還對(duì)全球氣候與生態(tài)平衡具有重要的作用?！傲謽I(yè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，拯救地球首要從拯救森林開始。”習(xí)近平總書記如是說。

過去的幾十年中，我國的森林培育工作取得了重大成就，幾大防護(hù)林體系的建設(shè)和退耕還林工作的不斷推行，不僅改善了相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境與抵御自然災(zāi)害的能力，也在一定程度上促進(jìn)了相關(guān)地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國可持續(xù)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。

但是，同時(shí)我們也要看到，在我國森林培育質(zhì)量管理工作中，還存在不足之處：

第一，我國對(duì)森林培育質(zhì)量的評(píng)價(jià)工作較為落后。歷史上，在我國森林撫育工作開展的過程中，重視對(duì)指標(biāo)的分配和培育工作的進(jìn)行，而對(duì)其后的質(zhì)量管理則重視不足。當(dāng)前，我國仍缺少對(duì)森林培育質(zhì)量評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)支持。我國國家林業(yè)局頒布的《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》中提到：試點(diǎn)省區(qū)要結(jié)合森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)和全國森林經(jīng)營試點(diǎn)建設(shè)需要，開展森林撫育成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作。但是，各省在實(shí)行規(guī)定的過程中，卻出現(xiàn)了管理評(píng)價(jià)工作的混亂，管理評(píng)價(jià)工作開展的不連續(xù)等狀況。其主要原因如下：

首先，一些地區(qū)管理理念落后。這主要表現(xiàn)為森林培育質(zhì)量管理中工作人員對(duì)森林培育的質(zhì)量管理理解不到位，教條的執(zhí)行相關(guān)規(guī)章，沒有靈活的根據(jù)地區(qū)實(shí)際開展相關(guān)的管理、評(píng)價(jià)工作，從而導(dǎo)致森林培育的成效難以得到有效評(píng)價(jià)，給后期工作的展開帶來一定的困難。

其次，相關(guān)管理人員職業(yè)素養(yǎng)較低。質(zhì)量管理對(duì)人員素質(zhì)的要求較高，但在實(shí)際的管理工作面前，部分人員消極應(yīng)對(duì)、尸位素餐，不思進(jìn)取，缺乏鉆研的勁頭，業(yè)務(wù)能力提升緩慢，導(dǎo)致管理工作提升困難。

此外，由于我國在森林培育質(zhì)量管理工作中投入的資金較少，加之相關(guān)文件沒有規(guī)定培育質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)的應(yīng)占比例，使一些地區(qū)的管理工作存在資金困難的狀況，也在一定程度上影響了森林培育質(zhì)量管理工作的進(jìn)行。

第二，一些地方?jīng)]能明確服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系。作為一種公共資源，森林資源具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。但是，一些地區(qū)的林業(yè)發(fā)展過程中，忽視了政府的監(jiān)管與宏觀引導(dǎo)作用，僅僅依賴市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展怪相叢生，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了林地非法流失，森林培育工作發(fā)展緩慢的狀況。與此相反，一些地區(qū)忽視市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，僅僅依靠行政命令去管理森林培育工作和林業(yè)發(fā)展，缺乏服務(wù)理念，影響了希望參與森林培育與林業(yè)發(fā)展的社會(huì)力量的積極性，導(dǎo)致政府在森林培育中雖投入多，但成效不顯著的狀況。以上談及的這兩種極端狀況，都在不同程度上給森林培育工作帶來較大的阻力。

第三，部分森林資源掌握在環(huán)保意識(shí)淡漠的私人手中，受到嚴(yán)重破壞。由于一些人生活貧困，加之目光短淺，只顧眼前利益，為了“金山銀山”，只能犧牲眼前的“綠水青山”，毫無節(jié)制的濫用森林資源，導(dǎo)致“人吃林”的可怕現(xiàn)象，而“綠水青山”的破壞，又給其脫貧帶來困難，從而形成走不出的貧窮怪圈，也給森林資源帶來極大的破壞。

