現(xiàn)代植保體系建設

毛玉運 潘運媚

摘 要：現(xiàn)代植保體系是農(nóng)業(yè)防災減災的重要組成部分，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著關鍵的作用。本文分析了現(xiàn)代植保體系的概念、特征與面臨的形勢和任務，探討并提出了推進現(xiàn)代植保體系建設的對策和建議。

關鍵詞：現(xiàn)代植保體系；建設

農(nóng)業(yè)部《關于加快推進現(xiàn)代植物保護體系建設的意見》（農(nóng)農(nóng)發(fā)【2013】5號）指出：建設現(xiàn)代植保體系既是確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重大舉措，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。進入新世紀以來，我國病蟲害發(fā)生規(guī)律出現(xiàn)了一些新的變化，跨國境、跨區(qū)域的重大遷飛性、流行性病蟲災害頻次增加，地域性、偶發(fā)性病蟲爆發(fā)范圍擴大，影響程度加深，這些變化對我國糧食安全構成新的重大威脅。不少地方長期依賴農(nóng)藥防治病蟲害，造成病蟲抗藥性增強、防治效果減弱、農(nóng)業(yè)面源污染加重的惡果。因此，建設現(xiàn)代植保體系刻不容緩，勢在必行。

一、現(xiàn)代植保體系概念、特征與面臨的形勢任務

1.現(xiàn)代植保體系的概念與特征

現(xiàn)代植保體系是為了適應社會經(jīng)濟和生態(tài)保護的總體要求，將服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為任務驅(qū)動力，基于現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代人才以及政策保障的支撐手段，所建立的可持續(xù)治理農(nóng)作物病蟲害的新型農(nóng)業(yè)防災減災體系。建設現(xiàn)代植保體系是貫徹“科學植保、公共植保、綠色植?！崩砟睿鋵崱邦A防為主，綜合防治”方針的實踐過程，其特征集中體現(xiàn)于“六化”和“兩個實現(xiàn)”?！傲笔侵浮爸脖１O(jiān)測預警信息化、物資裝備現(xiàn)代化、應用技術集成化、防控服務社會化、人才隊伍專業(yè)化、行業(yè)管理規(guī)范化”。“兩個實現(xiàn)”，第一個“實現(xiàn)”是到2015年初步形成現(xiàn)代植保體系框架，在全國糧食主產(chǎn)區(qū)建立植保公共服務和社會化服務體系，水稻、小麥、玉米統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率及蔬菜綠色防控覆蓋率均達到40%以上；第二個“實現(xiàn)”是到2020年國家、省、市、縣四級植保公共服務體系全面建成，實現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控在糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)的全覆蓋。

2.現(xiàn)代植保體系面臨的形勢與任務

當前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、跨越正處于關鍵時期，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，治理農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是植保體系面臨的艱巨任務和重大使命。近些年來，雖然在病蟲害預測預報能力、病蟲害防控體系建設、農(nóng)藥與器械應用技術、植物檢疫監(jiān)管技術方面取得長足進步，但基層植保體系建設中仍然存在許多亟待解決的問題，并主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）組織體系尚待完善。例如機構不穩(wěn)、職能弱化、組織掛靠等現(xiàn)象，除部分機構完整、人員充足、經(jīng)費有保障的植保站以外，很多植保機構編制不獨立，掛靠在農(nóng)技中心、執(zhí)法大隊等機構上，這樣很難全面履行植保職能。（2）人員隊伍有待加強。人員老化、新生力量不足、隊伍弱化問題突出，甚至部分植保檢疫站長專業(yè)不對口、業(yè)務不熟悉。（3）植保機構社會化服務能力弱。受制于機構、人員、隊伍、經(jīng)費等因素，植保在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位下降，專業(yè)能力不足，監(jiān)測手段落后，監(jiān)測范圍狹窄，病蟲害測報積極性下降，缺乏信息交流平臺等。（4）植保檢疫技術推廣“最后一公里”尚未完全打通。由于一些鎮(zhèn)、村缺乏對應的植保機構、專職或兼職的植保人員，植保技術和信息傳遞時出現(xiàn)斷檔，無法實現(xiàn)入戶到田。

