淺析森林保護工作的現(xiàn)狀及措施

陰雪晶

摘 要：目前，我國森林資源總量嚴(yán)重不足，森林資源破壞嚴(yán)重。針對這一現(xiàn)狀，本文就森林保護工作中存在的問題及相應(yīng)的保護措施進行了簡要的闡述。

關(guān)鍵詞：森林保護；現(xiàn)狀；措施

森林是自然界的重要資源，它可以為人類提供木材、多種原料、食品和飼料，是一種長遠利益與眼前利益相兼顧的生態(tài)資源。森林又是一種重要的環(huán)境資源，它具有凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、保護農(nóng)田、減少噪音等功能，在保護環(huán)境、美化環(huán)境方面有巨大作用，此外森林還可以保護生物多樣性和提供棲息地，以及生態(tài)旅游。毫無疑義，森林資源是“大自然的總調(diào)度室”。

一、森林保護工作存在的問題

森林保護是指預(yù)防和消除森林的各種破壞和災(zāi)害的措施，保證樹木健康生長，避免或減少森林資源損失的重要措施。森林保護是營林工作中的重要環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括預(yù)防和消除森林火災(zāi)、林木病蟲害、林木鳥獸害以及災(zāi)害性天氣對森林的損害。森林保護應(yīng)采取預(yù)防為主的方針；在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)積極除治。森林保護的十六字方針：“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進健康。”

我國森林資源的增長速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求還相差甚遠。森林資源總量不足與破壞嚴(yán)重、增長緩慢的矛盾十分突出。森林資源管護難度大，破壞嚴(yán)重。超限額采伐、毀林開墾和亂占林地等破壞森林資源現(xiàn)象屢禁不止，致使國家和集體的森林資源財產(chǎn)遭到損失，給生態(tài)環(huán)境造成危害。

1.超限額采伐現(xiàn)象較為普遍。全國林木采伐消耗量按同口徑比較平均每年超限額達幾千萬m3。一些地方亂砍濫伐林木、超限額采伐森林的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，可謂屢禁不止，屢剎不住。

2.有林地損失、林地被改變用途或征占用數(shù)量巨大。由于各類工程建設(shè)、開礦、采石等原因，每年使56.20萬hm2的有林地被改變用途或征占改變?yōu)榉橇謽I(yè)用地。由于更新不及時，造林后經(jīng)營、管護跟不上，現(xiàn)有林保護措施不落實，加上亂征亂占和毀林開墾，使每年辛辛苦苦增加的人工林面積有相當(dāng)大的一部分被抵消了，森林資源總量和森林覆蓋率增加緩慢。另據(jù)統(tǒng)計，全國每年發(fā)生的亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地和違法運輸、違法經(jīng)營（加工）木材等各類林業(yè)行政案件約50萬起。各地破壞森林資源的問題，不僅引起了國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的重視，而且引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時也引起了社會的關(guān)注。

3.森林質(zhì)量持續(xù)下降。森林三大效益的發(fā)揮是以森林質(zhì)量為基礎(chǔ)的，沒有森林質(zhì)量，就沒有森林效益。主要表現(xiàn)為：天然林向次生林轉(zhuǎn)化。我國現(xiàn)有天然林1.00億hm2，除不足20.0%為原始林外，多數(shù)均經(jīng)人為破壞，有相當(dāng)比例成為低質(zhì)林，森林功能明顯下降；林齡結(jié)構(gòu)低林齡化，而且73.0%的采伐面積，54.0%的采伐蓄積來自于中、幼齡林，造成了對后備資源的浪費；林木徑階逐年下降，而且日益加速；林木自然枯損率（量）增加；單位面積蓄積量低，僅為世界平均水平的60.0%左右。

4.森林病蟲害危害問題。森林病蟲害防治難度大，隨著人工造林面積的增加，特別是單一樹種純林的增加，使病蟲害加劇。再加上撫育管理不及時，以及來有害生物的入侵，而致使森林抗御病蟲的能力降低，給森林資源造成嚴(yán)重危害。

