邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保障研究

王靜 譚剛

摘 要：城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度造就了現(xiàn)如今城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的局面，也正是因?yàn)檫@種差異性，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工才更傾向于去城市尋找更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而這種流動(dòng)才造成了現(xiàn)如今邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益缺失等各類問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益；保障研究

轉(zhuǎn)變政府職能，完善相關(guān)制度體系；管理制度的創(chuàng)新；完善社會(huì)保障體系；增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)成了現(xiàn)如今邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工擺脫“進(jìn)得去、留不住、融不入”尷尬位置的必要措施。

在城市繁榮、社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村邁向進(jìn)步的重大改變的道路上，涌現(xiàn)出了一支當(dāng)前社會(huì)時(shí)代背景下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)物——邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工。這一群體是我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域都不容忽視的重要組成部分。

新疆地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)民工大部分都來(lái)自自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，衛(wèi)生、教育、文化等各類公共基礎(chǔ)事業(yè)設(shè)施都亟待進(jìn)一步發(fā)展的地區(qū)，這與內(nèi)地沿海城市的現(xiàn)代化發(fā)展有著非常大的差距，新疆地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工中，不但學(xué)習(xí)了城市中的先進(jìn)技術(shù)和理念，也為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。全力保障新疆少數(shù)民族的權(quán)益，不但有利于少數(shù)民族與漢族同胞和諧相處，增強(qiáng)少數(shù)民族對(duì)中華民族的認(rèn)同感，同樣也可以促進(jìn)我國(guó)的繁榮穩(wěn)定。所以完善相關(guān)的農(nóng)民工權(quán)益保障制度，特別是針對(duì)新疆少數(shù)民族地區(qū)，這對(duì)各民族之間的和諧相處、共同繁榮都具有重要意義。

一、邊疆少數(shù)民族農(nóng)民工權(quán)益保障缺失現(xiàn)狀分析

1.社會(huì)對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保障缺乏重視。在處理邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保障的問(wèn)題中，政府和相關(guān)部門并沒(méi)有發(fā)揮他的主導(dǎo)作用，在處理平等就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障、下一代教育問(wèn)題上，政府都沒(méi)有站在邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工的角度切實(shí)考慮他們的權(quán)益，而是把大量的精力和財(cái)力更多的投入到城鎮(zhèn)人口中去，我國(guó)由于基本國(guó)情的限制，政府工作有所側(cè)重點(diǎn)也并無(wú)不合理處，但是切實(shí)保障邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工的基本權(quán)益也是刻不容緩的。

個(gè)別地區(qū)政府受到個(gè)別大企業(yè)的影響，忽視甚至漠視邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題，無(wú)故克扣、拖欠邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工工資、歧視排擠邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，政府在此類事件頻發(fā)的狀況下，并沒(méi)有很好的保障邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工的合法權(quán)益，也并沒(méi)有充分發(fā)揮他的主導(dǎo)地位，“民工荒”問(wèn)題并不僅僅反映了邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工抗議企業(yè)的不公平待遇，也是邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工對(duì)于政府在此類事件中不作為的一種抗議。

2.邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益受損現(xiàn)象普遍?，F(xiàn)如今，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障已是非常普遍的現(xiàn)象。生存權(quán)、就業(yè)權(quán)無(wú)法保障，受教育權(quán)和培訓(xùn)權(quán)更是無(wú)從談起 ，政治權(quán)益連邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工自身都不重視，政府以及社會(huì)層面也就自然而然不會(huì)去理會(huì)他們的內(nèi)心訴求。新一代八零九零后邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工雖然較老一輩獲取信息渠道更加多樣化，但權(quán)益依然得不到保障，由于女性在社會(huì)中屬于天然弱勢(shì)地位，自然權(quán)益也同樣無(wú)法保障。

根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)該享有選擇職業(yè)以及平等就業(yè)的權(quán)利，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工同屬于勞動(dòng)者，就應(yīng)該同樣享有這些權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工與具有城市戶籍的勞動(dòng)者相比，基本都處于劣勢(shì)，用工企業(yè)非但不重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工的合法權(quán)益，還名正言順的存在同工不同酬的現(xiàn)象，薪資也普遍低于城鎮(zhèn)的市民，拖欠邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工工資的事情屢見不鮮，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工為了討回自己應(yīng)得的工資更是頻繁的使用影響社會(huì)穩(wěn)定的極端方式去捍衛(wèi)自己的權(quán)益，更有甚者，個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)常年拖欠工資的惡劣行徑。