二、推進現(xiàn)代植保體系建設的對策與建議

1.加強植保組織體系建設，鞏固機構穩(wěn)定人員隊伍

首先應對現(xiàn)有植保機構、隊伍、人員等情況進行全面摸查，針對普遍問題從政策制度上予以落實，對于個別問題可根據(jù)實際情況靈活解決。例如對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的植保機構進行整合，形成合力，提升整體工作效率；充分用好編制，吸收更多年輕有為的植保專業(yè)人士加入。公共植保機構是植保組織體系中的主導力量，政府部門應重視公共植保隊伍建設，確保在編人員在崗?；鶎又脖Ｈ藛T、隊伍是基礎，應根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實情況，有組織有計劃地推進基層植保網(wǎng)絡建設，可從農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)化防治組織乃至農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)銷商中吸收植保信息員，并通過培訓及免費提供技術資料方式，使他們承擔一些植保測報工作。

2.推動植保技術體系建設，適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求

植保技術體系的主要任務是病蟲害監(jiān)測預報、提供病蟲害科學防控技術指導、對農(nóng)藥及其藥械使用進行監(jiān)管、依法開展植物檢疫及控制。隨著國內(nèi)外貿(mào)易往來日益頻繁，病蟲害形勢愈趨復雜，因此要完善測報信息網(wǎng)絡和提升測報裝備水平，關鍵是加強測報站點建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并裝備現(xiàn)代測報工具。從病蟲害防控技術角度來說，要推動技術集成和推廣模式創(chuàng)新，推進病蟲害綠色防控，加大對植保人員培訓的力度。努力建設一批綠色防控示范區(qū)，通過生物低毒農(nóng)藥、新型植保機械和減量用藥技術的示范應用，提升全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識水平。

3.健全植保公共服務體系，破解統(tǒng)防統(tǒng)治工作難題

傳統(tǒng)“一家一戶”的防治方式，不僅防治效果差、效率低，而且難以避免過量施用農(nóng)藥，專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治是改善防治效果、提升防治效率與效益的根本途徑。而要實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治目標，必須建立并健全植保公共服務體系和社會化服務體系。首先要明確植保技術推廣體系的公共服務、公共物品、公益事業(yè)性質(zhì)，加大政府的支持力度。其次要發(fā)展社會化服務組織，鼓勵和支持農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位和基層農(nóng)技組織等社會力量建立植保服務組織，政府給予扶持、培訓和指導，使他們承擔植保社會化服務功能。為了讓植保社會化服務組織健康運行，政府要加強管理和規(guī)范其運行。

4.建立監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升植保檢疫執(zhí)法水平

植保檢疫執(zhí)法采用屬地管理方式，容易受到地方保護主義的影響，所以應在上一層面建立監(jiān)督、協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，避免遇到交叉管理問題時出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，并明確各級執(zhí)法機構分工、責任，使其各負其責和相互配合，以實現(xiàn)執(zhí)法到位、無缺位和相互補位的目標要求。為了提高依法行政的能力，要積極創(chuàng)新用人機制，吸收兼職檢疫人員充實到檢疫隊伍中來。加大植保檢疫法律法規(guī)的宣傳力度，加強執(zhí)法責任意識，提高依法行政能力。同時還要加強學習，推進執(zhí)法模式創(chuàng)新，從源頭做好疫情管理。

三、結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對植保工作提出了更新和更高的要求。面對新任務和新挑戰(zhàn)，加快推進現(xiàn)代植保體系建設成為植保工作者義不容辭的責任和業(yè)務。本文提出從加強植保組織體系建設、推動植保技術體系建設、健全植保公共服務體系和建立監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動機制做起，構建覆蓋廣泛、運行高效的現(xiàn)代植保體系。

參考文獻：

[1] 李明立，楊久濤，王增君，等. 加快推進現(xiàn)代植保體系建設勢在必行[J]. 中國植保導刊，2014（12）：69-73.

[2] 張躍進，吳立峰，劉萬才，等. 加快現(xiàn)代植保技術體系建設的對策研究[J]. 植物保護，2013，39（5）：1-8.