筆者認(rèn)為，要加快推進(jìn)森林培育工作，提升森林培育質(zhì)量管理的效能，要努力做好以下幾點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)外來優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。森林培育質(zhì)量管理工作要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新工作方法。有關(guān)部門要及時(shí)地完善現(xiàn)有的政策規(guī)定、管理方法與相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，使其能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)實(shí)際，使現(xiàn)有的監(jiān)管體系更加健全。

還可以參照國情，引入適合我國現(xiàn)狀的英美國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國培育質(zhì)量管理工作的快速發(fā)展。

第二，地方政府要加強(qiáng)自身建設(shè)，依法行政。對(duì)于過分依賴市場(chǎng)的地方政府來說，要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)森林資源保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行森立采伐限額與占用征收林地定額的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)定地執(zhí)行林地用途管制制度。嚴(yán)厲查處個(gè)別侵占林地資源的企業(yè)與個(gè)人。此外，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)主管部門要對(duì)亂砍濫伐、毀林開荒、非法侵占林地等行為始終保持高壓嚴(yán)打的態(tài)勢(shì)，保證森林培育質(zhì)量管理工作有效地開展。而對(duì)忽視市場(chǎng)作用的地方政府來說，加強(qiáng)自身建設(shè)，就必須要做到簡(jiǎn)政放權(quán)，寓監(jiān)管于服務(wù)中，減輕政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，積極引入社會(huì)力量，在市場(chǎng)杠桿的調(diào)節(jié)下，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣峙嘤推滟|(zhì)量管理工作的進(jìn)行。

第三，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平高效率的隊(duì)伍。與其他各因素相比較而言，人，是最能動(dòng)的因素。因此，建設(shè)一支高效能的隊(duì)伍，在提高森林培育質(zhì)量管理工作中的重要性也就不言而喻。為建設(shè)一支林業(yè)建設(shè)中的骨干力量，相關(guān)部門要明確隊(duì)伍分工，使其能夠各司其職。林業(yè)主管部門首先要加強(qiáng)人才選拔力度，從相關(guān)高校中選拔專業(yè)知識(shí)過硬的畢業(yè)生，作為隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，并且不斷加大隊(duì)伍中高學(xué)歷人才的比重。其次，要加強(qiáng)對(duì)在崗工作人員的配需力度，提高其專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)隊(duì)伍整體水平的提升。最后，要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按季度展開優(yōu)秀個(gè)人的評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)積極創(chuàng)新的個(gè)人與團(tuán)隊(duì)，提高體制活力。此外，由于森林培育質(zhì)量管理工作涉及的領(lǐng)域廣，法律性、政策性與技術(shù)性強(qiáng)，加之集體林權(quán)制度的改革，各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，貫徹落實(shí)為人民服務(wù)，以林農(nóng)需求為導(dǎo)向，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化工作流程，做到便民利民，考慮到此工作過強(qiáng)的技術(shù)性，各級(jí)林業(yè)部門要加大投入力度，積極完善林業(yè)資源管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與地方政府的其他部門加強(qiáng)合作，保證工作效率的不斷提高。

第四，加強(qiáng)宣傳力度。對(duì)森林資源的管理工作要求我們將眼前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，做到有保護(hù)的開發(fā)。森林經(jīng)營主體的日益多元化，也要求我們必須要兼顧多方利益，對(duì)森林資源也要保護(hù)與利用并舉，是森林資源能夠滿足其自身和社會(huì)的雙重可持續(xù)發(fā)展的需要。由于許多森林資源掌握在私人手中，為避免其對(duì)森林資源“竭澤而漁”式的開發(fā)，就必須要加強(qiáng)宣傳，曉之以利害，調(diào)動(dòng)其潛能，幫助其開展多種經(jīng)營，促進(jìn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

相信隨著我國社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念不斷地深入人心，我國森林培育及其質(zhì)量管理工作一定會(huì)取得長足進(jìn)步。