3.邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工對(duì)自身權(quán)益了解不足。由于邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工群體自身文化水平與認(rèn)知能力有限，他們對(duì)于國(guó)家相關(guān)的政策法律法規(guī)缺乏必要的了解，對(duì)于如何保護(hù)自身受損的權(quán)利也無(wú)從得知，再加上由于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情結(jié)中的世俗影響，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工在權(quán)益受損的情況下，他們通常會(huì)選擇通過(guò)協(xié)商解決，由于對(duì)于自身文化素質(zhì)的不自信，擔(dān)憂繁復(fù)冗長(zhǎng)的法制程序，擔(dān)憂維權(quán)一旦失敗之后所要面對(duì)的處境，他們出于自然反應(yīng)的抗拒通過(guò)法律手段去維護(hù)自身的權(quán)益，而且由于邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工對(duì)法律本身就不是很了解，無(wú)法通過(guò)法律手段維護(hù)本應(yīng)享受的合法權(quán)益，所以就導(dǎo)致他們?cè)诰S護(hù)自身權(quán)益的過(guò)程中甚至?xí)缭椒蛇@道紅線，做出很多沖動(dòng)之舉。

4.相關(guān)權(quán)益法律政策制度存在缺陷。由于現(xiàn)階段保障邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益的制度更多的是一些地方性的文件以及通知，法律效力有限，各地方之間的法律法規(guī)也并不銜接，甚至存在一定的矛盾沖突之處，所以導(dǎo)致邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保障實(shí)施起來(lái)存在相當(dāng)程度的不確定性和不穩(wěn)定性，政府在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，由于缺乏必要的法律依據(jù)，在處理很多問(wèn)題時(shí)也變得非常棘手。

在執(zhí)法方面上，勞動(dòng)執(zhí)法體制的不健全，執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠，這些都導(dǎo)致了邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工合法權(quán)益的受損得不到應(yīng)有的保護(hù)。在各大媒體的報(bào)道中，我們也經(jīng)?？梢砸姷綀?zhí)法者因?yàn)槠缫暋⑵?，?dāng)遇到邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)他們更多的是采取冷漠和推卸責(zé)任的方式，有些執(zhí)法者更是利用職務(wù)之便對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工進(jìn)行亂收費(fèi)，有些地方政府更是在面對(duì)勞資問(wèn)題時(shí)，過(guò)分遷就企業(yè)的利益，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益受損現(xiàn)象熟視無(wú)睹，而部分城市管理者由于受到城鄉(xiāng)分治觀念的驅(qū)使，很自然的認(rèn)為邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工只會(huì)增加城市交通、就業(yè)、住房壓力，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及秩序的帶來(lái)負(fù)面影響。雖然國(guó)家為此出臺(tái)了一系列政策，但執(zhí)法者往往出于自身利益的考慮，在執(zhí)法過(guò)程中導(dǎo)致政策效用大打折扣。

二、加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保障措施

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。對(duì)于我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，中央和各級(jí)政府相關(guān)職能部門更需要堅(jiān)定執(zhí)行“以人為本”的理念，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工相關(guān)政策制定和落實(shí)工作過(guò)程中充分體現(xiàn)出責(zé)任感和使命感；與此同時(shí)，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工的權(quán)益保障方面，管理者需要以人文主義關(guān)懷為指導(dǎo)思想，積極、主動(dòng)地投身到相關(guān)政策的制定和具體執(zhí)行之中。憑借這種公正客觀的審視態(tài)度，才能解決邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工群體現(xiàn)如今所面臨的各種問(wèn)題。

目前來(lái)說(shuō)，無(wú)論是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙，各類媒體都對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保障、生存狀況等問(wèn)題給予了一定的關(guān)注，通過(guò)在社會(huì)大眾面前曝光問(wèn)題，對(duì)這一群體維護(hù)自身合法權(quán)益也提供了一定程度上的幫助。但值得注意的是，這些媒體在報(bào)導(dǎo)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工問(wèn)題時(shí)，往往出于類似同情弱勢(shì)群體的心理角度，輿論導(dǎo)向也并不是將邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工擺在客觀、平等的社會(huì)地位來(lái)看待，還進(jìn)一步由此得出一個(gè)廣泛的結(jié)論。這樣的結(jié)果就往往帶有強(qiáng)烈的主觀色彩，何談新聞媒體本身應(yīng)具有的公平公正和客觀性。在這種輿論導(dǎo)向下，萬(wàn)一報(bào)道內(nèi)容有失偏頗，就很可能會(huì)引起社會(huì)對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工群體及其社會(huì)權(quán)益保障相關(guān)問(wèn)題的誤解甚至反感，這就使得城鄉(xiāng)矛盾進(jìn)一步激化。為此，媒體在關(guān)注報(bào)導(dǎo)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工問(wèn)題時(shí)，更需要多了解事實(shí)真相，將邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工群體擺在平等的地位，本著實(shí)事求是的原則，客觀、公正地報(bào)道。