二、森林保護工作措施

1.加強宣傳教育，提高民眾森林保護意識

森林的破壞大部分都是人為的，因此，我們要在意識上重視森林保護工作的宣傳和教育，提高民眾的森林保護工作意識，特別是防火意識。因為火災(zāi)是森林保護工作的最大克星，一點火星可能會造成一場森林大火，將幾十年的造林、護林成果瞬間化為灰燼。森林防火重于一切。因此，加強將森林消防宣傳工作，以杜絕人為的森林破壞。

2.鼓勵竹木產(chǎn)業(yè)深加工，抑制資源過度消耗

政府要采取適當(dāng)?shù)恼邇A斜、財政補貼等方法，鼓勵和刺激木竹產(chǎn)業(yè)走精、深加工之路，盡量延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的附加值，降低資源消耗。一是支持現(xiàn)有企業(yè)在原有基礎(chǔ)上有效延長產(chǎn)業(yè)鏈，或變粗加工為精深加工；二是大力支持資源綜合利用度高的規(guī)模型企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。適當(dāng)調(diào)高原木、原竹、竹木半成品的出運征收門檻，以抑制資源過度消耗。

3.加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平

進一步加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制，強化林業(yè)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。加強執(zhí)法隊伍的交通、通訊建設(shè)，提高林業(yè)行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法水平。嚴(yán)力打擊毀林犯罪行為，根據(jù)道路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展變化情況，結(jié)合重點林業(yè)建設(shè)工程的實施，對重點林區(qū)建設(shè)臨時木材檢查站和進行必要的通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成木材運輸過程的網(wǎng)絡(luò)化體系。

（1）加強林業(yè)法制建設(shè)，促進林業(yè)法制建設(shè)，落實建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的法律法規(guī)。林業(yè)建設(shè)是一項意義深遠的事業(yè)。因而，必須落實國家《森林法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范林業(yè)建設(shè)管理規(guī)范和保障。通過這些規(guī)范，把林業(yè)的建設(shè)和管理納入法制軌道，做到有法可依，違法必究，確?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)有序進行，順利實施，達到預(yù)期的目標(biāo)。

（2）嚴(yán)肅政策法紀(jì)，實施規(guī)范化監(jiān)管。組織涉林部門和單位人員定期進行政策法紀(jì)教育和勤政廉政教育，通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)，同時應(yīng)該利用行政法規(guī)手段，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，落實和完善執(zhí)法責(zé)任考評考核制度，獎罰分明。

（3）嚴(yán)格實施林業(yè)行政許可。對省政府已經(jīng)確認的林業(yè)行政許可項目和行政許可審批項目，以多種方式進行社會公示，強化對林業(yè)依法行政的監(jiān)督。除了抓好內(nèi)部監(jiān)督外，通過廣播、電視、報刊等媒體和網(wǎng)絡(luò)等公共渠道，及時公布林業(yè)法律法規(guī)、行政許可、代繳收費和其它行政管理的相關(guān)內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。重視各級人大、政協(xié)對林業(yè)行政的監(jiān)督，對人大建議、政協(xié)提案及時辦理落實。進一步暢通群眾來信來訪渠道，落實信訪件限期辦理制度，對林業(yè)行政過程中的偏差和失誤及時進行整改。

4.提高認識，注重森林質(zhì)量管理

保護和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的出發(fā)點和歸宿。培育是發(fā)展，管護也是發(fā)展，而且是更深層次的發(fā)展。森林資源管理貫穿于森林的培育、保護和利用的各個環(huán)節(jié)，在林業(yè)發(fā)展全局中具有不可替代的作用，是林業(yè)工作的核心。在管護過程中病蟲害問題防治要尤為關(guān)注。首先，要從加速生態(tài)建設(shè)和實施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。其次，要從減輕危害損失促進社會經(jīng)濟發(fā)展的高度認識。森林病蟲害的嚴(yán)重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲害防治不公可以大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，要從實現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔(dān)負著支撐保障任務(wù)，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強森林病蟲害防治工作。