城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉移的戰(zhàn)略抉擇和政策思路分析

雷彬

摘 要：近年來，我國的經(jīng)濟在飛速地發(fā)展，人們的生活也在逐漸地集中，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為了今后的發(fā)展趨勢。本篇文章主要從協(xié)調地推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的角度分析研究農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的問題。通過有關的數(shù)據(jù)資料綜合分析來看，我國目前的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村的勞動力轉移還是有所差異的，和預期的政策思路有所差別，仍然需要大力地、積極地推進城鎮(zhèn)化從而保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在穩(wěn)健地推進我國的城鎮(zhèn)化的過程當中，還有許多的問題有待解決。需要不斷地根據(jù)當?shù)厍闆r改變戰(zhàn)略或者選擇合適的策略，對應的政策思路也需要根據(jù)實際情況進行小幅度修改。本文主要對城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉移的戰(zhàn)略抉擇和政策思路進行分析探討。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村勞動力轉移；戰(zhàn)略抉擇；政策思路

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，居住地不斷集中是必然的走勢。因此，城鎮(zhèn)化是以后農(nóng)村發(fā)展的必然走向，農(nóng)村勞動力也會隨著城鎮(zhèn)化走向歷史的舞臺。自從我國實行了改革開放政策，各種工業(yè)在我國飛速地崛起，工業(yè)化的飛速發(fā)展，使得我國經(jīng)濟在迅猛地提升。在這短短的幾十年中，我國的工業(yè)化實現(xiàn)了從無到有、從有到工業(yè)化中期的發(fā)展，實現(xiàn)了從農(nóng)民到工人的職業(yè)轉變。受到高成本的城鎮(zhèn)化和低成本的工業(yè)化兩者的共同影響，使得農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了一種新有的模式：候鳥型模式。這種情況導致農(nóng)民工的身份轉換速度嚴重低于職業(yè)的轉換速度。這種候鳥型的流動模式的最大“貢獻”是把工業(yè)化的成本轉嫁到農(nóng)村，從而在短時間內可以做大經(jīng)濟的總量。但是與此同時也造成農(nóng)村勞動力轉移和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的嚴重脫節(jié)，另外潛藏著許多的問題，并且還帶來一系列的社會、經(jīng)濟問題。就目前而言，我國已經(jīng)不能再進行高成本城鎮(zhèn)化和低成本工業(yè)化的策略，因為這種發(fā)展模式已經(jīng)不符合時代的發(fā)展和需求，所以應當根據(jù)實際情況適當?shù)卣{整發(fā)展策略和政策思路，保證城鎮(zhèn)化的推進工作，保證我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。簡單來說，改革開放的前三十年，我國主要通過大力發(fā)展工業(yè)化來創(chuàng)造就業(yè)機會，解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。但是這是一時的，以后需要通過城鎮(zhèn)化來解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉移的工作。

二、城鎮(zhèn)化：中國經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)動力

1.推進農(nóng)民工市民化有利于擴大消費

農(nóng)村勞動力的“候鳥型”轉移模式導致農(nóng)村在城市的勞動力和其家屬在工作的城市沒有歸屬感，很多人除開支生活最基本的生活費，基本上沒有其他的消費，他們的消費模式相對單一，消費水平也比較低下。如果解決了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶的問題，讓他們沒有了后顧之憂，那么他們的消費將會在增加，消費模式將會和城鎮(zhèn)居民靠攏，消費水平也會逐漸提高。因此，我國在以后的一段時期內最強勁的發(fā)展力是城鎮(zhèn)化。

2.推進農(nóng)民工市民化有利于拉動投資

城鎮(zhèn)化有利于改善投資結構、拉動投資規(guī)模和保證其持續(xù)健康的增長。從非生產(chǎn)性投資來看，農(nóng)村勞動力進城落戶后，將在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面衍生出大量社會公共服務需求，從而帶動學校、醫(yī)院等公共服務基礎設施投資快速增長。同時，對城鎮(zhèn)住房尤其廉租房的需求將會顯著的增加。這類投資可以減輕城市的承載壓力，推動形成合理的產(chǎn)業(yè)分工布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉移的政策思路