2.完善相關(guān)制度體系。政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念的基礎(chǔ)之上，政府職能部門——尤其以城市政府為代表，積極發(fā)揮自身影響，實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)轉(zhuǎn)變：由粗放式向集約式的轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，由審批向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。具體如：對(duì)進(jìn)城務(wù)工的邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工進(jìn)行妥善、規(guī)范管理，制定相關(guān)政策時(shí)，摒棄所謂“本地”“外地”的戶籍所在地差異的錯(cuò)誤影響，將邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工群體看作和城市居民一樣平等的社會(huì)地位；改變從前對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工進(jìn)城這一行為只能進(jìn)行限制、約束的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；取消對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工帶有歧視性的相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)制定合理有效的法律體系，幫助邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工群體能夠真正維護(hù)自身權(quán)益，并將這些法律法規(guī)制度認(rèn)真落實(shí)到日常的管理工作當(dāng)中；對(duì)于邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工進(jìn)行的相關(guān)援助和維權(quán)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，使得政府職能得到積極的、充分的發(fā)揮，在他們真正有需要的時(shí)候提供相應(yīng)的幫助。

3.創(chuàng)新管理制度。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)公民自由遷徙是時(shí)代發(fā)展的必然，而保障公民尤其是農(nóng)村戶籍人口向城市遷移的權(quán)利更是隨著現(xiàn)代化和城市化建設(shè)的必然趨勢(shì)。然而，戶籍制度已經(jīng)存在并使用了很長(zhǎng)時(shí)間，也確實(shí)頗有成效，也省去了很多人口調(diào)查、分類等方面的麻煩。因此徹底廢除這一制度是不現(xiàn)實(shí)的、也會(huì)產(chǎn)生很多不必要的問(wèn)題與麻煩。基于這一點(diǎn)，現(xiàn)今戶籍制度需要的是改革而不是廢除。在合法的、理性科學(xué)的思考基礎(chǔ)上，再進(jìn)行戶籍制度改革。

4.增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)

由于城鄉(xiāng)文化教育等各方面水平的差異，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工來(lái)到城市務(wù)工，想要自己融入城市生活是非常困難的。面對(duì)這一難題，不僅僅需要通過(guò)培訓(xùn)教育等方式來(lái)提高他們的文化素養(yǎng)，更需要大力培養(yǎng)他們的現(xiàn)代化思想意識(shí)。在現(xiàn)今的社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)和城市高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工想要融入城市，就需要幫助他們拋棄原有的傳統(tǒng)保守的思想觀念，逐步培養(yǎng)他們的自主創(chuàng)新意識(shí)，一步一步適應(yīng)城市生活節(jié)奏，從農(nóng)村生活轉(zhuǎn)變并適應(yīng)巨大的城鄉(xiāng)生活差異。與此同時(shí)，還需要不斷提高他們的職業(yè)素養(yǎng)，拓寬職業(yè)技能范圍。隨著城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，許多新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，未來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的人才類型也從單一向多元融合集于一身轉(zhuǎn)變，這就對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工的自身文化素養(yǎng)和職業(yè)技能水平有了更高的要求。與以往不同的就是，現(xiàn)如今邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工不僅僅是直接就職上崗那么簡(jiǎn)單，已經(jīng)有許多行業(yè)企業(yè)都需要對(duì)其進(jìn)行崗前職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工輸入和輸出的地方政府都應(yīng)積極調(diào)動(dòng)身邊可用的一切社會(huì)資源，聯(lián)系專業(yè)可靠的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與組織，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工就職的不同行業(yè)、類型、崗位等，可以對(duì)其進(jìn)行分類，提供多種多樣的培訓(xùn)渠道和類型。同時(shí)考慮到邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工屬于低收入人群，在培訓(xùn)時(shí)應(yīng)投入財(cái)政援助資金，減免培訓(xùn)費(fèi)用，或者免費(fèi)培訓(xùn)。這樣不僅減輕了邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工的生活負(fù)擔(dān)，也降低了邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的門檻。

三、結(jié)語(yǔ)

切實(shí)保障邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益也就是保障社會(huì)的安定、百姓的福祉、國(guó)家的繁榮昌盛與長(zhǎng)治久安，這對(duì)于我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快城市化發(fā)展都有著非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益中的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益將要如何保障落實(shí)，都將成為政府今后著重需要考慮解決的三農(nóng)問(wèn)題重難點(diǎn)。

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