淺析大理市農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新的對(duì)策

趙喬英

摘 要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要手段，是農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋梁和紐帶。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入的有效途徑，而且能夠加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。本文通過對(duì)大理市農(nóng)業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀的分析，提出農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：體系創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)；科技推廣；對(duì)策

黨的十八大提出“2020年全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)民。農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入的有效途徑，而且能夠加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大理市位于云南省西部，國(guó)土面積1815平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、海東開發(fā)管理委員會(huì)、111個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?17754人。環(huán)洱海的平壩，是主要的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)和人口聚集區(qū)。耕地總資源192975畝，其中常用耕地174090畝，臨時(shí)性耕地18900畝，人均擁有0.31畝。2014年，人口密度340.4人/平方公里。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為7：48：45。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值402461萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.8%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值164231萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.47%，占農(nóng)業(yè)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值40.81%；全年糧食總產(chǎn)量181111噸，比上年增長(zhǎng)1.18%。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，市農(nóng)業(yè)局屬市政府的組成部門，主管全市農(nóng)業(yè)工作，下設(shè)農(nóng)技中心、種子站、園藝站、植保站、農(nóng)經(jīng)站、原種場(chǎng)和農(nóng)機(jī)站等7個(gè)事業(yè)單位；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置涉農(nóng)部門組成的“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”。大理市共有農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)67個(gè)，實(shí)有人員639人，其中科技人員514人（市級(jí)133人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)506人），80%的人員擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱。

二、農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展存在的主要問題

大理市農(nóng)業(yè)發(fā)展與全國(guó)一樣，總體上進(jìn)入了由以解決溫飽問題為主要特征的生存型社會(huì)向解決發(fā)展問題為主要特征的發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨著一系列問題，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)科技推廣體系按行政區(qū)劃進(jìn)行設(shè)置，實(shí)行“以塊為主，條塊結(jié)合”，人員工資、管理、任用歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市級(jí)農(nóng)業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門之間只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，“縣級(jí)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、村級(jí)為補(bǔ)充”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本處于脫節(jié)狀態(tài)。2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，涉農(nóng)部門歸并為“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”下設(shè)各業(yè)務(wù)組，以“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”的組織形式統(tǒng)一對(duì)應(yīng)市級(jí)各主管部門，設(shè)中心“主任”統(tǒng)籌管理涉農(nóng)的技術(shù)推廣工作，但受專業(yè)知識(shí)、工作崗位的制約，綜合協(xié)調(diào)不充分，在一定程度上直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利開展。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化、技能單一，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科技人員知識(shí)老化，技能單一，制約了服務(wù)功能的發(fā)揮。缺乏適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的懂技術(shù)善管理的復(fù)合型人才。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的質(zhì)量、效益不能與農(nóng)業(yè)科技人員的努力程度或付出的勞動(dòng)量相掛鉤，缺乏激勵(lì)機(jī)制，機(jī)關(guān)化傾向明顯，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，農(nóng)民缺乏采用新技術(shù)的內(nèi)在需求

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)戶數(shù)量大，空巢老人家庭、獨(dú)居家庭增多，折射出家庭規(guī)模小，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，形成“流動(dòng)家庭”和“留守家庭”，居住分散，且農(nóng)戶之間貧富懸殊，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求差異大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。據(jù)2014年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)家庭日益小型化，平均家庭戶規(guī)模降至3.02人。一方面是農(nóng)民的整體文化素質(zhì)差，獲取農(nóng)業(yè)信息能力不足、渠道不暢，希望政府給予更多的幫助；另一方面，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民家庭的主要收入來(lái)源，作為利益攸關(guān)方的農(nóng)民也在核算投入產(chǎn)出比、估算預(yù)期收益。只有預(yù)期收入高于預(yù)期成本時(shí)，才會(huì)選擇先進(jìn)技術(shù)和投入勞動(dòng)力，對(duì)新技術(shù)的需求內(nèi)在動(dòng)力不足。

