制約農(nóng)技推廣的瓶頸及對策

賈性廣

摘 要：文章認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，它能夠增加農(nóng)民收入，維護(hù)國家穩(wěn)定。為此，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要重視現(xiàn)階段農(nóng)技術(shù)推廣中存在的問題，采取切實(shí)可行的措施，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)做出自己應(yīng)盡的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；瓶頸；對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家進(jìn)一步加大了對農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的扶持力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣步入新的發(fā)展時(shí)期。為此，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要加大改革步伐，重視存在的問題，采取切實(shí)可行的推廣措施，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的長期可持續(xù)性發(fā)展。

一、制約農(nóng)技推廣的瓶頸因素

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的確立和成熟，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也迫切需要建立與市場經(jīng)濟(jì)相吻合的體系。但是現(xiàn)階段基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然沿襲原有的體制，因此無法與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。具體說來：

1.管理體制分散 快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門必須實(shí)行高度集中的管理體制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教 育、推廣一條龍，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)緊密結(jié)合。而事實(shí)上，現(xiàn)階段的農(nóng)技推廣體制是條塊共管、以塊為主、按專業(yè)行政區(qū)劃層層設(shè)置，以至于農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣脫節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)分離，導(dǎo)致農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)林立、力量分散、隊(duì)伍大而人浮于事，工作效率低，財(cái)政負(fù)擔(dān)大。

2.運(yùn)行機(jī)制效率低 市場經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須快速高效，這樣才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收?，F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制依然是自上而下運(yùn)行，對上級(jí)負(fù)責(zé)，；考核推廣工作的主要指標(biāo)是完成上級(jí)任務(wù)情況；人事管理論資排輩、終身制；分配上平均主義；評(píng)價(jià)體制上服務(wù)效果與服務(wù)對象脫離?？梢哉f，現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制并不能促使推廣機(jī)構(gòu)和人員履行職責(zé)，不能充分調(diào)動(dòng)人員積極性、創(chuàng)造性。

3.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要技術(shù)素養(yǎng)高的專業(yè)人員，這是毋庸置疑的。而事實(shí)上，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)推廣部門專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)技術(shù)人員過多，知識(shí)斷層與知識(shí)老化問題嚴(yán)重，以至于在技術(shù)推廣上掛掛橫幅、做做一般化號(hào)召，工作不到位，難以落實(shí)。

4.推廣手段落后 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國外農(nóng)資產(chǎn)品大舉進(jìn)入我國，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭日趨激烈。因此，廣大農(nóng)民迫切需要了解最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)換代，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。但是現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)使用的還是原始的推廣手段，無法及時(shí)地向農(nóng)民提供信息，難以向農(nóng)民傳授保證農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù)，以至于農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，出口競爭力不大，農(nóng)業(yè)外向度難以擴(kuò)張。

5.資金撥付不到位 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣離不開資金支持，需要大量的投入，然而受制于有限的財(cái)政資金，農(nóng)技推廣難以為繼，很多現(xiàn)代化的農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施無法購買，以至于配套不夠、設(shè)施老化、設(shè)備過時(shí)而服務(wù)功能下降，難以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需要。

二、突破制約農(nóng)技推廣瓶頸的科學(xué)舉措

1.改革機(jī)構(gòu)設(shè)置 要想提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率，就必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為此，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，打破目前依附行政體制設(shè)置的單一格局，整合社會(huì)資源，優(yōu)化職能分工，理順管理體制機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系上下貫通、網(wǎng)絡(luò)健全，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定與發(fā)展?？h級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合機(jī)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)等職能合并，組建縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置行政管理、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門、經(jīng)營服務(wù)等功能部門，由縣財(cái)政全額撥款，服務(wù)設(shè)備及日常服務(wù)納入縣財(cái)政預(yù)算，經(jīng)營性綜合服務(wù)部門屬事業(yè)單位，采取企業(yè)化管理，職工工資待遇與經(jīng)營績效掛鉤；按經(jīng)濟(jì)區(qū)建立農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站， 實(shí)現(xiàn)事企分離和減員增效；打破行政區(qū)劃限制，打破鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站的格局， 以縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為依托，重新設(shè)立農(nóng)技推廣區(qū)域站，增大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的規(guī)模，提高服務(wù)能力。

2.實(shí)施崗位管理，提高推廣效率 農(nóng)技推廣的關(guān)鍵在于發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，這就需要建立科學(xué)的人事管理機(jī)制。各級(jí)農(nóng)技推廣部門要積極實(shí)施用人制度改革，推行全員聘用制， 轉(zhuǎn)變各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的職能及人員身份，優(yōu)化隊(duì)伍，精簡機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)減員增效；由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，以崗定人；，建立科學(xué)合理的考評(píng)制度，實(shí)施以服務(wù)對象為主體、以推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、本單位職工共同參與的考核評(píng)價(jià)體系；對競爭上崗的人員根據(jù)其工作性質(zhì)職能進(jìn)行多層次、全面考核評(píng)價(jià)；創(chuàng)新分配機(jī)制，打破分配上的平均主義，實(shí)行績效掛鉤，按貢獻(xiàn)大小、業(yè)績大小適當(dāng)拉開檔次。

3.創(chuàng)新服務(wù)理念 農(nóng)技推廣要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，還需要革新思想，樹立服務(wù)理念，從以“技術(shù)”為主要形式的“技術(shù)推廣”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭恕睘橹鞯摹稗r(nóng)業(yè)推廣”觀念，農(nóng)業(yè)推廣除了技術(shù)傳輸，還要提高農(nóng)民文化素質(zhì)水平；創(chuàng)新推廣服務(wù)方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)自身的行業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，搞好技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)；改善和提高服務(wù)手段，加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)的應(yīng)用；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由提供單項(xiàng)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)向提供技術(shù)、信息、物資、教育培訓(xùn)、決策咨詢等綜合服務(wù)延伸，由大宗農(nóng)作物的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)向農(nóng)林牧副漁種養(yǎng)及加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)方面技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)延伸，由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后全程服務(wù)延伸。產(chǎn)前引導(dǎo)調(diào)整，產(chǎn)中指導(dǎo)生產(chǎn)，產(chǎn)后幫助銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高服務(wù)能力，延伸服務(wù)鏈條，滿足農(nóng)民多元化需要。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、維護(hù)國家穩(wěn)定，需要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣速度，這就需要各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門重視當(dāng)前農(nóng)技術(shù)推廣中存在的問題，采取切實(shí)可行的措施，深化改革，做出自己應(yīng)盡的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高啟杰。我國農(nóng)業(yè)推廣投資現(xiàn)狀與制度改革的研究[ J ].農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)問題.