森林公園的規(guī)劃與經(jīng)營管理

黃宇淦

摘 要：本文對森林公園經(jīng)營管理制度存在的問題及資源特點(diǎn)進(jìn)行剖析，對森林公園的經(jīng)營與管理進(jìn)行了探討。為創(chuàng)建國家森林城市，規(guī)劃建設(shè)森林公園，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的健康發(fā)展有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：森林公園；規(guī)劃布局；經(jīng)營；管理

為了更好的規(guī)劃建設(shè)森林公園，發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，就應(yīng)在森林公園的規(guī)劃與經(jīng)營管理方面下更大的功夫，使森林公園能夠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，為人們提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，搞好森林公園的經(jīng)營與管理是我們每一個(gè)森林公園從業(yè)者必須面對的問題。

森林公園從經(jīng)營角度來分為收費(fèi)（有償）與免費(fèi)（無償）兩類，本文主要是從收費(fèi)森林公園的經(jīng)營與管理展開探討，著眼于以下幾點(diǎn)論述森林公園的規(guī)劃、經(jīng)營與管理。

一、利用區(qū)域資源優(yōu)勢，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和經(jīng)營管理

1.綜合規(guī)劃，對森林公園作出合理的定位。開發(fā)經(jīng)營建設(shè)森林公園，事前必須對擬建的森林公園作出一個(gè)綜合規(guī)劃，制定長、中、短結(jié)合的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)公園的地域區(qū)位，周邊的交通、面積規(guī)模、資金投入、公園的性質(zhì)定位，編制可行性研究報(bào)告。綜合公園里面的自然資源，地質(zhì)地貌，環(huán)境與歷史文化，如獨(dú)特森林自然景色，山脈與河流，區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物資源，文化古跡，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)線路的導(dǎo)向，主要景點(diǎn)的布局，配套設(shè)施的設(shè)置。最重要的是對比周邊規(guī)劃出具有自己特色的森林公園定位布局，以此爭取吸引眾多的游客資源，為日后的經(jīng)營與管理效益打下基礎(chǔ)。

2.抓好建設(shè)質(zhì)量，建立具有森林特色的公園基本服務(wù)設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃好的森林公園施工設(shè)計(jì)建設(shè)森林公園，必須抓好建設(shè)施工質(zhì)量。通過公開公平的招投標(biāo)，確定具有相應(yīng)施工資質(zhì)高水平施工技術(shù)的隊(duì)伍的施工單位，聘請具有實(shí)力的監(jiān)理公司，抽調(diào)具有工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的業(yè)主方管理人員組建工程建設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)森林公園的建設(shè)工作。建設(shè)過程必須嚴(yán)格依照施工設(shè)計(jì)施工，結(jié)合公園里面自有的森林自然資源，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格把控公園的基本設(shè)施的施工質(zhì)量。

3.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)人們到大自然中吸收新鮮空氣，感受大自然氧吧而追求生態(tài)旅游。酒香不怕巷子深，打鐵還須自身硬。就算建設(shè)有再好的森林公園服務(wù)設(shè)施，具有濃厚本地特色的森林自然景色資源，如果沒有很好的宣傳渠道，局限于本地或附近周邊的客源，吸引不了全國眾多的旅游愛好者，這大大削弱了森林公園經(jīng)營的基本資源。在自身硬件、服務(wù)接待能力許可的范圍內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、旅游小冊子等手段加強(qiáng)宣傳，特別是對具有濃郁本地特色的旅游資源更加要下大功夫。比如：可以向城市的人們宣傳大自然氧吧的特點(diǎn)與吸引力，推介綠色生態(tài)旅游，喚起人們對返回綠色大自然的向往，追求森林公園里面鳥語花香、遠(yuǎn)離喧囂生活環(huán)境，回歸大自然的美好感悟。

二、注重自然原生態(tài)，保持自然原貌打造富有自己特色的自然景觀

1.發(fā)掘、開發(fā)具有本地特色的自然景觀吸引游客。森林公園從自然地貌方面來劃分大約有山岳、林草、湖泊、沙漠等10余種類型。在森林公園的經(jīng)營中，一定要注重所在區(qū)域的氣候和環(huán)境的四季變化，按環(huán)境氣候的變化制定相應(yīng)的旅游觀光景點(diǎn)。利用森林公園中的優(yōu)勢資源進(jìn)行可行性的經(jīng)營管理，如利用動(dòng)植物可觀賞性的特點(diǎn)，充分利用人們的好奇、新奇的心理開發(fā)利用森林資源，用山峰之秀、之奇、之險(xiǎn)、之雄及峽谷、洞、湖、瀑的幽、暗、靜、動(dòng)調(diào)動(dòng)人們獵奇的心理，讓游客流連忘返。