4.資金投入不足，制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能的發(fā)揮

2014年大理市財(cái)政總支出419185萬(wàn)元，其中“農(nóng)林水支出”44797萬(wàn)元，占大理市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.42%，比發(fā)達(dá)國(guó)家投入農(nóng)業(yè)資金占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%低0.58個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣屬公益性事業(yè)，為全額撥款的事業(yè)單位，其人員工資有保障，但辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏項(xiàng)目資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件差、待遇低、發(fā)展空間有限，難以吸引優(yōu)秀農(nóng)業(yè)高等學(xué)校畢業(yè)生，即使有事業(yè)單位公開招考進(jìn)來(lái)的專業(yè)技術(shù)人員也在崗時(shí)間不長(zhǎng)，就被安排到其他崗位，形成“在編不在崗”，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能的發(fā)揮。

5.農(nóng)村信息傳播滯后，大量的傳統(tǒng)媒體---報(bào)刊、雜志在村級(jí)閑置，利用率低。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系的對(duì)策

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要手段，是農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋梁和紐帶。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，使之直接面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。

1.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的再認(rèn)識(shí)

隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，農(nóng)業(yè)直接提供的稅收在財(cái)政收入中的比重日益減少，這是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，但絕不會(huì)改變農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在任何時(shí)候、任何情況下都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈地把它貫穿于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。2004-2016年黨中央“一號(hào)文件”連續(xù)十三年聚焦“三農(nóng)”問題，充分說明了“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性，也展現(xiàn)了中央從戰(zhàn)略高度出發(fā)解決“三農(nóng)”問題的決心。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

土地是不可再生資源，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，失去土地就失去生存空間。大理市人均擁有耕地0.31畝，土地資源緊缺，人地矛盾突出。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省大理白族自治州洱海海西保護(hù)條例》，在海西保護(hù)范圍內(nèi)劃定不少于10萬(wàn)畝的永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格土地管理，強(qiáng)化土地執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高度重視糧食生產(chǎn)，把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向， 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造以大理、銀橋、灣橋、喜洲、上關(guān)、海東、鳳儀七個(gè)鎮(zhèn)為主的10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地；以下關(guān)、大理、銀橋、灣橋、喜洲、上關(guān)、挖色、鳳儀八個(gè)鎮(zhèn)為主的8萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地；以大理、銀橋、灣橋、喜洲、上關(guān)五個(gè)鎮(zhèn)沿214國(guó)道及大麗路兩側(cè)為主的2萬(wàn)畝特色花卉基地，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育知名品牌，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

3.增加財(cái)政投入，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心是直接面向農(nóng)民的基層科技服務(wù)組織，是科技創(chuàng)新的主體。要以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)資金，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，按照“有服務(wù)隊(duì)伍、有工作場(chǎng)所、有服務(wù)設(shè)備、有服務(wù)對(duì)象、有試驗(yàn)示范基地”的標(biāo)準(zhǔn)，完善基層農(nóng)技推廣體系。堅(jiān)持“以農(nóng)為主”，使農(nóng)業(yè)科技人員在編在崗，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，用事業(yè)留住人才，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職能。

4.建立和健全農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)技推廣、培訓(xùn)相結(jié)合的科技服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。在10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地，每個(gè)鎮(zhèn)建立1000畝“科技示范園”，由市級(jí)派駐農(nóng)業(yè)科技人員1-2人為農(nóng)業(yè)科技特派員，采取“項(xiàng)目、資金、人員”和“產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教”相結(jié)合的新型科技服務(wù)體系，落實(shí)崗位責(zé)任制、效益評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，做到“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”，發(fā)揮“科技示范園”的引領(lǐng)、示范作用，培養(yǎng)一大批“觀念新、懂技術(shù)、會(huì)運(yùn)用、留得住”的科技示范戶，并通過科技示范戶的輻射帶動(dòng)作用，加速農(nóng)業(yè)科技的傳播，助推高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.搭建農(nóng)業(yè)信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

依托大理市農(nóng)業(yè)局信息網(wǎng)平臺(tái)，建立和完善11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確采集、及時(shí)更新，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，充分發(fā)揮111個(gè)村委會(huì)“農(nóng)家書屋”的作用，由無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)兼任“農(nóng)家書屋”管理員，收集整理村委會(huì)閑置的報(bào)刊、雜志，全天候開放，提高傳統(tǒng)媒體的資源利用率。

6.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合

堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置，以“公司+基地+農(nóng)戶”，“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾。依托藍(lán)莓、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以觀光農(nóng)業(yè)旅游的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，建立和壯大特色食品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)與旅游業(yè)的融合，增強(qiáng)第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的支持和第一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

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