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是現(xiàn)在乃至未來一段時期內引領我國經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。城鎮(zhèn)化的推進工作和農(nóng)村勞動力轉移息息相關，考慮兩者的問題需要從全局考慮，不能顧此失彼。全面地深入地研究和探討一些具有深遠意義、影響重大的問題，通過綜合分析選定合適的政策思路。

1.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與人口轉移的關系

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是發(fā)展經(jīng)濟兩個相互促進、相輔相成的方法。從我國幾十年的發(fā)展過程來看，不難發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化大致上的目標和作用是相同的，只是側重點不同而已。工業(yè)化主要是創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和崗位，將農(nóng)村勞動力轉移到工業(yè)發(fā)達地區(qū)；然而城鎮(zhèn)化是增加整個社會總體的需求，將農(nóng)村勞動力向經(jīng)濟增長地轉移。

2.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、現(xiàn)代化的不斷推進，城鎮(zhèn)化是必然的結果。城鎮(zhèn)化的基礎需要一定的工業(yè)，可以說工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提，而城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的趨勢，兩者是協(xié)調發(fā)展，不可分割的。就目前而言，大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，然而農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，這中間存在著巨大的問題。因此，建設強工業(yè)化和良好的城鎮(zhèn)化的基礎是十分重要且緊迫的。有一個問題我們不能規(guī)避，那就是我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對工業(yè)發(fā)展而言比較落后，這是我國經(jīng)濟市場化和農(nóng)業(yè)本身的特點造成的。其中，市場經(jīng)濟占主要部分，這也是過去進行的不均衡發(fā)展策略帶來的結果。這其中的原因可分為三點：一是相對工業(yè)而言，工業(yè)發(fā)展受到的制約較少，效益高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期比較長，技術又比較落后，這決定了農(nóng)業(yè)在這一階段發(fā)展的情況不容樂觀；二是在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，工業(yè)只需要勞動力、資本、土地就可以運作，可以復制和高速地發(fā)展，而農(nóng)業(yè)沒有這些特點，使得工業(yè)化的比重在不斷的增加；三是在前一段發(fā)展時期，我國的策略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和優(yōu)先發(fā)展城市，通過降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格促使工業(yè)的提升，使得更多的資產(chǎn)流向城市和工業(yè)，增快工業(yè)化和城市的發(fā)展，這使得兩者的發(fā)展更加的不平衡，使得農(nóng)業(yè)化削弱，導致現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化有一系列的問題有待解決。

四、結語

綜上所述，我們不難得出結論：城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的必然的結果，這是一個不是能人為改變的客觀的經(jīng)濟規(guī)律。它的具體體現(xiàn)是人口的集中遷移和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力不斷提高。在今后的發(fā)展中，我國的經(jīng)濟發(fā)展目標將會從重視經(jīng)濟發(fā)展向提高民眾生活質量注重民生方向發(fā)展，城鎮(zhèn)化將會代替工業(yè)化的主體地位推動我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將會使我國各地成千上萬的農(nóng)村勞動力逐漸走向城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民。處理好城鎮(zhèn)化進程中的勞動力轉移是一個非常重要且關鍵的問題。要切實的根據(jù)實際轉變城鎮(zhèn)化的模式，妥善地處理好市場主導和政府引導的關系，確保通過體制機制進行創(chuàng)新和小幅度的政策思路調整，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力的協(xié)調轉移并進，促進我國不同規(guī)模城市和不同區(qū)域的協(xié)調良性發(fā)展，促進城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務的提升。

參考文獻：

[1] 王鳳鴻等.區(qū)域農(nóng)村勞動力轉移與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的動力機制研究——以山西省為例[J].技術經(jīng)濟與管理研究，2015.

[2] 張紅宇等.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉移：戰(zhàn)略抉擇和政策思路[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2015.

[3] 孫維等.四川省農(nóng)村勞動力轉移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調性研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016.