農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中存在的問題及策略

李開華 樊云

摘 要：自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了卓越成就，尤其是農(nóng)村發(fā)展水平得到了顯著提高。在新時(shí)期下，我國依然重視農(nóng)村發(fā)展，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的作用越來越凸顯，這就需要我國進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，依法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化管理。鑒于當(dāng)前我國在農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中尚存在著一些問題，本文主要結(jié)合實(shí)際對這些問題進(jìn)行了分析，并提出幾條改進(jìn)策略，希望對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法；農(nóng)業(yè)；問題；策略

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦愈來愈蒸蒸日上，而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作也越來越受到人們的重視。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和先決條件，其重要性自是不言而喻。但就當(dāng)前我國的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中仍普遍存在著一些問題，若想加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，首先要解決這些問題。以下筆者就結(jié)合多年農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，簡單談一談農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中存在的問題，并提出幾條改進(jìn)策略。

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)執(zhí)法觀念落后

受制于傳統(tǒng)觀念，我國大部分農(nóng)村仍然保持著一些傳統(tǒng)特色，即重鄉(xiāng)土人情、輕法律制度。這種觀念無疑是落后的、錯(cuò)誤的，但卻在短期之內(nèi)不容易徹底糾正。受此影響，農(nóng)村地區(qū)的行政管理和執(zhí)法工作也遭到了很大阻礙，尤其是在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，經(jīng)常會存在違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、法不責(zé)眾等問題，從而大大削弱了農(nóng)業(yè)法律效力。一方面，部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員自身就存在較大的思想誤區(qū)，觀念比較落后，執(zhí)法意識不堅(jiān)定，亦沒有正確認(rèn)識到農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性，甚至對基本的執(zhí)法程序都不熟悉；另一方面，在實(shí)際執(zhí)法過程中，部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員存在不作為或違法違規(guī)現(xiàn)象，致使一些農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為遲遲得不到處理，繼而產(chǎn)生更大的危害，同時(shí)也對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象造成了傷害。

2.依法執(zhí)法力度不夠

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基石，其主要作用在于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序及確保農(nóng)貿(mào)市場穩(wěn)定，但若想有效發(fā)揮出其作用，必須要先具有足夠的依法執(zhí)法力度，否則將難以保障依法執(zhí)法效用。但是對于我國大部分農(nóng)村而言，在農(nóng)業(yè)依法執(zhí)法力度方面都比較薄弱，這一方面是由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員較少，另一方面則是由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法所涉及到的事務(wù)較多和較復(fù)雜，在這雙重壓力的影響下，導(dǎo)致執(zhí)法力度難以得到有效保障。部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法模式仍然還停留在定點(diǎn)、定期執(zhí)法當(dāng)中，無論是日常巡查力度還是依法管理力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，尤其是“重處罰、輕教育”的執(zhí)法方式只能治標(biāo)不能治本。

3.執(zhí)法未形成常態(tài)化

縱觀我國的各大城市，目前已經(jīng)基本推廣起了網(wǎng)格化執(zhí)法，即以定點(diǎn)、定崗的方式將執(zhí)法責(zé)任層層下沉，以保證每一個(gè)區(qū)域內(nèi)都具有足夠的執(zhí)法力量部署，進(jìn)而提升整體執(zhí)法力度。然而，這一執(zhí)法模式在我國大部分農(nóng)村地區(qū)卻尚未實(shí)現(xiàn)，很多農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作內(nèi)容都無法形成常態(tài)化，這最主要的原因是農(nóng)村地區(qū)自然條件的限制，尤其是一些位置比較偏遠(yuǎn)、尚未全境開通公路的地區(qū)更加難以實(shí)現(xiàn)。

4.執(zhí)法制度不夠完善

農(nóng)業(yè)執(zhí)法需要一定的制度作為支撐依據(jù)，而在我國部分農(nóng)村，目前尚未形成一套比較科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度，現(xiàn)有制度大多遠(yuǎn)落后于現(xiàn)階段農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，無法滿足實(shí)際需求。之所以會如此，一方面是由于當(dāng)?shù)卣畬@方面的重視程度不夠、資金投入不足，另一方面是由于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員相對匱乏，無法滿足實(shí)際執(zhí)法工作需要。

二、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的改進(jìn)策略

1.提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法意識

若想提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平、保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作效率，首先必須要提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法意識、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法觀念，從根本上認(rèn)識到農(nóng)業(yè)執(zhí)法對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來依法執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。每一位農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員都要恪守工作守則、遵守法律規(guī)定、嚴(yán)守執(zhí)法紀(jì)律，并不斷提升執(zhí)法水平，為農(nóng)民熱情周到服務(wù)。

2.加強(qiáng)依法執(zhí)法力度

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序及農(nóng)貿(mào)市場穩(wěn)定，只有加強(qiáng)依法執(zhí)法力度、確保依法執(zhí)法效用，才能夠真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的作用，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、教育和考核，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的依法執(zhí)法意識，并大力宣傳依法執(zhí)法理念和相關(guān)法律法規(guī)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部營造一個(gè)良好的依法執(zhí)法氛圍，使每名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員都能夠自覺遵守執(zhí)法規(guī)定，做到依法辦事。

3.推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法常態(tài)化

對于我國現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，必須要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法，才能夠保障各項(xiàng)工作的穩(wěn)步進(jìn)行。形成常態(tài)化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制后，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作效率會得到大大提升，同時(shí)執(zhí)法成本也會有所降低。農(nóng)業(yè)執(zhí)法的常態(tài)化主要應(yīng)體現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)督管理上面，要盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，將各類農(nóng)業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象扼殺在萌芽階段，以遏制其的生成。推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法常態(tài)化發(fā)展是一項(xiàng)長期工作要求，短期內(nèi)不一定能夠看出效果，只有持之以恒，才能夠達(dá)到最終目標(biāo)。

4.完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度

任何一項(xiàng)工作的開展都需要有一套完善的制度作為依據(jù)，同樣的，若想做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作、保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率，就必須要先完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度。農(nóng)村政府部門當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)就是要結(jié)合國家相關(guān)政策和法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，總結(jié)過往管理經(jīng)驗(yàn)，盡快建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度，并在實(shí)踐當(dāng)中嚴(yán)格貫徹落實(shí)該制度，不斷找出其中的問題和不足，然后加以完善和改進(jìn)。

5.提高執(zhí)法人員素質(zhì)

人力資源始終是第一位的，當(dāng)前農(nóng)村地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)教育，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，培養(yǎng)其執(zhí)法能力，增強(qiáng)其責(zé)任意識和工作熱情，使之更好地做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是農(nóng)村中的一項(xiàng)重要行政管理工作，鑒于當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展工作方面仍舊存在著許多問題，未來還需在實(shí)踐當(dāng)中不斷發(fā)現(xiàn)這些問題，并找出有效的策略進(jìn)行改進(jìn)，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率，保障我國農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

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