2.規(guī)劃建設(shè)好森林公園周邊的旅游服務(wù)配套設(shè)施，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益。目前國內(nèi)大多數(shù)的森林公園局限自身的實(shí)際情況，通常只有一兩小時(shí)游，最多半天游時(shí)間，游客匆匆而過，更不要說住宿娛樂了。所以這牽涉到森林公園景區(qū)旅游路線的科學(xué)合理布局，關(guān)系到游客在景區(qū)的滯留時(shí)間從而給森林公園帶來的經(jīng)濟(jì)效益。因此，森林公園本身的特色景觀固然重要，但周邊的相應(yīng)旅游服務(wù)配套設(shè)施也不能缺少，否則森林公園的經(jīng)濟(jì)效益便大打折扣。唯有建設(shè)具有獨(dú)特的森林公園旅游資源，盡可能將游客在園內(nèi)逗留時(shí)間延長，搞好公園周邊配套的餐飲和住宿設(shè)施，才有可能為森林公園的經(jīng)營管理創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、做好森林公園生物資源環(huán)境保護(hù)與治安防火管理，創(chuàng)造社會(huì)效益

1.做好植物資源保護(hù)，通過設(shè)置標(biāo)志，溫馨提示等提醒人們不能隨意采摘公園的花草樹木。

2.對于森林公園的野生動(dòng)物資源，在森林公園經(jīng)營管理中，應(yīng)通過監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動(dòng)物的影響，不得對國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

3.對森林公園的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格保護(hù)，不得損毀、破壞或隨意改變。森林公園必須根據(jù)環(huán)境容量確定合理的游覽接待規(guī)模，有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，不得無限制地超量接納游覽者。

4.生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。森林公園建設(shè)、經(jīng)營與管理，必須采取有效措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能讓植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展；更不能讓廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。在森林公園境內(nèi)，不得使用大功率的廣播喇叭和廣播宣傳車。

四、森林公園經(jīng)營管理中存在的問題與對策

1.存在的問題

（1）管理體制混淆不清。我國的森林公園大多由國有林場或者是國有林場的一部分工區(qū)發(fā)展建設(shè)而成的，很多森林公園與林場的經(jīng)營管理是兩個(gè)牌子，一套人馬的管理體制，造成權(quán)責(zé)不清，管理混亂，效率低下，經(jīng)濟(jì)效益低下。

（2）環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足。建設(shè)森林公園，就要保護(hù)森林景色的自然特征。經(jīng)營與管理森林公園，進(jìn)行工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)將保護(hù)放在首位。除了對動(dòng)植物資源、天然的景觀資源保護(hù)，更要保護(hù)生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)有的森林公園內(nèi)絕大多數(shù)沒有環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)與安排，更加缺乏對旅游項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)行監(jiān)測、評估及改進(jìn)體系和反饋機(jī)制的設(shè)置，這對森林公園的持續(xù)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

2.森林公園經(jīng)管管理的對策

（1）理清體制，以創(chuàng)新增收。森林公園是管理部門，而林場是生產(chǎn)管理部門，兩者分工、管理性質(zhì)不同。森林公園應(yīng)是獨(dú)立的法人單位，側(cè)重于管護(hù)，林場也是獨(dú)立的法人單位，側(cè)重于生產(chǎn)，兩者不能混合在一起管理與經(jīng)營。森林公園經(jīng)營管理要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，管護(hù)好森林公園的各種資源，同時(shí)必須提高從業(yè)者的素質(zhì)水平，服務(wù)好游客，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，拓展收入渠道，增加收入。

（2）提高對森林公園環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，保護(hù)好公園的環(huán)境資源。要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)是森林公園存在的生命，破壞了環(huán)境，園內(nèi)的自然景觀、動(dòng)植物資源得不到有效的管理和保護(hù)，生態(tài)便惡化，將會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，游客資源便下降，收入減少，森林公園的經(jīng)營管理便無法持續(xù)?？梢赃@樣說，保護(hù)森林公園的環(huán)境資源就是保護(hù)森林公園的生命。

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